稅收法制員工作匯報(bào)

1、稅收法制員工作匯報(bào)自稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng) 一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年月份，共審核各種具體行政行為戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正戶次，審增稅款萬元，審減稅款萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施的一年多時(shí)間里也暴露出不少 問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)

2、作簡要匯報(bào)。、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對此就高度重視， 把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作上臺階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”：在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開局長辦公會討論研究落實(shí)方案。經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、 稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長，法制員的工作任務(wù)比較 繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成， 各分局副局長擔(dān)任法制小

3、組組長， 具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開展。 為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、 差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍 中來?？h局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了多名同志參加市局的統(tǒng)一考試年月份由市局法規(guī)科會同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局 共選拔出名稅收法制員，按分局成立了個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺縣也根據(jù)需要 選拔了名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。、制度健全，規(guī)程明確是法

4、制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會議暨培訓(xùn)會議，強(qiáng)化對法制員工作的指導(dǎo)，會議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文件，即安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收法制員工作的意見和關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后 下發(fā)了關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見、淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）、淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法等，對法制員的選任、崗位變 動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考

5、核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過制定淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）明確我局法制員的主要工作職責(zé)，辦法規(guī)定了法制員的對行政處罰、規(guī)范性文件審查會簽、重大案件審 理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等； 通過制定淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法明確了法制員的責(zé)任、 權(quán)利、考核程序,同時(shí)也明確對法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會制度：規(guī)定法制小

6、組定期召開法制例會，定期對本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了個(gè)分管副局長以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)淮南市地稅局法制員考核暫行辦法，每季對法制員舉行一次考核，訖今為止，已對法（更多精彩文章來自“秘書不求人”）制員進(jìn)行過兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對考核情況進(jìn)行了通 報(bào)、相

7、應(yīng)扣除個(gè)分局法制員的崗位酬金余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、 互取所長，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會在今后的稅 收征管中成為重要一環(huán)， 不合格的執(zhí)法行為會被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任 務(wù)，在組織收入工作中， 一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅

8、務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計(jì)劃組織收 入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國 家稅務(wù)總局提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反， 稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的 助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起

9、到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不 溢不欠，決不允許為了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵 塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日

10、常稅收征管工作結(jié)合起來， 使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的， 又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對一些事實(shí)清楚、證據(jù) 確鑿、涉稅金額不大或適用簡易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡化。此外，法制員的監(jiān)督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對獨(dú)立性，所有我們一再強(qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。市局縣局首批確認(rèn)的法制員，除了名分管副局長外， 大部分都來自征管一線， 本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法

11、律體系還處于不斷完善的過程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度， 我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、 行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、 馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增 加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有

12、的工作， 還要更出色的完成新任務(wù)。 一個(gè)人的精力是有限的， 如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。為迎接這次座談會，月日，我局召開了部分法制員工作座談會，收集來自一線的工作情況，通過座談我們對法制員制度試行一年多所反映出的問題進(jìn)行了收集整理和分析，并提出了改進(jìn)意見如下：、關(guān)于基層法制員的配備。去年省局關(guān)于推行稅收法制員工作制度的意見 規(guī)定一單位至少配備一個(gè)兼職稅收法 制員，我局的做法是各分局都成立法制小組， 法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少從人 到人不等。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：首先，法制員配備與機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致。機(jī)構(gòu)

13、改革后，我局大部分基層所撤銷， 取而代之的是各個(gè)征收組，各個(gè)征收組基本是負(fù)責(zé)原稅務(wù)所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒有達(dá)到每個(gè)征收組一個(gè)， 在工作中需要跨征收組進(jìn)行審核把關(guān)，由于對情況的不了解， 因此跨組審核時(shí)只能對執(zhí)法行為的程序上進(jìn)行審核，對執(zhí)法行為實(shí)體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務(wù)，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢必造成他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局意見精神，我局法制 小組的負(fù)責(zé)人由分局副職擔(dān)任，但是分局副職往往不可能親自進(jìn)行工作，只是進(jìn)行進(jìn)行工

14、作的分派，省局意見所擔(dān)憂的組織、協(xié)調(diào)不便的情況依然存在。法制小組中承擔(dān)具體工作 的稅收法制員沒有相應(yīng)的行政級別，在工作中阻力很大，嚴(yán)格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進(jìn)而引發(fā)了同志之間的個(gè)人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位一把手的重視程度，一把手重視了， 法制員工作開展順利，一把手不重視，則該項(xiàng)工作往往是流于形式 了。要解決上述問題，我們覺得一是各分局成立法制辦公室，至少設(shè)置一名法制辦公室主任專職從事法制工作，組織指導(dǎo)本分局?jǐn)?shù)名兼職法制員開展工作。對于法制辦公室主任應(yīng)給予相應(yīng)的副科行政級別和經(jīng)濟(jì)待遇，為組織、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對于比較大的分局、稅務(wù)所、征收組要做到每個(gè)單位一

15、名兼職法制員，兼職法制員也要相對獨(dú)立，做到具體執(zhí)法和審核把關(guān)相分離。、競爭上崗及法制員待遇冋題。競爭上崗能夠把業(yè)務(wù)技能高的同志選拔到法制員隊(duì)伍中來，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實(shí)際是全面的競爭上崗不現(xiàn)實(shí)，只能作到有限的競爭上崗。由于法制員的配備要和機(jī)構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，要求競爭的人員必須有一定的限制，否則可能會造成一個(gè)基層組、所法制員眾多， 另一個(gè)基層組、所無法制員的現(xiàn)象。與競爭上崗、法制員的責(zé)任義務(wù)相對應(yīng)， 法制員的待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。據(jù)了解各地市的法制員的補(bǔ)貼大都不高， 與其工作責(zé)任義務(wù)不對應(yīng)， 不利于調(diào)動(dòng)法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有戶，每月的各種需要審核把關(guān)的執(zhí)法行為上千件，而這

16、些都由名法制員完成，這名法制員同時(shí)還有自己的工作，任務(wù)的繁重可想而知， 每個(gè)月元的補(bǔ)助微不足道?？上驳氖俏覀兊姆ㄖ茊T仍然按照市局“獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)低一點(diǎn)，工作起點(diǎn)高一點(diǎn)”的要求認(rèn)真開展工作。三、制度本身存在問題及對策。首先，一線法制員同志反映法制員工作面過寬，具體表現(xiàn)在：一是省局規(guī)程第九條第三項(xiàng)規(guī)定的稅務(wù)行政處罰案件由法制員制作處罰決定書，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認(rèn)為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對獨(dú)立性，不應(yīng)越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對限期改正行為的監(jiān)督面過寬。征管法規(guī)定的限期改正行為有許多種， 其中經(jīng)常發(fā)生的就是對逾期未申報(bào)戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報(bào)戶有幾百戶， 法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書并在上 簽字，我們覺得意義不大，因?yàn)閷@種情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒有主觀因素在內(nèi)，審核沒有必要，還