國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量資金可研報告

1、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 增量資金 888888882013 年 土地治理項目 可行性研究報告 編寫單位：88888888 編寫時間：二 o 一三年七月 項項 目目 名名 稱：稱：888888882013 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量資金土地 治理項目 項目申報單位：項目申報單位：88888888 項項 目目 類類 型：型：中低產(chǎn)田改造 項項目目負負責責 人：人： 項目主管單位：項目主管單位：陜西省農(nóng)墾集團有限責任公司 項目編制單位：項目編制單位：88888888 編編 寫寫 人人 員：員： 地地 址址：陜西省大荔縣朝邑鎮(zhèn) 88888888 聯(lián)聯(lián) 系系 電電 話：話1308762731

2、5 傳傳 真：真：09133412459 目 錄 一、綜合說明一、綜合說明.1 1 1.1 項目概況 .1 1.2 項目區(qū)概況 .3 1.3 項目建設的必要性和可行性 .3 1.4 水土資源評價及平衡 .5 1.5 項目建設規(guī)模和工程設計 .5 1.6 項目組織機構(gòu)與實施 .7 1.7 工程投資估算與資金籌措 .8 1.8 項目建設工期 .8 1.9 國民經(jīng)濟評價及效益分析 .8 1.10 結(jié)論 .9 二、項目區(qū)概況及項目背景二、項目區(qū)概況及項目背景.1010 2.1 項目區(qū)概況 .10 2.2 社會經(jīng)濟狀況 .14 2.3 項目區(qū)水文地質(zhì)和工程地質(zhì) .16 2.4 項目區(qū)已有水利設施現(xiàn)狀及存

3、在的主要問題 .17 2.5 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題 .18 三、項目建設的必要性和可行性三、項目建設的必要性和可行性.1818 3.1 項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 .18 3.2 項目建設的必要性 .20 3.3 項目建設的可行性 .23 四、水土資源評價及供需平衡四、水土資源評價及供需平衡.2525 4.1 項目區(qū)土地資源及利用現(xiàn)狀 .25 4.2 項目區(qū)水資源供需水量 .26 4.3 項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制和灌溉定額分析 .29 4.4 項目區(qū)現(xiàn)狀供需水量平衡及項目建設后項目區(qū)供需水平衡 .32 4.5 水資源平衡分析 .32 五、項目建設方案和工程設計五、項目建設方

4、案和工程設計.3333 5.1 指導思想與建設原則 .33 5.2 選項原則.34 5.3 建設依據(jù)及標準.35 5.4 建設規(guī)模.36 5.5 建設方案選擇.36 5.6 建設目標與任務 .37 5.7 工程設計 .38 5.8 主要工程量 .49 5.9 主要材料、設備和數(shù)量.50 5.10 建設工期.50 六、項目的實施六、項目的實施.5050 6.1 項目實施組織機構(gòu)設置 .50 6.2 項目實施管理 .50 6.3 項目區(qū)實施后的運行管理 .52 七、施工組織設計七、施工組織設計.5252 7.1 施工條件 .52 7.2 主體工程施工 .53 7.3 工程項目分年度實施計劃 .54

5、 八、工程投資估算與資金籌措八、工程投資估算與資金籌措.5555 8.1 工程概況 .55 8.2 編制依據(jù).56 8.3 費用標準 .57 8.4 基礎單價.58 8.5 臨時工程 .59 8.6 費用估算表計算 .59 8.7 預備費.59 8.8 投資估算 .59 8.9 資金籌措 .60 九、國民經(jīng)濟評價及效益分析九、國民經(jīng)濟評價及效益分析.6060 9.1 采用的價格水平、主要參數(shù)及評價準則 .60 9.2 費用計算 .61 9.3 年運行費 .61 9.4 效益估算 .62 9.5 國民經(jīng)濟評價 .64 十、結(jié)論與建議十、結(jié)論與建議.6767 10.1 結(jié)論.67 10.2 建議.

6、67 十一、附件、圖紙十一、附件、圖紙.6868 11.1 附圖冊.68 12.2 附件.68 附表：附表： 1、88888888 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資計劃表 2、88888888 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要建設內(nèi)容概預算表 3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益估算表 附圖：附圖： 1、888888882013 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目位置示意圖 2、888888882013 年土地治理項目區(qū)規(guī)劃圖 附件：附件： 1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 2、中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證 3、資產(chǎn)負債表 4、真實性聲明 5、農(nóng)場基本情況表 888888882013888888882013 年土地治理項目可行性研究報告摘要年土地治理項目可行性

7、研究報告摘要 項目名稱項目名稱888888882013 年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目 主管部門主管部門陜西省農(nóng)墾集團有限責任公司 項目承建單位項目承建單位88888888 治理面積治理面積改造中低產(chǎn)田 5180 畝 投資規(guī)模投資規(guī)模投資 552.72 萬元，畝均 1067 元 建設工期建設工期12 個月 主要建設內(nèi)容主要建設內(nèi)容 水利措施：水利措施： 修建混凝土 u 型 d150 干渠 3.21 公里，u 型 d100 支渠 2.89 公里，u 型 d100 斗渠 5.09 公里，修建 u 型 d40 灌溉農(nóng) 渠 10.49 公里，附屬水工建筑物 74 座，控制面積 5180 畝。 新架高、低線

8、路 4.0 公里，新上變壓器 1 臺。 建抽水站 1 座，配套 500l/機組一臺，200l/機組一臺，安 裝抽水浮動鐵船一座。 農(nóng)業(yè)措施：農(nóng)業(yè)措施： 改良土地，平衡施肥，0.52 萬畝。 新修田間道路 4.03 公里。 購置配套農(nóng)業(yè)機械 6 臺（套） ，推廣精量播種。 良種繁育：新建倉庫 700 平方米，曬場 1000 平方米。 林業(yè)措施：林業(yè)措施： 路旁植樹與防風林帶建設，植樹 0.3 萬棵。 科技推廣措施：科技推廣措施： 技術培訓 2000 人次，示范推廣 0.2 萬畝。 資金籌措資金籌措 項目總投資 552.72 萬元，申請財政資金 511 萬元，其中中 央財政資金 288 萬元，省級

