火災(zāi)隱患普查整治聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)大綱

1、火災(zāi)隱患普查整治聯(lián)絡(luò)員 培訓(xùn)大綱 大綱共分為: 主要工作內(nèi)容 各階段材料上報流程 火災(zāi)隱患判定工作 相關(guān)工作案例等四個方面。 一、主要工作內(nèi)容 （一）組織部署 各區(qū)縣（地區(qū)）、各系統(tǒng)應(yīng)“因地制宜、 因勢利導(dǎo)” 的做好動員部署工作，確?；馂?zāi) 隱患普查整治不走過場，取得實效 （二）教育培訓(xùn) 此次火災(zāi)隱患普查整治聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)后，各 區(qū)縣（地區(qū)）、各系統(tǒng)應(yīng)及時組織相關(guān)單位或 部門普查工作人員進行培訓(xùn) 培訓(xùn)內(nèi)容包括本區(qū)縣（地區(qū)）、本系統(tǒng)的 普查整治工作內(nèi)容、材料上報程序，以及學(xué)習 消防法規(guī)和消防安全常識，使普查人員初步掌 握火災(zāi)隱患判定標準和火災(zāi)隱患整改工作求。 業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作由公安消防機構(gòu)負責。 （三）火

2、災(zāi)隱患普查 1、普查范圍 全市城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部 法人單位、生產(chǎn)活動單位和個體工商戶 在、春節(jié)和市“兩會”、全國“兩會”期 間，重點加大對大型活動場所、節(jié)日供應(yīng)單位、 元旦春運場所、煙花爆竹燃放區(qū)域、人員密集 場所、旅游場所和會場、住地等重點場所的普 查力度 2、工作重點 此次普查工作應(yīng)重點普查以下四個方面的火災(zāi)隱 患。 規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施 不足或不適應(yīng)實際需要等問題。 區(qū)域方面：“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、成片毗連 市場群或集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合 一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等級低、安全 出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車

3、通道不暢、消防水源缺乏等問題。 建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符 合國家工程建筑消防技術(shù)標準等問題。 設(shè)施方面：火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系 統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽 劣消防產(chǎn)品等問題。 3、專項工作 2006年11月底至12月31日，各區(qū) 縣（地區(qū)）政府應(yīng)利用一個月的時間， 將“三合一”（生產(chǎn)、經(jīng)營、住宿一體） 建筑作為此階段火災(zāi)隱患普查的重點， 將“三合一”建筑基本情況和火災(zāi)隱患 登記造冊，并嚴格督促整改。 （四）火災(zāi)隱患整治 1、全面整治工作 各區(qū)縣（地區(qū)）、各系統(tǒng)針對普查發(fā)現(xiàn)的問題，對 能當場整改的火災(zāi)隱患，督促當場整改 對不能當場整改的火災(zāi)隱患，各

4、區(qū)縣（地區(qū)）政 府，各行業(yè)主管部門，要落實整改責任、整改資金、 整改措施，并確保整改期間的消防安全 公安消防部門要依法發(fā)出限期改正法律文書，對 逾期不改或拒不整改的，依法實施處罰，該責令停產(chǎn) 停業(yè)或停止使用的，依法實施或報請當?shù)卣疀Q定實 施 工商部門對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消 防安全條件的，要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí) 照，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照 經(jīng)營行為，依法予以取締 2、重大火災(zāi)隱患整治 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見 （國發(fā)200615號）文件要求： 公安消防部門對經(jīng)認定的重大火災(zāi)隱患，要立案 并抄報有關(guān)主管部門，及時提請當?shù)厝嗣裾畳炫贫?促整

