基于效益研究濟南市城市合理用地規(guī)模探究

1、基于效益研究濟南市城市合理用地規(guī)模探究 摘要城市用地規(guī)模研究是城市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎研究之一，與土地利用效益密切相關。土地利用效益既是衡量土地利用水平的一項重要指標，也是衡量城市規(guī)模的基本出發(fā)點，它在一定程度上反映了城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，通過對用地效益的分析能夠反映城市土地利用的集約程度。本文以二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積之比作為衡最城市用地效益的指標，通過計算19972007年的建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)分析濟南市建成區(qū)用地規(guī)模與用地效益的關系及城市擴張的合理性，并選取廣州市、南京市、青島市、北京市、上海市作為比較對象，通過20002007年城市間用地規(guī)模與用地效益的關系對比，進

2、一步分析濟南市未來城市發(fā)展過程中充分合理利用土地的必要性及繼續(xù)擴大城市規(guī)模的可行性。最后運用回歸分析方法、增長彈性模型和邏輯斯蒂模型對未來濟南市的合理用地規(guī)模做出預測。結果發(fā)現(xiàn)，濟南市未來城市規(guī)模為2015年401 km2，2020年450 km2。研究結果可為編制濟南市土地利用規(guī)劃提供參考。 關鍵詞城市用地規(guī)模；效益分析；用地增長彈性系數(shù)；預測方法；濟南市 中圖分類號F293.2文獻標識碼A文章編號1002-2104(2010)06-0160-06 城市合理用地規(guī)模是指城市的發(fā)展規(guī)模必須符合城鎮(zhèn)人口增長的自然規(guī)律與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，使城鎮(zhèn)各方面活動做到低消耗、高效率，為城市的經(jīng)濟發(fā)展和居民生活提

3、供良好環(huán)境，并取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。陳彥光等利用分形理論探討城市規(guī)模與產(chǎn)出之間的函數(shù)關系。周海春等把城市經(jīng)濟發(fā)展與人口問題聯(lián)系起來，研究城市擴張過程中的規(guī)模問題，建立了適度人口規(guī)模輔助決策模型。俞燕山根據(jù)不同規(guī)模的資本、土地、勞動力三要素的投入產(chǎn)出差異，利用DEA方法，對我國大中小城市之間的規(guī)模效率情況進行了比較。章劍龍等將城市擴展與城市化特征相結合，對不同地域的城市空間擴展類型進行分類。許多學者還對我國部分城市規(guī)模效益進行了分析，探討其最佳規(guī)模。對于城市最佳規(guī)模的探討，由于研究的角度和方法不同，結論也不相同。王小魯?shù)仍趯Σ煌燃壋鞘械囊?guī)模收益與外部成本進行對比分析后認為，較大規(guī)模的

4、城市具有明顯的正規(guī)模效益，隨著城市規(guī)模擴大，城市經(jīng)濟效益會有不同程度的提高，這也是我國大中城市趨于擴張的內在原因。也有的研究指出城市規(guī)模的擴大必然造成負的外部效應。隨著城市機能的變化，最佳城市規(guī)模也在變化，不同階段的最佳城市規(guī)模都不同。目前，對城市是否存在最佳規(guī)模仍存在著爭議。從發(fā)展的角度來講，對不同的歷史時期較難求出準確的最佳城市規(guī)模，然而在一定時期內，技術沒有根本性的突變，城市的運營必然遵循一定的成本、效益變化規(guī)律，理論上存在最佳的城市規(guī)模，因此如何確定城市規(guī)模和城市經(jīng)濟效益的最佳結合點是近年來理論界討論的熱點和難點。本文以濟南市為例，建立城市用地規(guī)模與用地效益關系分析模型，分析濟南市建成

5、區(qū)用地規(guī)模與用地效益的關系及城市擴張的可行性，并對未來城市建成區(qū)用地合理規(guī)模進行預測。 1數(shù)據(jù)來源與研究方法 1.1研究區(qū)概況 濟南市是山東省的省會，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶上，地勢南高北低，全市總面積8177 km2。近年來，隨著城市政府管理農村的城鄉(xiāng)一體化體制的推進，濟南市城市面積迅速增加，經(jīng)濟也得到快速發(fā)展，到2007年建成區(qū)面積已達315 km2。城區(qū)總人口達到352.71萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1953.94億元，市區(qū)職工平均工資為29165元。 1.2數(shù)據(jù)來源 研究區(qū)數(shù)據(jù)主要來自濟南市規(guī)劃局數(shù)據(jù)、濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(19972007年)

6、、中國城市統(tǒng)計年鑒(20012008年)。 1.3研究方法 本文所采用研究方法包括城市用地規(guī)模與用地效益關系分析模型以及城市用地規(guī)模預測模型。 1.3.1城市用地規(guī)模與用地效益關系分析原理 研究表明，當城市規(guī)模達到一定的規(guī)模前提下，隨著城市規(guī)模的擴大，單位面積的城市用地效益也隨之提高，當城市用地規(guī)模繼續(xù)擴大到一定程度后，卻會出現(xiàn)城市用地單位面積規(guī)模效益趨于一定，因而其經(jīng)濟效益的增長率是遞減的，因此分析土地利用效益與城市用地規(guī)模的關系能夠反映城市規(guī)模擴展的可行性。 1.3.2城市用地規(guī)模與用地效益關系分析模型 目前，國內外許多學者認為宜采用單位面積提供的產(chǎn)值量作為指標，常用城市GDP產(chǎn)值與城市用