9、財政資金 203 萬元，地級財政資金 20 萬元，農(nóng)場自籌 41.72 萬元。 效益分析效益分析 該項目實施完畢，項目區(qū)進入正常生產(chǎn)年份，每年可增收小 麥 40 萬，玉米 141.6 萬，每年可增收 434.4 萬元，經(jīng)濟效 益明顯。通過治理可有效的提高土地利用率，增加職工收入，改 善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加職工就業(yè)崗位，社會效 益明顯，通過防護林建設，防風阻沙，新技術推廣應用，降低沙 塵起飛源，改善小氣候，對黃河水的引用，涵養(yǎng)地下水，保護植 被生態(tài)效益明顯。 結(jié)論和結(jié)論和 建議建議 該項目經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益明顯，項目在技術上 是可行的，經(jīng)濟上是合理的，建議上級主管部門早日

10、立項實施。 1 一、綜合說明 1.1 項目概況 88888888 組建于 1963 年，農(nóng)場性質(zhì)為國有，隸屬陜西省農(nóng)墾 集團有限責任公司。88888888 位于陜西省關中平原東部的大荔縣東 部的黃河灘地區(qū)。地理坐標介于北緯 34353449與東經(jīng) 1094310951之間。海拔為 330370 米左右，全場總土地 面積 5.13 萬畝，場區(qū)東連 103 農(nóng)場，北接平民鄉(xiāng)，西鄰朝邑鎮(zhèn)，南 連沙苑農(nóng)場。大朝公路通過 88888888 場區(qū)，對外交通便利。農(nóng)場基 礎設施薄弱，效益差，職工收入低。農(nóng)場人員主要組成來源為招工。 農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?4200 人，現(xiàn)有職工人數(shù) 1100 人，管理人員 85 人

11、， 各類技術人員 180 名，中高級以上職稱 26 人，是一家以農(nóng)業(yè)為主的 中型農(nóng)業(yè)企業(yè)。下轄六個農(nóng)業(yè)分場，主要以小麥、棉花、玉米、西 瓜、林果等作物為主。農(nóng)機總動力達 7500 千瓦，機械化程度較高。 項目區(qū)位于 88888888 五分場，五分場區(qū)域呈東西向，平民路以 東，東西長 2.0 公里，南北長 1.75 公里，五分場占地面積 2.15 萬 畝，其中耕地面積 1.52 萬畝，項目區(qū)土地面積 5180 畝，土地平坦， 集中連片。 88888888下轄6個農(nóng)業(yè)分場，8個居住點，人口4200人，職工 1100人。 項目區(qū)設計灌溉面積 5180 畝，設施灌溉面積 5180 畝。本次恢 復灌溉面

12、積 0.52 萬畝，工程涉及 1 個項目區(qū)。更新改造泵站 1 座。 水利措施：修建混凝土 u 型 d150 干渠 3.21 公里，u 型 d100 支渠 2 2.89 公里，u 型 d100 斗渠 5.09 公里，修建 u 型 d40 灌溉農(nóng)渠 10.49 公里，附屬水工建筑物 74 座；新架高、低線路 4.0 公里， 新上變壓器 1 臺。建抽水站 1 座，配套 500l/機組一臺，200l/機 組一臺，安裝抽水浮動鐵船一座。農(nóng)業(yè)措施：改良土地，平衡施 肥，0.52 萬畝。新修田間道路 4.03 公里。購置配套農(nóng)業(yè)機械 6 臺（套），推廣精量播種。良種繁育：新建倉庫 700 平方米， 曬場 1

13、000 平方米。林業(yè)措施：路旁植樹與防風林帶建設，植樹 0.3 萬棵。技術培訓 2000 人次，示范推廣 0.2 萬畝。 本次共完成節(jié)水灌溉面積 5180 畝，其中渠道襯砌灌溉面積 5180 畝。 項目完成后，灌溉水利用系數(shù)達到 0.72，使區(qū)域內(nèi)水分生產(chǎn)效 率提高，20%。 項目計劃建設期限為,1 年，即從 2013 年 6 月至 2014 年 5 月。 該項目經(jīng)濟內(nèi)部收益率 13.66%，大于經(jīng)濟基準收益率 8%，經(jīng)濟 效益費用比 2.12 大于 1.0，經(jīng)濟凈現(xiàn)值 607.59 大于 0，說明實施該 項目經(jīng)濟合理，項目效益費用比大，投資回收年限短，經(jīng)濟效益顯 著。 本項目在建設期間對環(huán)境

14、會造成一定的影響，但是能夠使區(qū)域 內(nèi)作物得到及時灌溉，改變區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，同時實現(xiàn)緩解楊凌 水資源供需矛盾，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。 工程投資：靜態(tài)投資 552.72 萬元，其中建筑工程 480.45 萬元， 機電設備安裝工程費 10.15 萬元，臨時工程費 9.47 萬元，費用 35.79 萬元，基本預備費 26.32 萬元。單位面積投資 1067 元/畝。 3 1.2 項目區(qū)概況 88888888 組建于 1963 年，農(nóng)場性質(zhì)為國有，隸屬陜西省農(nóng)墾 集團有限責任公司。88888888 位于陜西省關中平原東部的大荔縣東 部的黃河灘地區(qū)。地理坐標介于北緯 34353449與東經(jīng) 109

15、4310951之間。海拔為 330370 米左右，全場總土地 面積 5.13 萬畝，場區(qū)東連 103 農(nóng)場，北接平民鄉(xiāng)，西鄰朝邑鎮(zhèn)，南 連沙苑農(nóng)場。大朝公路通過 88888888 場區(qū)，對外交通便利。農(nóng)場基 礎設施薄弱，效益差，職工收入低。農(nóng)場人員主要組成來源為招工。 農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?4200 人，現(xiàn)有職工人數(shù) 1100 人，管理人員 85 人， 各類技術人員 180 名，中高級以上職稱 26 人，是一家以農(nóng)業(yè)為主的 中型農(nóng)業(yè)企業(yè)。下轄六個農(nóng)業(yè)分場，主要以小麥、棉花、玉米、西 瓜、林果等作物為主。農(nóng)機總動力達 7500 千瓦，機械化程度較高。 項目區(qū)位于 88888888 五分場，五分場區(qū)域呈

16、東西向，平民路以 東，東西長 2.0 公里，南北長 1.75 公里，五分場占地面積 2.15 萬 畝，其中耕地面積 1.52 萬畝，項目區(qū)土地面積 5180 畝，土地平坦， 集中連片。 1.3 項目建設的必要性和可行性 項目建設必要性 (1)保障國家糧食安全的需要。 (2)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 (3)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 (4)科學灌溉的需要 (5) 增加農(nóng)工收入，改善生活的需要 4 (6)加強農(nóng)田建筑物配套工程建設，改善生產(chǎn)基礎設施條件，實 行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的需要。 (7)生態(tài)環(huán)境安全的需要 項目區(qū) 0.52 萬畝土地，基本為旱地，每年一季，靠天吃飯，投 入多，收益低。且項目區(qū)地下水

