無錫市突發(fā)生產性水體污染事故應急預案

1、無錫市突發(fā)生產性水體污染事故應急預案1 總則1.1 編制目的為有效防范突發(fā)生產性水體污染事故，加強我市應急監(jiān)測和處置能力，控制和減輕生產性水體污染事件危害，保障人民群眾健康和財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。1.2 編制依據依據中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、危險化學品安全管理條例、無錫市突發(fā)公共事件總體應急預案及有關法律、法規(guī)，制定無錫市突發(fā)生產性水體污染事故應急預案（以下簡稱預案）。1.3 適用范圍本預案適用于我市行政區(qū)域內生產經營單位在生產過程中因突發(fā)性事件導致水體污染的預警、處置及善后等工作（生產經營單位應根據國家有關法律規(guī)定編制相應的單位

2、應急預案）。具體可分為以下四類：（1）有毒有害化學品污染事故：企業(yè)在生產過程中因使用、貯存、排放不當等導致有毒有害物質泄漏或非正常排放所引發(fā)的水體污染事故。（2）易燃易爆物品泄漏污染事故：煤氣、天然氣、石油液化氣、氯氣、氨氣、苯、甲苯等氣體和易揮發(fā)的有機溶劑的泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（3）油污染事故：原油、燃料油等各種油品在生產、貯存、使用等過程中由于意外造成泄漏所引發(fā)的水體污染事故。（4）其它生產活動引起的突發(fā)性事故而造成水體污染的。2 事故分級事故應急處置工作執(zhí)行統一預警標準。環(huán)境監(jiān)測部門根據事故大小和監(jiān)測數據，提出環(huán)境污染危險源影響區(qū)域的預警報告和建議，按照事故嚴重性和緊急程度，分為一

3、般（級）、重大（級）、特大（級）三級預警，預警顏色分別為黃色、橙色和紅色。（1）級（特大事故）發(fā)生事故，造成周邊水體大面積污染，并有進一步擴大趨勢，對我市主要飲用水源地構成嚴重威脅，雖經救援但在24小時內難以消除的。（2）級（重大事故）發(fā)生事故，造成周圍地區(qū)水體污染，且有一定的擴大趨勢，經自救或一般救援不能立即予以控制，但污染物未進入主水系或水源保護區(qū)域，僅對我市次要水源地構成威脅，暫不影響我市大部分或主要水源地取水口，且在12個小時內可以控制或消除的。 （3）級（一般事故）發(fā)生事故，有污染水源的趨勢，但對周圍群眾生活和周邊水系不構成直接威脅。事故危害在一定范圍內和短時間內可控，經合理自救或組

4、織救援能予以消除的。 3 組織體系3.1設立無錫市突發(fā)生產性水體污染事故應急處置指揮部（以下簡稱市指揮部）?？傊笓]由市長或分管副市長擔任。成員單位根據應急處置工作需要確定，主要有市委宣傳部、無錫軍分區(qū)、市發(fā)改委、市經貿委、市環(huán)保局、市公安局、市安監(jiān)局、市交通局、市氣象局、市水利局、市衛(wèi)生局、科技局、市監(jiān)察局、市財政局、市建設局、市市政公用局、市農林局、無錫質監(jiān)局、無錫工商局、市民政局、市城管局、市外事辦公室、市信息辦、市消防支隊、無錫供電公司等相關部門、單位，各市（縣）、區(qū)人民政府和新區(qū)管委會組成。 3.2指揮部的主要職責：（1）研究部署應急處置工作，指導各市（縣）、區(qū)制訂和組織實施本轄區(qū)事故