7、地面積之比作為粗略衡量用地效益的表征方法。這種方法簡便、直觀，能大體上反映各個城市的用地水平，但GDP是城市面積所對應的一個綜合經(jīng)濟量，在面積范圍上遠遠超越建成區(qū)面積，為了方便研究城市需要，根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展特點，城市內部的主要產(chǎn)業(yè)類型為二、三產(chǎn)業(yè)，因此，本文選取二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為反映城市用地經(jīng)濟產(chǎn)出的指標，選取建成區(qū)面積作為城市用地規(guī)模指標，以二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與城市建成區(qū)面積之比作為衡量用地效益的指標，分析城市用地規(guī)模與用地效益的關系，并計算建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(k)，作為土地利用效益變化的指標，分析未來城市規(guī)模擴展的可行性。當年度建成區(qū)面積增加率超過了二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率時，

8、說明城市的擴張有許多為無效擴張，土地沒有得到有效利用，造成了土地的閑置和浪費；若二、三產(chǎn)業(yè)長的增長率高于建成區(qū)面積增加率時，說明城市擴張比較合理，能夠充分利用新增建設用地，用地效益較高，因此可用建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(k值)的變化分析未來城市規(guī)模擴展的可行性。公式如下： k=v1/v2 式中：k為建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)，v1為某時期經(jīng)濟增長速度，v2為同期建設用地增長速度。 當k=1時，表示城市土地的規(guī)模收益不變，即建成區(qū)面積增加并未引起用地效益的增減；當kl時，表示城市土地的規(guī)模收益增加，即建成區(qū)面積增加可促使用地效益提高，此時城市規(guī)模擴展是合理的；當k1，單位面積二

9、、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)呈增長趨勢，說明隨著城市規(guī)模的擴大，用地效益不斷提高，城市擴張比較合理，能夠充分利用新增建設用地，促進城市用地效益提高。 分析近十年來濟南市建成區(qū)面積及二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況，可以發(fā)現(xiàn)：19972003年濟南市建成區(qū)面積(A1)增加較快，年均增加7.21，同期，除1997年二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較大外，其他年份二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長13.13，由于建成區(qū)面積增加使得單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)平均為5.49，建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長彈性系數(shù)(A6)k1，說明城市擴張是合理的，新增建設用地能有效提高城市用地效益。 20042007年隨著集約用地理念的深入，建成區(qū)面

10、積增加速度明顯減慢，年均增加2.99，同期經(jīng)濟發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長16.78，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A4)和單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率(A5)均高于2003年以前時期，一方面說明這期間的城市土地得到高效利用，在建成區(qū)面積增加率較小的情況下，土地利用效益仍保持增長的趨勢，土地集約利用程度明顯增強；另一方面，此時期土地利用效益高，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率平均為13.38，建設用地與第二三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(A6)較大(k5)，表明用地效益還有較大的提升空間，為了進一步提高城市用地效益，促進土地利用規(guī)模效益的提高，在加強土地集約利用的同時，進一步合理擴大城市規(guī)模是可行的。 2.2

11、濟南市與其他城市用地效益對比分析 近年來濟南市城市規(guī)模逐漸擴大，土地利用效益也有所提高，但與國內其他特大城市相比，濟南市城市規(guī)模仍然比較小，用地效益還有提高余地。本文選取與濟南市同位于我國東部地區(qū)的副省級城市廣州市、南京市、青島市以及城市規(guī)模更大、經(jīng)濟發(fā)展更快的直轄市北京市、上海市作為比較對象，通過20002007年城市間用地規(guī)模與用地效益的關系對比，進一步分析濟南市今后城市發(fā)展過程中充分合理利用土地的必要性及繼續(xù)擴大城市規(guī)模的可行性。 由表2可以看出，20002007年各城市隨著城市建成區(qū)面積(A1)的增大，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)總體上呈增長趨勢，建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系

12、數(shù)(A9)均大于1，表明這些城市在20002007年間城市規(guī)模擴展總體上是合理的，建成區(qū)面積增加能夠促使用地效益提高。但分析各城市不同年份間建成區(qū)面積增加與用地效益的關系可以看出：除濟南市外，其他城市在發(fā)展過程中均存在城市規(guī)模擴張過快，導致土地沒有得到充分利用，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值降低，存在土地閑置、浪費現(xiàn)象的不合理之處。 以上6個城市中，20002007年建成區(qū)面積(A1)增加最快的是南京市和北京市，其次是青島市、廣州市、上海市，濟南市建成區(qū)面積(A1)增加率最低，城市發(fā)展過程中由于城市規(guī)模擴張過快而導致土地利用效益降低較嚴重的也是北京市和南京市。北京市20012003年城市規(guī)模增加較快，