5、改 各區(qū)縣（地區(qū)）政府、各系統(tǒng)應(yīng)積極組織實施重 大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦工作 對嚴重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，市安全生 產(chǎn)委員會、市防火安全委員會將推動實施市政府掛牌 督辦，屬地公安消防機構(gòu)要依法報請當?shù)厝嗣裾疀Q 定責令停產(chǎn)停業(yè)或停止使用 對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大 火災(zāi)隱患，本系統(tǒng)管理部門和當?shù)厝嗣裾畱?yīng)確定整 改措施，并認真組織落實 二、各階段材料上報流程 （一）各區(qū)縣（地區(qū)）政府于2006 年12月1日、2007年1月1日、2月1日、 3月1日，分四個階段上報火災(zāi)隱患普查 整治工作情況，填寫火災(zāi)隱患基本情 況明細表、火災(zāi)隱患單位基本情況 調(diào)查表，并按照公安部火災(zāi)隱患網(wǎng)

6、上追蹤系統(tǒng)信息錄入流程圖錄入。 （二）各系統(tǒng)于2006年12月1日、 2007年1月1日、2月1日、3月1日，分 別上報火災(zāi)隱患普查整治工作情況和 火災(zāi)隱患基本情況明細表、火災(zāi) 隱患單位基本情況調(diào)查表。 市防火安全委員會辦公室將在首都 之窗市公安局消防局主頁進行公示審核 確定的火災(zāi)隱患。 （三）2006年12月25日，各區(qū)縣 （地區(qū)）政府上報“三合一”建筑普查 整治專題報告。 （四）2007年4月20日，各區(qū)縣 （地區(qū)）政府、各系統(tǒng)上報火災(zāi)隱患普 查整治工作總結(jié)。 （五）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期刊發(fā) 火災(zāi)隱患普查整治?？鲄^(qū)縣 （地區(qū)）政府、各系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員如有較突 出的工作情況或重要信息可隨時反饋

7、。 火災(zāi)隱患的判定 判定依據(jù)： 消防監(jiān)督檢查規(guī)定（公安部令第73號） 第四章 監(jiān)督檢查的程序 第十八條 公安消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)有下列情形 之一的，應(yīng)當確定為火災(zāi)隱患： （一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動，不能立即改正的； （二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的； （三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴大的； （四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃 易爆化學(xué)物品，不能立即改正的； （五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的。 有前款所列情形且情況嚴重，可能導(dǎo)致重大人員傷亡或重大財產(chǎn) 損失的，應(yīng)當確定為重大火災(zāi)隱患。 重大火災(zāi)隱患的判定 判定依據(jù)： 公

8、安部消防局 重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行） 公消2006194號 第一條 定義本辦法所稱重大火災(zāi)隱患，是指違反國家消防 法律法規(guī)，不能立即整改，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大， 并可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴重社會影響的下列情形： （一）影響人員安全疏散或者滅火救援行動的； （二）消防設(shè)施不完好有效，影響防火滅火功能的； （三）擅自改變防火分區(qū)，容易導(dǎo)致火勢蔓延、擴大的； （四）在人員密集場所違反消防安全規(guī)定，使用、儲存易燃易 爆化學(xué)物品的； （五）不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全的； （六）其它違反消防法規(guī)的情形。 第四條 判定程序公安消防部門負責人對 消防監(jiān)督人員報告的

9、可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的 不安全因素，應(yīng)當及時組織集體討論；涉及復(fù) 雜或者疑難技術(shù)問題的應(yīng)當由支隊（含支隊） 以上地方公安消防部門組織專家論證。專家論 證應(yīng)當根據(jù)需要邀請當?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部 門、監(jiān)管部門和相關(guān)技術(shù)專家參加。 第十條 提請政府督辦下列單位或者場所存在重大火災(zāi)隱患 自身確無能力解決，嚴重影響公共安全的，公安消防部門應(yīng)當及 時提請當?shù)厝嗣裾腥攵睫k事項或予以掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決： （一）醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、車站、碼頭、 地鐵站等人員密集場所； （二）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫和 專用車站、碼頭、儲罐區(qū)、堆場，易燃易爆氣體和液體的充裝站、 供應(yīng)站、調(diào)