5、應急預案。負責指揮和協調重、特大事故的應急處置工作，決定啟動重、特大事故的應急預案；（2）指揮我市重、特大事故的應急監(jiān)測、應急處置和事件責任認定；（3）負責組建事故調查組、應急監(jiān)測網絡、專家咨詢組等技術支持機構；（4）對各部門履行職責情況進行督查；（5）統一對外發(fā)布事故所造成水體污染的信息，負責向省政府和省有關部門報告情況；（6）負責危急情況下，聯系上級部門、周邊城市和駐地部隊的支援；（7）組織開展事故影響評估并提出有關生態(tài)環(huán)境恢復的意見等。指揮部下設辦公室。辦公室設在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，市環(huán)保局、安監(jiān)局、水利局、交通局分管局長為辦公室副主任。辦公室工作接警中心設在市環(huán)保局，

6、值班電話85016500。辦公室工作職責：參與制訂和修訂預案；落實市應急處置指揮部安排部署的各項工作；負責向應急處置指揮部報送事故處置工作中的各類信息，并寫出全面詳細的總結報告；承辦應急處置指揮部的日常工作和其它交辦的工作。3.3成立應急處置工作小組（1）應急監(jiān)測組：以市環(huán)保局為牽頭單位，由市環(huán)保局、水利局、交通局、氣象局、衛(wèi)生局等部門組成。負責對現場開展環(huán)境應急監(jiān)測工作，分析污染現狀及可能造成的影響，判斷事件的變化趨勢，向現場指揮部提出控制和消除環(huán)境污染的處置建議。（2）處置及調查組：以市公安局為牽頭單位，由市環(huán)保局、公安局、消防支隊、市水利局、國土資源局、交通局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、城管局、農

7、林局和監(jiān)察局等相關職能部門組成。負責組織協調現場應急處置工作，根據環(huán)境污染事件發(fā)生的種類，對發(fā)生原因進行調查分析并對責任單位和個人提出處理意見。（3）緊急疏散組：以事發(fā)地人民政府為牽頭單位，由市公安局、消防支隊、交通局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、城管局和監(jiān)察局等相關職能部門組成，負責組織對污染發(fā)生現場的居民及相關人員的進行緊急疏散。（4）醫(yī)療救護組：以衛(wèi)生局為牽頭單位，由市衛(wèi)生局和市醫(yī)院管理中心組織協調醫(yī)療機構，負責組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治，對事件發(fā)生區(qū)域疫情進行監(jiān)測和防治。（5）綜合保障組：以市經貿委為牽頭單位，由市發(fā)改委、經貿委、公安局、交通局、財政局、民政局、無

8、錫工商局、市建設局、市市政公用局、人防辦（民防局）、市供銷合作總社、市政府信息辦、供電公司等部門組成，負責組織、提供應急處置所需的物資及裝備，組織力量搶修電力、通訊設施，保證應急救援信息和交通的暢通。（6）專家咨詢組以市安監(jiān)局為牽頭單位，由環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境醫(yī)學和化學工程、核輻射、市政工程、氣象、水利等多學科專家組成，由指揮部提出并建立專家信息庫。主要職責：協助指揮部進行事件性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并提供技術咨詢意見；參與制定并提出應急監(jiān)測及應急處理方案；對應急處理結果進行技術評估。（7）信息發(fā)布組：以市委宣傳部為牽頭單位，由市委宣傳部、市政府應急辦、市外事辦公室等部門組成，

9、負責應急處置工作的宣傳報道，按規(guī)定向公眾發(fā)布有關信息。3.4各市（縣）、區(qū)級指揮部基本職責各市（縣）、區(qū)人民政府，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本地區(qū)事故應急預案，對本轄區(qū)發(fā)生的事故，在第一時間趕赴現場進行先期應急救援處置。3.5 事故發(fā)生單位職責事故發(fā)生單位和當事人有如下責任：（一）首先處置的責任。事故發(fā)生后，事故發(fā)生當事人要首先按規(guī)程進行自行處置，當發(fā)現自行無法處置時，應立即通過各種可能的手段向本單位、當地政府和告知周圍可能受到影響的群眾。（二）啟動預案的責任。事發(fā)單位得知事故信息后，要按規(guī)定迅速啟動本單位事故處置預案，采取一切必要的措施，防止事故擴大和減少所造成的損失。（三）保護現