17、質(zhì)不好，項目區(qū)距黃河主河道只有 1000 余米，經(jīng)過勘察研究，在壩外可建黃河抽水站，興建渠道將壩 外黃河水通過渠道引入壩內(nèi)，即可澆灌。投資少，見效快，可當年 投資完工，當年見效。 中低產(chǎn)田改造，對項目區(qū)林、路、渠進行綜合配套，形成田成 方，林成網(wǎng)，樹成行，節(jié)約耕地，節(jié)約用水，同時防風林帶的建成， 阻止風沙吹揚，改善農(nóng)場環(huán)境，同時為農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?、 集約化農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎。 項目建設的可行性 （1）本項目實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，地理位置優(yōu)越，土壤 氣候條件適合，基礎很好，具有豐富的資源優(yōu)勢。由資源優(yōu)勢，向 商品優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建設高標準項目區(qū)，這是該農(nóng)場多年來 夢寐以求的愿望，

18、更是全項目區(qū)職工的迫切需要，實屬勢在必行。 （2）本項目在陜西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的直接領導下，通過 農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室作為業(yè)主單位的具體指導，項目區(qū)具體承 辦，不僅條件優(yōu)越，而且組織領導有保障，有利于保證項目規(guī)劃實 施中各項措施任務的全面完成。 （3）本項目構(gòu)成合理，技術措施配套，組織措施健全，實施技 術上可行。項目實施后能極大地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高人民 5 生活水平，具有顯著的社會及生態(tài)效益，對楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。 （4）本項目建設與發(fā)展不僅可以充分展示現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展 潛力和效益，提高水資源的利用效率，投資效益高，無論從宏觀和 微觀上，

19、還是從社會效益和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益上分析，都是可行 的。 結(jié)論 綜合結(jié)論：本項目經(jīng)有關專業(yè)技術人員進行可行性研究、分析、 論證，一致認為：技術上可行，經(jīng)濟上合理，項目實施不存在任何 風險。 1.4 水土資源評價及平衡 88888888 位于黃河灘地區(qū)，該區(qū)域有黃河、洛河兩大河流。其 中黃河從 88888888 東部流過，據(jù)黃河龍門水文站資料，黃河年平均 流量 898.1m3/s，最大流量 14500 m3/s，最小流量 88 m3/s。黃河 1967 年汛期最大洪峰流量達 21000m3/s。年平均徑流量 283.57 億 m3，年最大徑流量 401.2 億 m3，最小徑量 191.6 億 m

20、3。 項目區(qū)地下水總量 768 萬 m3，地下水可利用量 161.4 萬 m3，地 下水可開采量 75.6 萬 m3。由于地下水水質(zhì)、開采及河道保護原因， 沒有直接利用地下水。 項目區(qū)控制面 5180 畝，設計水平年（2014 年）的灌溉用水量 513 萬 m3，可供水量大于需水總量，滿足供需水平衡要求。 1.5 項目建設規(guī)模和工程設計 完成0.52萬畝中低產(chǎn)田改造、防護林建設和田間灌溉工程完善， 6 按照設計保證率75%，復種指數(shù)從目前的147%提高到168%，直接從目 前形成的取水點位置以拖船形式從河道提水，通過泵站出水池將灌 溉水流進入干渠，泵站設計流量按照設計指標控制五分場控制1.52

21、 萬畝農(nóng)田灌溉，田間渠道分為干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠和毛渠五級 渠道控制，干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠四級渠道全部采用砼u型渠道襯 砌，毛渠為田間非固定渠道，泵站至儲水池間采用砼管道輸水方式； 干、支渠采用續(xù)灌方式、支渠采用輪灌方式灌溉，斗、農(nóng)渠采用輪 灌方式灌溉。水利工程達到灌溉水利用從目前的0.50提高到0.72的 目標。主要完成任務包括： 水利措施水利措施 修建混凝土 u 型 d150 干渠 3.21 公里，u 型 d100 支渠 2.89 公里，u 型 d100 斗渠 5.09 公里，修建 u 型 d40 灌溉農(nóng)渠 10.49 公 里，附屬水工建筑物 74 座，控制面積 5180 畝。 新架高

22、、低線路 4.0 公里，新上變壓器 1 臺。 建抽水站 1 座，配套 500l/機組一臺，200l/機組一臺，安裝 抽水浮動鐵船一座。 農(nóng)業(yè)措施：農(nóng)業(yè)措施： 改良土地，平衡施肥，0.52 萬畝。 新修田間道路 4.03 公里。 購置配套農(nóng)業(yè)機械 6 臺（套） ，推廣精量播種。 良種繁育：新建倉庫 700 平方米，曬場 1000 平方米。 林業(yè)措施：林業(yè)措施： 路旁植樹與防風林帶建設，植樹 0.3 萬棵。 7 科技推廣措施：科技推廣措施： 技術培訓 2000 人次，示范推廣 0.2 萬畝。 1.6 項目組織機構(gòu)與實施 項目區(qū)成立了以場長曹國梁為組長和各專業(yè)部門主要負責同志 為成員的領導組，領導組

23、下設辦公室和 5 個專業(yè)組。分管水利、農(nóng) 技、農(nóng)機、林業(yè)、財政、農(nóng)經(jīng)等部門負責人為成員的 88888888 農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)領導小組，領導小組下設辦公室，下設 5 個專業(yè)小組。 為了充分發(fā)揮項目工程效益，必須建立項目管理體制。 一是建立工程建設的承包機制。各項工程的承包均要采取公開 招標的原則，努力降低工程成本，提高工程質(zhì)量和標準。 二是建立工程的監(jiān)督管理機制，把部門監(jiān)督及群眾監(jiān)督緊密結(jié) 合，堅決按標準施工，杜絕“豆腐渣工程”出現(xiàn)。 三是對農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理，一定嚴明財經(jīng)紀律，設置專門財務 會計機構(gòu)，建立專戶，嚴格財務管理。建立健全財務會計制度，設 立正規(guī)的帳簿，加強核算，做到帳帳相符、帳表相符、