10、壓站等易燃易爆化學(xué)物品的單位或者場所； （三）不符合消防安全布局要求，必須拆遷的單位或者場所; （四）其他影響公共安全的單位和場所。 第十一條 提請上級政府協(xié)調(diào)解決對經(jīng)當?shù)厝嗣裾畳炫贫?辦逾期仍未整改的重大火災(zāi)隱患，公安消防部門應(yīng)當提請當?shù)厝?民政府報告上級人民政府協(xié)調(diào)解決。 第十七條 銷案重大火災(zāi)隱患經(jīng)公安消防部門 檢查確認整改消除，或者經(jīng)專家論證認為已經(jīng) 消除的，報公安消防部門負責人批準后予以銷 案。 政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患銷案后，公安消 防部門應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾枰哉啤?第二條 符合下列情形之一的，應(yīng)直接判定為重大 火災(zāi)隱患： （一）生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆化學(xué)物品的工廠、

11、 倉庫和專用車站、碼頭、儲罐區(qū)，未設(shè)置在城市的邊 緣或相對獨立的安全地帶； （二）甲、乙類廠房設(shè)置在建筑的地下、半地下室； （三）甲、乙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍 混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)； （四）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所的 安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定； （五）旅館、公共娛樂場所、商店、地下人員密集 場所未按規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警 系統(tǒng)； （六）易燃可燃液體、可燃氣體儲罐（區(qū)）未按規(guī) 定設(shè)置固定滅火、冷卻設(shè)施。 第三條 符合下列情形之一的，應(yīng)判定為重大火災(zāi)隱患： （一）人員密集場所，存在第六條第一款至第九款規(guī)定要素2個以 的； 第六條 安全疏散及滅

12、火救援方面的綜合判定要素： （一）擅自改變建筑內(nèi)的避難走道、避難間、避難層與其他區(qū)域的防 火分隔設(shè)施，或避難走道、避難間、避難層被占用、堵塞而無法正常使 用； （二）建筑物的安全出口數(shù)量不符合規(guī)定，或被封堵； （三）按規(guī)定應(yīng)設(shè)置獨立的安全出口、疏散樓梯而未設(shè)置； （四）商店營業(yè)廳內(nèi)的疏散距離超過規(guī)定距離的25； （五）高層建筑和地下建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標志、應(yīng)急照明， 或損壞率超過30，其他建筑未按規(guī)定設(shè)置疏散指示標志、應(yīng)急照明， 或損壞率超過50； （六）設(shè)有人員密集場所的高層建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的 損壞率超過20，其他建筑的封閉樓梯間、防煙樓梯間門的損壞率超過 50； （七）

13、民用建筑內(nèi)疏散走道、疏散樓梯間、前室室內(nèi)的裝修材料燃燒 性能低于B1級； （八）人員密集場所的疏散走道、樓梯間、疏散門或安全出口設(shè)置柵 欄、卷簾門； （九）公共娛樂場所、商店、地下人員密集場所之外的其他場所，其 安全出口、樓梯間的設(shè)置形式及數(shù)量不符合規(guī)定； （二）易燃易爆化學(xué)物品場所，存在第四條第一款至第四款、第 七條第五款、第六款規(guī)定要素2個以上的 第四條 總平面布置方面的綜合判定要素： （一）未按規(guī)定設(shè)置消防車道，或消防車道被堵塞、占用； （二）建筑之間的既有防火間距被占用； （三）甲、乙類倉庫或丙類廠房與人員密集場所或住宅、宿舍 混合設(shè)置在同一建筑內(nèi)； （四）城市建成區(qū)內(nèi)的液化石油氣加氣

14、站、加油加氣合建站的 儲量達到或超過GB50156對一級站的規(guī)定； 第七條 消防給水及滅火設(shè)施方面的綜合判定要素： （五）未按規(guī)定設(shè)置除自動噴水滅火系統(tǒng)外的其他固定滅火設(shè) 施； （六）已設(shè)置的自動噴水滅火系統(tǒng)或其他固定滅火設(shè)施不能正 常使用或運行。 （三）人員密集場所、易燃易爆化學(xué) 物品場所、重要場所，存在第四條至第 十一條規(guī)定要素3個以上的； （四）其他場所，存在第四條至第十 一條規(guī)定要素4個以上的。 公安部火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)信息錄入流程圖（案例1） 火火 災(zāi)災(zāi) 隱隱 患患 普普 查查 A區(qū)某商區(qū)某商 場 防 火場 防 火 分 區(qū) 設(shè)分 區(qū) 設(shè) 置 不 符置 不 符 合要求，合要求， A區(qū)