10、事故現場的責任。（四）協助處置的責任。事故處于政府或主管部門統一協調處理的過程中，事發(fā)單位和當事人應全力協助當地政府和處置小組地工作。（五）配合事故調查和接受處理的責任。（六）賠償損失的責任。責任事故造成的損失，責任單位和責任人有賠依法賠償的責任。 4 應急響應4.1預警預防事故應急工作堅持“早發(fā)現、早報告、早處置”的方針。各市（縣）、區(qū)環(huán)保、安監(jiān)部門要加強各重點單位的監(jiān)測、檢查，配備必要的應急設備、設施，特別要加強對沿湖、沿江、沿河及水庫等重點流域和工業(yè)集中重點區(qū)域環(huán)境質量狀況的監(jiān)測，對重點污染源企業(yè)的主要排污點加大監(jiān)控力度，加快在線監(jiān)控的安裝工作，提高科學化監(jiān)控水平，及時消除事故的隱患。事

11、故發(fā)生后，各級應急處置指揮部門應按照本預案的相關程序和規(guī)定，由指定部門或個人（新聞發(fā)言人）向社會發(fā)布事件信息。一般事故預警由事發(fā)地市（縣）、區(qū)人民政府發(fā)布，重大及特大事故預警由市政府應急辦公室發(fā)布。4.2 事故速報事故發(fā)生后，任何人、任何單位都有責任和義務報告上級政府或責任單位。事故責任單位和責任人以及負有監(jiān)管責任的單位發(fā)現突發(fā)事故后,應在1小時內向轄區(qū)人民政府和無錫市應急辦報告,并立即組織進行現場調查和處置。緊急處置情況下可直接報告市應急辦和市政府。市指揮部在確認重、特大事故后，1小時內報告市政府。4.3分級響應事故應急響應堅持屬地為主、分級響應的原則。超出本級應急處置能力時，應及時請求上一

12、級應急處置機構啟動上一級應急預案。一般事故由所在市（縣）、區(qū)政府應急處置指揮部負責開展應急救援和善后處理工作。重、特大事故，由市政府應急處置指揮部或其指定的現場揮部負責指揮、組織處置工作。4.4先期處置事發(fā)地區(qū)政府負責組織先期應急處置，采取一切必要的措施，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生。4.5響應程序事故發(fā)生后，事發(fā)地政府指揮部應立即組織、指揮當地的應急處置工作，及時報告事故情況和應急工作進展情況，并提出建議。市指揮部迅速了解事故情況，確定應急響應級別，啟動相應級別預案，開展應急處置工作。5 預案啟動 5.1 各級指揮部接到事故報警信息后，立即進行事故信息的核實和分析，并在1小時內

13、判斷和確定事故的級別，根據事故的等級做出相應的響應：事故處置根據事故等級分級負責處理。在本市行政區(qū)域內發(fā)生的事故，如涉及或影響到本市行政區(qū)域以外的地區(qū)，市政府將有關情況及時通報有關市政府，并上報省政府；如有港、澳、臺或外籍人員傷亡等情況時，市政府按規(guī)定上報省政府和有關部門。5.2重、特大事故處置程序 （1）啟動重、特大應急預案。由市指揮部負責人主持召開由指揮部成員單位和事故發(fā)生地負責人參加的應急工作會議，聽取環(huán)保、安監(jiān)等部門關于事故的情況介紹和其他相關部門的意見，布置任務；（2）組織政府各部門和有關單位，按各自的職責實施對事故發(fā)生區(qū)的管理、救援和處置；（3）組織事故調查組進行現場調查并開展應急