24、帳物相符。 到位的開發(fā)資金，工程建設時要保證資金及時到位，?？顚Ｓ谩Ｍ?時，財政、審計部門定期對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用情況進行審計、 檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。 四是加強領導，落實責任切實加強領導，是項目建設順利實施 的關鍵。場將成立由法人代表掛帥的項目實施領導小組，組織、協(xié) 調(diào)和解決項目實施過程中存在的問題。建設目標責任制，加強檢查 督促，保證項目順利實施。 五是加強項目管理，規(guī)范建設行為嚴格按照基本建設程序辦事， 8 強化質(zhì)量意識，加強項目的監(jiān)管。規(guī)范管理是項目建設順利實施的 核心，實行按計劃立項，按設計實施，按質(zhì)量考核。自上而下層層 建立項目負責人制度和技術責任制。嚴格執(zhí)行國家有關建設工程管

25、 理的法律法規(guī)、技術標準和管理辦法。建立健全項目監(jiān)督檢查制度， 實行項目建設招投標制、公告制、合同制、法人負責制和監(jiān)理制， 制定考核驗收標準和辦法，加強項目審計，確保項目建設質(zhì)量。 六是嚴格資金管理，保障資金足額到位做好資金配套，嚴格資 金管理體制是項目建設順利實施的保障。為保質(zhì)保量完成項目建設 任務，項目計劃下達后，在資金使用中嚴格執(zhí)行基本建設財務管理 實施辦法，加強資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)管工作，強化資金管 理，嚴格財務制度，確保資金使用效果。 1.7 工程投資估算與資金籌措 工程投資：靜態(tài)投資 552.72 萬元，其中建筑工程 480.45 萬元， 機電設備安裝工程費 10.15 萬元

26、，臨時工程費 9.47 萬元，費用 35.79 萬元，基本預備費 26.32 萬元。單位面積投資 1067 元/畝。 項目設計總投資 552.72 萬元，其中利用財政資金 511 萬元，自 籌 41.72 萬元。 1.8 項目建設工期 本工程 1 年實施，由 2013 年 10 月開始，2014 年 5 月結(jié)束，實 施過程中計劃采取整體推進思路完成項目建設任務。共恢復灌溉面 積 0.52 萬畝，改善灌溉面積 0.52 萬畝。 1.9國民經(jīng)濟評價及效益分析 評價結(jié)果為效益凈現(xiàn)值 607.59 萬元，效益費用比 2.12，內(nèi)部 9 回收率 13.66%。 1.10 結(jié)論 通過以上分析，可得出如下結(jié)

27、論： （1）本項目實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，地理位置優(yōu)越，土壤 氣候條件適合，基礎很好，具有豐富的資源優(yōu)勢。由資源優(yōu)勢，向 商品優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建設高標準項目區(qū)，這是該農(nóng)場多年來 夢寐以求的愿望，更是全項目區(qū)職工的迫切需要，實屬勢在必行。 （2）本項目在陜西農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的直接領導下，通過 農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室作為業(yè)主單位的具體指導，項目區(qū)具體承 辦，不僅條件優(yōu)越，而且組織領導有保障，有利于保證項目規(guī)劃實 施中各項措施任務的全面完成。 （3）本項目構(gòu)成合理，技術措施配套，組織措施健全，實施技 術上可行。項目實施后能極大地改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高人民 生活水平，具有顯著的社會及生態(tài)

28、效益，對楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。 （4）本項目建設與發(fā)展不僅可以充分展示現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展 潛力和效益，提高水資源的利用效率，投資效益高，無論從宏觀和 微觀上，還是從社會效益和經(jīng)濟效益、生態(tài)效益上分析，都是可行 的。 綜合結(jié)論：本項目經(jīng)有關專業(yè)技術人員進行可行性研究、分析、 論證，一致認為：技術上可行，經(jīng)濟上合理，項目實施不存在任何 風險。 10 二、項目區(qū)概況及項目背景 2.1 項目區(qū)概況 2.1.12.1.1 地理位置及范圍地理位置及范圍 88888888 組建于 1963 年，農(nóng)場性質(zhì)為國有，隸屬陜西省農(nóng)墾 集團有限責任公司。88888888 位于陜西

29、省關中平原東部的大荔縣東 部的黃河灘地區(qū)。地理坐標介于北緯 34353449與東經(jīng) 1094310951之間。海拔為 330370 米左右，全場總土地 面積 5.13 萬畝，場區(qū)東連 103 農(nóng)場，北接平民鄉(xiāng)，西鄰朝邑鎮(zhèn)，南 連沙苑農(nóng)場。大朝公路通過 88888888 場區(qū)，對外交通便利。農(nóng)場基 礎設施薄弱，效益差，職工收入低。農(nóng)場人員主要組成來源為招工。 農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?4200 人，現(xiàn)有職工人數(shù) 1100 人，管理人員 85 人， 各類技術人員 180 名，中高級以上職稱 26 人，是一家以農(nóng)業(yè)為主的 中型農(nóng)業(yè)企業(yè)。下轄六個農(nóng)業(yè)分場，主要以小麥、棉花、玉米、西 瓜、林果等作物為主。農(nóng)機總動

30、力達 7500 千瓦，機械化程度較高。 項目區(qū)位于 88888888 五分場，五分場區(qū)域呈東西向，平民路以 東，東西長 2.0 公里，南北長 1.75 公里，五分場占地面積 2.15 萬 畝，其中耕地面積 1.52 萬畝，項目區(qū)土地面積 5180 畝，土地平坦， 集中連片。 2.1.22.1.2 水文氣象水文氣象 項目區(qū)屬暖溫帶半干旱季風氣候，四季冷暖、干濕分明，光熱 資源豐富，降水偏少。年日照時數(shù)2385.2小時，年總輻射量125.8千 卡/平方厘米，年平均氣溫13.4，最冷月（1月）平均氣溫-1.4， 11 最熱月（7月）平均氣溫26.8，極端最高氣溫42.8，極端最低氣 溫-16.5，最

31、大凍土層深度35cm。平均早霜始于10月27日，晚霜終 于3月27日，無霜期212天。年降水量514mm，降水多集中于7、8、9 三個月，占全年降水量的51.2%。 項目區(qū)所處的黃河灘地區(qū)屬暖溫帶大陸性半干旱季風氣候區(qū)， 還頗受潼關風口（即三河口）的顯著影響，顯示出與四鄰氣候有很 大區(qū)別的特點。夏季常因強烈的熱風作用，具有急劇升溫的特點， 常造成短期的干熱風，更加劇了旱象對小麥的危害。88888888所處 的地域68月份降水僅占全年的34%，而鄰區(qū)同期降水為占全年的 45.5-49.2%，該區(qū)域降水明顯少于四鄰。 年太陽輻射量129.5千卡cm2，年日照時數(shù)2385小時，年平均氣 溫14.8，