15、政府區(qū)政府 交由交由A區(qū)區(qū) 消 防 機消 防 機 構(gòu) 審 核構(gòu) 審 核 確認。確認。 B區(qū)某單區(qū)某單 位 未 按位 未 按 要 求 設(shè)要 求 設(shè) 置 火 災(zāi)置 火 災(zāi) 自 動 報自 動 報 警系統(tǒng)。警系統(tǒng)。 行 業(yè) 主行 業(yè) 主 管 部 門管 部 門 報 至 市報 至 市 防 火 委防 火 委 辦公室。辦公室。 B 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)防機構(gòu) 報 請報 請 B 區(qū)政府區(qū)政府 確定是確定是 否錄入。否錄入。 B 區(qū) 政區(qū) 政 府批復(fù)府批復(fù) 或領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo) 批示不批示不 錄入本錄入本 系統(tǒng)系統(tǒng) 終止終止 市防火市防火 委辦公委辦公 室交由室交由 B 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)防機構(gòu) 審核確審核確 認認 B

16、 區(qū) 政 府 、區(qū) 政 府 、 行業(yè)主管部行業(yè)主管部 門組織相關(guān)門組織相關(guān) 部門督促整部門督促整 改 。改 。 B 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)應(yīng)備防機構(gòu)應(yīng)備 案。案。 屬實，屬實， B 消 防消 防 機構(gòu)擬機構(gòu)擬 定錄入定錄入 本系統(tǒng)本系統(tǒng) 擬錄入擬錄入 不錄入不錄入 終止終止 不屬實，不屬實， 不錄入不錄入 本系本系 統(tǒng)統(tǒng) 公安部火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)信息錄入流程圖（案例2） 火火 災(zāi)災(zāi) 隱隱 患患 普普 查查 C C區(qū)某地區(qū)某地 下歌廳安下歌廳安 全出口堵全出口堵 塞，疏散塞，疏散 標志不足標志不足 。C C區(qū)政區(qū)政 府交由府交由C C 區(qū)消防機區(qū)消防機 構(gòu)審核確構(gòu)審核確 認。認。 D區(qū)某單區(qū)某單

17、 位室內(nèi)消位室內(nèi)消 火栓損壞火栓損壞 。行業(yè)主。行業(yè)主 管部門報管部門報 至市防火至市防火 委辦公室委辦公室 。 C 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)防機構(gòu) 報 請報 請 C 區(qū)政府區(qū)政府 確定是確定是 否錄入否錄入 。 C 區(qū)區(qū) 政府批政府批 復(fù)或領(lǐng)復(fù)或領(lǐng) 導(dǎo)批示導(dǎo)批示 可以錄可以錄 入本系入本系 統(tǒng)統(tǒng) 屬實，屬實， C 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)防機構(gòu) 擬定錄擬定錄 入本系入本系 統(tǒng)統(tǒng) 市防火市防火 委辦公委辦公 室組織室組織 D 區(qū) 消區(qū) 消 防機構(gòu)防機構(gòu) 審核確審核確 認認 錄入錄入 C 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 填 報填 報 火 災(zāi) 隱火 災(zāi) 隱 患 錄 入患 錄 入 登 記 表登 記 表