14、監(jiān)測；（4）組織專家咨詢組根據調查和監(jiān)測結果，分析事故影響范圍，提出應急處置意見；（5）做出應急處置決定，組織相關部門和單位實施應急處置措施；（6）組織專家咨詢組對事故處置結果進行技術評估；（7）組織有關部門和單位開展善后處理和環(huán)境恢復工作，并向公眾公布有關情況； 5.3現場管理市環(huán)保、安監(jiān)部門等各有關部門和單位、相關轄區(qū)政府及市應急委員會專家?guī)煊嘘P專家組成事故調查處理組、環(huán)境監(jiān)測組對事故進行現場調查、取證，對事故的性質、等級和危害程度進行評估，提出減輕污染危害的措施，提供污染事故監(jiān)測報告，提出污染事故調查分析報告和處理意見等。市公安局、市財政局、市發(fā)改委、市經貿委、市國資委、市衛(wèi)生局、市民政

15、局、市交通局、市水利局、市氣象局、市市政公用事業(yè)局等有關部門和單位要按照預案要求做好應急保障和后期處置等工作。5.4情況通報對于重、特大事故，市指揮部要做好勘查和取證工作，及時掌握有關情況，向上級事故調查組匯報，提供相關調查取證資料，并按照調查組的要求，繼續(xù)組織開展事故的調查取證工作。5.5預案終止（1）一般事故終止各市(縣)、區(qū)指揮部根據事故的發(fā)展情況，組織專家對事故處置情況進行評估，向市指揮部提出終止預案的意見。市指揮部做出終止預案的決定，并報有關部門備案。（2）重、特大事故終止市指揮部根據事故的發(fā)展情況，組織專家對事故處置情況進行評估，向市政府提出終止預案的意見。市政府做出終止預案的決定

16、，并報有關部門備案。6 后期處理6.1 善后處置地方各級人民政府做好受災群眾的安置工作和思想穩(wěn)定工作，事故責任單位等相關部門按有關政策，對事故傷亡人員給予賠付救治；組織有關專家對受災范圍進行科學評估，提出補償，和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復的建議。6.2保險理賠重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，現場處置指揮部應及時協調有關保險公司介入，按相關工作程序作好理賠工作。6.3 事故災害調查評估應急辦公室負責組建事故調查隊伍。調查人員由相關技術及管理人員組成。災害發(fā)生后，調查隊要迅速趕赴現場開展災害調查。調查內容包括受災狀況、危害程度、災害過程有關環(huán)境保護資料等；聽取當地政府及有關部門對預防和減輕環(huán)

17、境污染事故所造成災害的意見。認真總結經驗教訓，災害結束后根據事故等級，應分別在應急終止后的30天、20天、10天內完成，并向市政府做出報告。7 保障措施各級政府和有關部門要根據總體預案，按照職責分工做好事故的應對工作。要調動各方力量，統籌安排，采取切實有效保障措施，保證應急救援工作的需要。7.1應急隊伍、物資、裝備保障市應急辦建立事故應急反應隊伍，有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力，確保事故發(fā)生時應急隊伍與救災力量及時到位?，F場監(jiān)測和處置工作人員在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事故現場、以確保自身安全。救災款物運送分配、轉移安置受災群眾等工作由事發(fā)地政府負責組織實施

18、。 7.2社會救助根據國家民政部有關規(guī)定，由市民政局負責接受、安排社會各界的緊急救助，參與轉移安置受災群眾。7.3治安保障市公安局負責加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證應急處理工作順利進行。7.4技術保障無錫市政府應急指揮辦公室組織專家咨詢組加強對事故應急處理相關人員進行培訓，建立健全預警機制和信息上報制度，抓好事故處理隊伍建設。7.5經費保障根據處置事故的需要和有關規(guī)定，各級財政部門按照分級負擔原則為應急處置工作提供必要的資金保障。7.6宣傳教育利用互聯網、電視、廣播、報紙等新聞媒體進行水體污染防治及應對事故災害知識的宣傳，對公眾開展水體污染災害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災減災意識。7.7通信保障市信息辦要及時組織有關基礎電信運營企業(yè)，保障事故