32、比四鄰高0.91.8，極端最高氣溫41.2，極端最低 氣溫-14.3，夏季平均氣溫26.5-26.7，全年0的初日多年平 均為10月26日左右，終日為次年3月27日左右，無霜期212天，積溫 51355221；全年10的有效積溫4631-4638,年降水量 512mm，春季干燥度為1.4-2.0，夏季干燥度為1.3-1.9，屬嚴重干旱 區(qū)域。因此，該項目區(qū)的氣候特點是春季干燥，回春早，升溫快， 風多風大；夏季氣溫高，日照長，強度大，多伏旱；秋季降溫快， 多陰雨；冬季干冷，雨雪少，多風。冬、春季霜凍較重，降霜次數(shù) 較多。四季冷暖干濕分明，光熱資源豐富，降雨偏少，年際年內(nèi)變 化大，氣候干燥。 項目

33、區(qū)地處黃河灘地，該區(qū)域有黃河、洛河兩大河流。其中黃 河從 88888888 東部流過，據(jù)黃河龍門水文站資料，黃河年平均流量 12 898.1m3/s，最大流量 14500 m3/s，最小流量 88 m3/s。年平均徑流 量 283.57 億 m3，年最大徑流量 401.2 億 m3，最小徑量 191.6 億 m3。洛河發(fā)源于陜北黃土高原丘陵區(qū)，流經(jīng)88888888 與沙苑農(nóng)場之間， 至蘭政農(nóng)場東側(cè)歸入渭河。據(jù)洛河狀頭水文站資料，洛河流經(jīng)該地區(qū) 時年平均流量20.76m3/秒，最大流量2190m3/s，最小流量2m3/秒；年 平均徑流量6.55 億 m3，年最大徑流量10.41 億 m3，最小徑

34、流量3.09 億 m3。 2.1.32.1.3 水文地質(zhì)及工程地質(zhì)水文地質(zhì)及工程地質(zhì) 88888888 地處大荔縣東南部黃河灘地區(qū)，為河流灘地地貌，總 體地勢北高南低，地面相對高差小，地勢平坦開闊。該區(qū)域歷史上 黃河主流改道頻繁，屬游蕩型河段河谷寬淺，堆積作用顯著， 形成了該地域廣闊的黃河灘地地貌，地面高程 330337m?，F(xiàn)在 黃河河床位于河漫灘地形的高部位，在該區(qū)域以黃河防洪大堤為界， 外灘地形普遍高于內(nèi)灘，相對高差 2m 左右，呈現(xiàn)由東向西緩傾。 區(qū)域土壤屬于第四系全新統(tǒng)上的河漫灘河流沖積物。由于該區(qū) 域的黃河、洛河源于或流經(jīng)黃土高原區(qū)，沖積物多為粉砂，河水泛 濫沉積形成砂、壤、粘、石同

35、質(zhì)地的母質(zhì)，加之由于沖積時間和空 間的差異，形成了母質(zhì)錯綜復雜的差異性與土體構(gòu)成的多樣性。本 區(qū)域的土壤形成與發(fā)育是在本區(qū)特有的母質(zhì)、地質(zhì)、生物、氣候、 時間等自然因素和人為因素影響下形成的。朝邑農(nóng)物所屬的地域內(nèi) 土壤有潮土、淤土和鹽土 3 個土類 5 個亞類 11 個土屬 23 個土種。 項目區(qū)無不良地質(zhì)現(xiàn)象。 13 2.1.42.1.4 耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力耕地種類、數(shù)量及開發(fā)潛力 項目區(qū)規(guī)劃改造畝產(chǎn)在 500 公斤以下的低產(chǎn)田約占 0.52 萬畝， 土壤肥力屬中等。通過增肥增效、土壤改良、防護林完善和灌排系 統(tǒng)配套等綜合開發(fā)措施，增產(chǎn)、增效潛力巨大。 2.1.52.1.5 自然災害自

36、然災害 本項目區(qū)的自然災害主要是干旱、干熱風等。由于該項目區(qū)地 處黃河灘地區(qū)，氣候除受大區(qū)域的季風影響外，還受潼關風口（三 河口）的顯著影響，顯示出與相鄰縣區(qū)氣候有很大的區(qū)別。具有氣 候干熱、降雨少、蒸發(fā)量大的特點，干旱是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要自 然災害。88888888 所在的地域全年降水和年內(nèi)時段降水與周邊縣區(qū) 相比明顯偏少，空氣流動較強，蒸發(fā)強烈，屬嚴重干旱區(qū)域。具有 冬春季干燥、回暖早、升溫快、風多風大；夏季氣溫高、日照長、 強度大、多伏旱的特點。干旱是該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要自然害，而 且以夏旱與秋旱對農(nóng)作物與生產(chǎn)危害影響最嚴重。夏季的干熱風也 是本地區(qū)主要的自然災害，夏季常因強烈的干熱風加

37、劇了旱象對小 麥的危害，5 月下旬到 6 月初的干熱風常造成小麥青干減產(chǎn)。冬春 季霜凍出現(xiàn)機率多，發(fā)生頻繁，冷凍對農(nóng)作物生產(chǎn)也有較大影響。 秋季多陰雨，降溫快，對秋作物成熟不利。 2.1.62.1.6 植被植被 本項目區(qū)在1958年三門峽水庫建設前農(nóng)民耕種的土地，建庫后 蓄水泥砂沉積，三門峽水庫運行方式改變河道特征后，土地重新被 墾種至今已有50多年，大部分土地已成為耕地，在灘地上低洼地分 布著小塊灘荒草地，主要生長著蘆葦、蒲草、稗草、三棱草等沼澤 14 植物及鹽蓬等。在項目區(qū)地角、地邊生長著萹蓄、蒿草、蒼耳、草 甸等耐鹽植物。項目區(qū)成片林地已很少，多為公路、渠道、居民點 旁的四旁樹或防護林，