13、建成區(qū)面積(A1)由780 km2增加到1180 km2，增加了51.28，由于城市規(guī)模較大，導致連續(xù)三年單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)逐漸降低，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加值為負，建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(k)小于1，南京市由于2002年城市規(guī)模擴張較快，建成區(qū)面積(A1)增加了107.07，導致土地利用效率降低，單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A7)下降了42，這說明城市規(guī)模并非越大越好，不合理的城市擴張必定會造成土地閑置與浪費。 與其他城市相比，2007年濟南市建成區(qū)面積(A1)相對較小，僅大于青島市，二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(A2)也最低，但從20002007年單位面積二、三產(chǎn)業(yè)的平均增

14、加值(A8)來看，濟南市為4198.53萬元/bn2，雖低于上海市和青島市，但高于廣州市、南京市和北京市，且7年來單位面積二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(A2)一直呈增長趨勢，一方面說明濟南市隨著城市規(guī)模的擴大，土地利用規(guī)模效益逐漸增加，土地得到有效利用，另一方面也說明目前濟南市城市規(guī)模偏小，制約用地效益的提高，城市規(guī)模擴張是合理的。 對比上述城市20002007年建設用地與第二、三產(chǎn)業(yè)增長平均彈性系數(shù)(A9)可知，濟南市為4.39，居上述城市之首，表明土地利用效益仍未達到最高，繼續(xù)擴大城市規(guī)模是可行的。 2.3濟南市城市合理用地規(guī)模預測 2.3.1用地規(guī)模預測方法與結果 根據(jù)19962007年濟南市建成區(qū)面

15、積與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)，分析區(qū)域經(jīng)濟增長與建設用地增長的相關關系，運用回歸分析方法、增長彈性模型和邏輯斯蒂模型分別對未來濟南市的合理用地規(guī)模進行預測。預測結果見表3。 綜合以上三種方法的計算結果，預測濟南市未來城市合理用地規(guī)模為2015年401 km2，2020年450 km2。 2.3.2預測結果分析與驗證 城市合理用地規(guī)模是指一定時期內，在一定技術條件下，城市的運營遵循一定的成本、效益變化規(guī)律，確保城市經(jīng)濟效益最優(yōu)時的土地面積。確定城市合理用地規(guī)模，不僅要與城市人口與經(jīng)濟發(fā)展相銜接，也要考慮區(qū)域土地資源的供給狀況和環(huán)境條件的制約因素。因此，在不同條件下，運用不同的方法測算城市用地規(guī)模會有所

16、差異。 根據(jù)濟南市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未來應大力發(fā)展經(jīng)濟，加快城市現(xiàn)代化建設。“十一五”時期經(jīng)濟增長速度要實現(xiàn)年均增長13，20102020年經(jīng)濟增速為10，城市化水平2015年將達到71，2020年將達到75。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，建設用地地面積必將會逐年增加。為了保護耕地，提高城市土地利用率，濟南市土地利用總體規(guī)劃確定2020年城市規(guī)模為410 km2，濟南市城市總體規(guī)劃中預測2015年濟南市建成區(qū)人口規(guī)模將增至400萬人左右，2020年將增至430萬人左右，按集約用地的原則，確定城市人均建設用地指標95m2/，L，到2015年建成區(qū)用地規(guī)模將增至380 km2，2020年將增至410 km

17、2，與土地利用總體規(guī)劃相一致，可見濟南市2020年城市規(guī)模410 km2是在緊縮城市用地的條件下提出的，并非根據(jù)最大用地效益目標確定的最佳城市用地規(guī)模。 根據(jù)城市建設用地供給分析，20052020年濟南市新增建設用地的供給量為240 km2，到2020年建設用地最大規(guī)?？蛇_到535 km2。濟南市是省會城市，正處于快速城市化階段，綜合城市建設用地規(guī)模供給與需求分析，并考慮到其他不確定因素，至2020年濟南市建成區(qū)用地面積可達到460 km2，這與本文的測算結果相近。由此可見，采用城市用地規(guī)模與用地效益關系預測未來城市用地規(guī)模是可行的，預測結果與城市經(jīng)濟發(fā)展及資源供求實際相符合，因此，可作為未來濟南市合理城市用地規(guī)模。 3結論 盡管從發(fā)展的角度來講，對不同的歷史時期測算最佳城市規(guī)模具有較大難度，但對于一定時期，城市規(guī)模與用地效益存在相關性，本文提出了城市用地規(guī)模與用地效益關系分析模型，對于分析一定時期內城市規(guī)模擴展的合理性，及預測未來城市合理用地規(guī)模具有較好的效果。 本文應用城市用地規(guī)模與用地效益關系分析模型分析濟南市近十年來城市用地規(guī)模的變化，結果表明，近年來濟南市城市規(guī)模逐漸擴大，土地利用效益也呈現(xiàn)出增長的趨勢，城市擴張比較合理，且城市土地正向集約利用方式轉變；與國內其