18、（ 蓋（ 蓋 章 ） ，章 ） ， 報 請 市報 請 市 防 火 委防 火 委 辦 公 室辦 公 室 確 定 。確 定 。 市 防 火市 防 火 委 辦 公委 辦 公 室 確 定室 確 定 不 錄 入不 錄 入 本 系 統(tǒng)本 系 統(tǒng) 。 。 C區(qū)政府、區(qū)政府、 行業(yè)主管部行業(yè)主管部 門組織相關(guān)門組織相關(guān) 部門督促整部門督促整 改。改。C區(qū)消區(qū)消 防機構(gòu)應(yīng)備防機構(gòu)應(yīng)備 案。案。 終止終止 不不 錄錄 入入 終止終止擬錄入擬錄入 不屬實不屬實 ，不錄不錄 入本系入本系 統(tǒng)統(tǒng) 公安部火災(zāi)隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)信息錄入流程圖（案例3) 火火 災(zāi)災(zāi) 隱隱 患患 普普 查查 E區(qū)某賓區(qū)某賓 館 未 按館 未 按

19、 要 求 設(shè)要 求 設(shè) 置 火 災(zāi)置 火 災(zāi) 自 動 噴自 動 噴 淋 系 統(tǒng)淋 系 統(tǒng) ，E區(qū)政區(qū)政 府交由府交由E 區(qū) 消 防區(qū) 消 防 機 構(gòu) 審機 構(gòu) 審 核 確 認核 確 認 。 F區(qū)某單區(qū)某單 位 安 全位 安 全 出 口 數(shù)出 口 數(shù) 量 設(shè) 置量 設(shè) 置 不 足 。不 足 。 行 業(yè) 主行 業(yè) 主 管 部 門管 部 門 報 至 市報 至 市 防 火 委防 火 委 辦 公 室辦 公 室 。 E 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 報 請報 請 E 區(qū) 政 府區(qū) 政 府 確 定 是確 定 是 否 錄 入否 錄 入 。 E 區(qū)區(qū) 政 府 批政 府 批 復(fù) 或 領(lǐng)復(fù) 或 領(lǐng) 導(dǎo) 批 示

20、導(dǎo) 批 示 可 以 錄可 以 錄 入 本 系入 本 系 統(tǒng)。統(tǒng)。 屬 實 ，屬 實 ， E 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 擬 定 錄擬 定 錄 入 本 系入 本 系 統(tǒng)統(tǒng) 市 防 火市 防 火 委 辦 公委 辦 公 室 交 由室 交 由 F 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 審 核 確審 核 確 認。認。 擬錄入擬錄入 E 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 填 報填 報 火 災(zāi) 隱火 災(zāi) 隱 患 錄 入患 錄 入 登 記 表登 記 表 （ 蓋（ 蓋 章 ） ，章 ） ， 報 請 市報 請 市 防 火 委防 火 委 辦 公 室辦 公 室 確 定 。確 定 。 市 防 火市 防 火 委

21、辦 公委 辦 公 室 確 定室 確 定 可 錄 入可 錄 入 本 系 統(tǒng)本 系 統(tǒng) 。 市防 火市防 火 委辦 公委辦 公 室下 發(fā)室下 發(fā) 火 災(zāi)火 災(zāi) 隱患 錄隱患 錄 入告 知入告 知 單單 后后 ， E 區(qū)區(qū) 消防 機消防 機 構(gòu)負 責構(gòu)負 責 信息 錄信息 錄 入工 作入工 作 。 E 區(qū)區(qū) 政府 、政府 、 行業(yè) 主行業(yè) 主 管部 門管部 門 組織 督組織 督 促整 改促整 改 。 F 區(qū) 政 府區(qū) 政 府 、行業(yè)主、行業(yè)主 管部門組管部門組 織督促整織督促整 改 。改 。 F 區(qū)區(qū) 消防機構(gòu)消防機構(gòu) 應(yīng)備案。應(yīng)備案。 屬 實 。屬 實 。 F 區(qū) 消區(qū) 消 防 機 構(gòu)防 機 構(gòu) 決 定 不決 定 不 錄 入 本錄 入 本 系統(tǒng)系統(tǒng) 終止終止 錄入錄入 擬錄入擬錄入 不錄入不錄入 火 災(zāi) 隱火 災(zāi) 隱 患 整 改患 整 改 完 畢 后完 畢 后 ， E 區(qū)區(qū) 消