38、樹種主要是楊樹、柳樹、椿樹等，經(jīng)濟林有 葡萄、桃、梨、棗和梨棗等。 2.2 社會經(jīng)濟狀況 2.2.12.2.1 人口及勞力人口及勞力 88888888下轄6個農(nóng)業(yè)分場，8個居住點，人口4200人，職工 1100人。 2.2.22.2.2 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 據(jù)88888888有關資料顯示，2012年全場土地總面積5.13萬畝， 其中耕地3.75萬畝，占全場土地總面積73.53%，園地面積0.25萬畝， 占4.91%，居民點用地0.34萬畝, 占6.67%；道路、水利設施、排水 渠、坑塘、荒草地及其它用地等0.76萬畝，占14.89%。其中項目區(qū) 為88888888五分場部分區(qū)，土地面積5

39、180畝。 2.2.32.2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 朝邑五分廠項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，2012 年 21500 畝耕地糧 食總產(chǎn) 280 萬。其中 0.52 萬畝屬項目區(qū)，復種指數(shù) 1.47，其中 糧食作物播種面積 0.52 萬畝，主要為小麥。 2.2.42.2.4 地方財政與農(nóng)民收入地方財政與農(nóng)民收入 88888888 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 665.5 萬元，主要為種植業(yè)，職 工人均收入 6050 元。 2.2.52.2.5 農(nóng)業(yè)科技服務體系狀況農(nóng)業(yè)科技服務體系狀況 農(nóng)技推廣水平較低。項目區(qū)有水利站、農(nóng)業(yè)科技推廣站各一個， 15 其中各類技術人員 15 名，中高級以上職稱 3 人。長期

40、以來，各站所 經(jīng)費來源不足，加上儀器設備匱乏，農(nóng)業(yè)新技術、新成果示范推廣 量小面窄，一些先進的實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、成果不能同生產(chǎn)實踐很 好地結(jié)合起來，農(nóng)業(yè)科技服務體系不夠完善。 2.3 基礎設施 2.3.12.3.1 水利工程現(xiàn)狀水利工程現(xiàn)狀 項目區(qū)緊鄰黃河，歷史上這些河流曾為該區(qū)的抗旱防洪發(fā)揮了 重要作用，但由于多年水土流失，河床淤積嚴重，致使河道不能發(fā) 揮其應有的作用。近年來雖然對部分河段進行了單項治理，但不能 從根本上解決問題。 現(xiàn)有的 5 座移動式抽水站難以滿足田間灌溉需要，僅能保證 1200 畝抗旱灌溉要求。且現(xiàn)有工程已失去灌溉能力。 黃河是項目區(qū)的主要河道，它擔負著兩岸主要的防洪抗旱

41、使命， 但由于沿岸多為沙質(zhì)土壤，水土保持條件較差，加之河岸防護林質(zhì) 量過低，致使河道嚴重淤積，達不到十年一遇的排澇標準，不能蓄 水，灌溉受到限制，一旦出現(xiàn)旱澇災情，無法滿足沿岸的正常需求， 必須進行有效的疏浚治理。項目區(qū)氣候干燥，降水量少，干旱對農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)威脅較大。田間渠系配套水平差，北項目區(qū)雖在東雷抽黃灌 區(qū)，但田間渠系不配套，沒有襯砌，灌溉水浪費大。項目區(qū)土壤以 砂壤土質(zhì)為主，漏水漏肥，質(zhì)量不高，局部地段土層較薄。田間路 標準低，沒有硬化，田面高低不平，需要進行治理。 2.3.22.3.2 田間工程現(xiàn)狀田間工程現(xiàn)狀 項目區(qū)目前灌溉用水為“梅花井” ，地下水質(zhì)差，機井數(shù)量少， 16 無田間灌

42、溉渠道，主要為旱作農(nóng)業(yè)，田間道路標準低。由于田間設 施不配套，難以充分有效發(fā)揮作用；現(xiàn)有田間道路標準低，生產(chǎn)路 基本沒有；田面大平小不平，灌溉水浪費大。該項目片，田間基本 無水利、電力設施，農(nóng)戶自打的少量“梅花井” ，只能用柴油機或手 扶拖拉機抽水，技術落后，灌溉面積小，成本高，灌溉保證率極低； 現(xiàn)有道路標準低，田間道路不配套，田面不平整，農(nóng)田防護林基本 沒有，不適應現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開展土地治理改造很有 必要。 2.3.32.3.3 農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務設施農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務設施 項目區(qū)內(nèi)共有農(nóng)機總動力 7500 千瓦，其中大中型拖拉機 40 臺， 小型拖拉機 200 臺左右，其它配套

43、農(nóng)機具 200 臺套。農(nóng)機化服務組 織情況為：農(nóng)場有主管農(nóng)機的農(nóng)業(yè)科負責全場的農(nóng)機的登記、檢驗、 審驗檢修工作。 2.3.42.3.4 交通與電力：交通與電力： 項目區(qū)所在的地域交通、郵電、電網(wǎng)等基礎設施條件得到了有 效的改善，大朝公路經(jīng)過場區(qū)，對外交通便利。黃河緊鄰項目區(qū)。 通過農(nóng)村供電線網(wǎng)的改造，使場部及各分場具有良好的供電線網(wǎng)。 88888888 所處的朝邑鎮(zhèn)郵電通訊設施條件也得到了根本改善。因此， 本項目實施區(qū)交通、供電、郵電通訊等基礎設施條件較好，為該場 實施土地治理，提高耕地質(zhì)量與綜合生產(chǎn)能力創(chuàng)造了十分有利的環(huán) 境條件。 2.3 項目區(qū)水文地質(zhì)和工程地質(zhì) 88888888 地處大荔

44、縣東南部黃河灘地區(qū)，為河流灘地地貌，總 17 體地勢北高南低，地面相對高差小，地勢平坦開闊。該區(qū)域歷史上 黃河主流改道頻繁，屬游蕩型河段河谷寬淺，堆積作用顯著， 形成了該地域廣闊的黃河灘地地貌，地面高程 330337m?，F(xiàn)在 黃河河床位于河漫灘地形的高部位，在該區(qū)域以黃河防洪大堤為界， 外灘地形普遍高于內(nèi)灘，相對高差 2m 左右，呈現(xiàn)由東向西緩傾。 區(qū)域土壤屬于第四系全新統(tǒng)上的河漫灘河流沖積物。由于該區(qū) 域的黃河、洛河源于或流經(jīng)黃土高原區(qū)，沖積物多為粉砂，河水泛 濫沉積形成砂、壤、粘、石同質(zhì)地的母質(zhì)，加之由于沖積時間和空 間的差異，形成了母質(zhì)錯綜復雜的差異性與土體構(gòu)成的多樣性。本 區(qū)域的土壤形

45、成與發(fā)育是在本區(qū)特有的母質(zhì)、地質(zhì)、生物、氣候、 時間等自然因素和人為因素影響下形成的。朝邑農(nóng)物所屬的地域內(nèi) 土壤有潮土、淤土和鹽土 3 個土類 5 個亞類 11 個土屬 23 個土種。 2.4 項目區(qū)已有水利設施現(xiàn)狀及存在的主要問題 項目區(qū)緊鄰黃河，歷史上這些河流曾為該區(qū)的抗旱防洪發(fā)揮了 重要作用，但由于多年水土流失，河床淤積嚴重，致使河道不能發(fā) 揮其應有的作用。近年來雖然對部分河段進行了單項治理，但不能 從根本上解決問題。 現(xiàn)有的 5 座移動式抽水站難以滿足田間灌溉需要，僅能保證 1200 畝抗旱灌溉要求。且現(xiàn)有工程已失去灌溉能力。 田間灌溉主要通過土渠完成。黃河是項目區(qū)的主要河道，它擔 負

46、著兩岸主要的防洪抗旱使命，但由于沿岸多為沙質(zhì)土壤，水土保 持條件較差，加之河岸防護林質(zhì)量過低，致使河道嚴重淤積，達不 到十年一遇的排澇標準，不能蓄水，灌溉受到限制，一旦出現(xiàn)旱澇 18 災情，無法滿足沿岸的正常需求，必須進行有效的疏浚治理。項目 區(qū)氣候干燥，降水量少，干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅較大。田間渠系配套 水平差，北項目區(qū)雖在東雷抽黃灌區(qū)，但田間渠系不配套，沒有襯 砌，灌溉水浪費大。項目區(qū)土壤以砂壤土質(zhì)為主，漏水漏肥，質(zhì)量 不高，局部地段土層較薄。田間路標準低，沒有硬化，田面高低不 平，需要進行治理。 2.5 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的主要問題 88888888 項目區(qū)目前灌溉用水為“梅花井”，地

47、下水質(zhì)差，機 井數(shù)量少，無田間灌溉渠道，主要為旱作農(nóng)業(yè)，田間道路標準低。 由于田間設施不配套，難以充分有效發(fā)揮作用；現(xiàn)有田間道路標準 低，生產(chǎn)路基本沒有；田面大平小不平，灌溉水浪費大。該項目片， 田間基本無水利、電力設施，農(nóng)戶自打的少量“梅花井”，只能用 柴油機或手扶拖拉機抽水，技術落后，灌溉面積小，成本高；現(xiàn)有 道路標準低，田間道路不配套，田面不平整，農(nóng)田防護林基本沒有， 不適應現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，開展土地治理改造很有必要。 三、項目建設的必要性和可行性 3.1 項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素 陜西農(nóng)墾多年來，在農(nóng)業(yè)上做了大量的工作，也取得了階段性 成效，但依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

48、，市場適應性差、農(nóng)工對市場、 科技認識模糊、重視不夠、資金投入?yún)T乏，后勁不足等現(xiàn)象，歸納 起來大體有以下幾個方面： 19 3.1.13.1.1 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱老化農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱老化 由于近年來資金不足，致使基礎設施的完好率和利用率極小， 井灌能力低，又缺少機泵，尤其象一些無公害及反季節(jié)蔬菜，對水 的需求量較大，即使正常年份也無法滿足作物需求，遇到干旱年份， 更是土地干涸，作物枯萎，產(chǎn)量低下。部分河溝淤積嚴重，遇到多 雨季節(jié)，無法順利疏通，出現(xiàn)大面積澇災。 3.1.23.1.2 農(nóng)村收入低下農(nóng)村收入低下 農(nóng)業(yè)的各方面的發(fā)展需求，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，相對收入不 能相應有較大幅度的增加，農(nóng)場與農(nóng)

49、工就不能在土地上有大的動作， 搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)受到嚴重制約。 3.1.33.1.3 農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用水平較低農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用水平較低 農(nóng)業(yè)技術服務部門由于信息閉塞，推廣手段落后，在農(nóng)業(yè)新技 術、新成果的推廣應用方面 ，不能發(fā)揮應有的作用。農(nóng)技推廣服務 網(wǎng)絡不健全，造成新技術、新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化困難。農(nóng)工的科技意 識不強，對于先進技術、優(yōu)良品種，抱著等、看、試的思想，嚴重 地影響了農(nóng)工收入的增加，因而必須加大對科技培訓、設備更新等 方面的投入，加大科技網(wǎng)絡建設力度。 3.1.43.1.4 社會化服務體系不完善社會化服務體系不完善 傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代、新技術的引進、產(chǎn)品銷售等社會化服務 僅靠

50、農(nóng)技站運作，遠遠不能滿足全場農(nóng)工的需要，假種子、假農(nóng)藥、 假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，使廣大農(nóng)工的利益受到嚴重損害。 灌溉、植保、防疫、耕作、農(nóng)產(chǎn)品銷售等，沒有一個組織能給農(nóng)工 提供較為有效的服務。 20 3.1.53.1.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平低：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平低： 項目區(qū)經(jīng)營的基本模式依然是分散的，達不到農(nóng)業(yè)大中型機械 作業(yè)要求，開展統(tǒng)一社會化服務有困難，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟，不 利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不利于形成市場，不利于推行產(chǎn)業(yè)化，不利于 農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，勢必制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。 3.2 項目建設的必要性 1、 保障國家糧食安全的需要。 我國人多地少，隨著經(jīng)

51、濟建設的不斷發(fā)展，建設用地擠占耕地 的現(xiàn)象又較為普遍且不可避免。在耕地面積不斷減少的基礎上，要 保證 13 億人口的吃飯問題，只有依靠增加糧食單產(chǎn)來確保國家的糧 食安全。而增加糧食單產(chǎn)或保證糧食穩(wěn)產(chǎn)，高標準農(nóng)田建設是前提 與基礎。 2、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨著向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。 由于長期以來農(nóng)業(yè)的投入不足，農(nóng)田基礎設施相對比較薄弱，農(nóng)田 的基礎設施條件及科技水平遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。 3、 節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 本項目區(qū)又地處關中平原東部的大荔縣，降水量較少，水資源 相對緊缺，主要靠本地黃河補水。隨著國民經(jīng)濟和其它社會事業(yè)的 飛速發(fā)展，工業(yè)、旅游、環(huán)境

52、生態(tài)及人民生活用水的總量急劇增長， 工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村爭水矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水被大量擠用，農(nóng) 業(yè)可用水量比重逐步下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，加劇了農(nóng)業(yè)用水供需矛 盾。水資源的短缺已成為經(jīng)濟發(fā)展的嚴重制約因素，要保證農(nóng)業(yè)及 21 國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，普及節(jié)水灌溉技術，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)勢 在必行。為了改善排灌條件，增強抗御自然災害的能力，提高水資 源利用率，達到節(jié)約用水，增產(chǎn)增效的目的，必須對項目區(qū)灌排工 程進行適當?shù)呐涮缀透脑?。對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)也是十分必要的。 4、 科學灌溉的需要 針對項目區(qū)內(nèi)部分農(nóng)工仍然沿襲傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌等方法， 加強灌溉設施配套，減少滲、漏、跑水現(xiàn)象，強化灌溉用水管理， 推

53、廣節(jié)水灌溉技術，對更新農(nóng)工的用水觀念，科學用水是必然的選 擇。 5、 增加農(nóng)工收入，改善生活的需要 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)工收入是新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)場工作的中心 任務。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都 對以水為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提出了新的、更高的要求。本項目區(qū) 農(nóng)工主要靠種田收入，農(nóng)場經(jīng)濟相對滯后，迫切需要加強高標準農(nóng) 田示范工程的建設，以提高農(nóng)田灌溉設計保證率和農(nóng)田抗旱能力， 提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)工增收，使農(nóng)場經(jīng) 濟得到快速發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強基礎設施建設，可改善 農(nóng)工生產(chǎn)條件；實施科技開發(fā)戰(zhàn)略，推廣種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，建 設優(yōu)質(zhì)高效優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

54、基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增 產(chǎn)增效，這將有力地推進農(nóng)工收入的穩(wěn)步增長，不斷改善和提高生 活水平。項目區(qū)干群審時度勢，認識到農(nóng)業(yè)要增效，農(nóng)業(yè)要發(fā)展， 必須適應形勢，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用本地的區(qū)域、資源、載體優(yōu)勢， 選準主攻方向，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以科技促農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜 22 合效益，切實把農(nóng)工增收落到實處。 6、 加強農(nóng)田建筑物配套工程建設，改善生產(chǎn)基礎設施條件， 實行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的需要。 項目區(qū)絕大部分沒有配套農(nóng)田水利工程，目前灌溉模式相當落 后、大部分農(nóng)戶采用自打梅花井，用柴油機帶水泵抽水，效率低下， 費用大，灌溉時間長，使用大量的人力勞力，農(nóng)民苦不堪言，浪費 水的現(xiàn)象

55、較多，漏水、跑水、串灌嚴重，造成灌溉水大量浪費。通 過高標準農(nóng)田建設，將給有著幾千年歷史的古老農(nóng)田水利注入了新 的活力，可以進一步提高灌排建筑物的配套率，并通過科學技術措 施應用，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與基礎條件，促進農(nóng)田水利再上新 臺階，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 7、生態(tài)環(huán)境安全的需要 隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們對人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào) 發(fā)展重視不夠，與此相伴的卻是嚴重的環(huán)境污染，特別是水環(huán)境的 污染最甚，生態(tài)環(huán)境安全已嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。水質(zhì)型缺水的現(xiàn) 象逐年擴大的趨勢。水環(huán)境污染除了受工礦企業(yè)污水的不達標排放 及生活污水與垃圾的影響，和對節(jié)水抓得不緊而犧牲生態(tài)用水外， 還有一個不

56、容忽視的農(nóng)業(yè)方面污染源的問題，由于農(nóng)業(yè)化肥的大量 施用，加之傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)灌溉方式，使農(nóng)田內(nèi)大量水、肥、農(nóng) 藥、土壤流失到水體，造成水體嚴重富營養(yǎng)化，藻類大量繁殖，有 害物質(zhì)嚴重超標。國外的研究與實踐證明，在污染源得到有效控制 的前提下，農(nóng)業(yè)方面污染源是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。進行高 標準農(nóng)田建設的同時，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和科學施肥、用藥，可減 23 少農(nóng)田水分流失量和農(nóng)田降雨期的排水量，避免農(nóng)田中化肥、農(nóng)藥 等有害物質(zhì)的流失，從而減輕農(nóng)業(yè)方面污染源的負荷量，有利于地 區(qū)水環(huán)境的改善。為此，進行高標準農(nóng)田建設、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)不僅 可緩解水資源緊缺的矛盾，增加環(huán)境容量，對生態(tài)環(huán)境安全和國民 經(jīng)濟

57、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 項目區(qū) 0.52 萬畝土地，基本為旱地，每年一季，靠天吃飯，投 入多，收益低。且項目區(qū)地下水質(zhì)不好，項目區(qū)距黃河主河道只有 1000 余米，經(jīng)過勘察研究，在壩外可建黃河抽水站，興建渠道將壩 外黃河水通過渠道引入壩內(nèi)，即可澆灌。投資少，見效快，可當年 投資完工，當年見效。 中低產(chǎn)田改造，對項目區(qū)林、路、渠進行綜合配套，形成田成 方，林成網(wǎng)，樹成行，節(jié)約耕地，節(jié)約用水，同時防風林帶的建成， 阻止風沙吹揚，改善農(nóng)場環(huán)境，同時為農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)?；?、 集約化農(nóng)業(yè)打下堅實的基礎。 3.3 項目建設的可行性 1 1、水、土資源豐富、水、土資源豐富 88888888 項目區(qū)位于

58、黃河流域，地處關中平原東部地區(qū)，年平 均降雨量為 526mm，有黃河河流貫穿全境，地表水資源比較豐富。 本項目區(qū)所在的大荔縣朝邑鎮(zhèn)周圍，以平原為主，土壤以湖黑土為 主，土地肥沃，耕地集中連片。豐富的水土資源為項目區(qū)的建設奠 定了良好的自然基礎。 2 2、 增效潛力明顯增效潛力明顯 規(guī)劃建設的 0.52 萬畝項目區(qū)，是從未治理過的中低產(chǎn)田，糧食 24 產(chǎn)量增長空間較大。項目區(qū)有得天獨厚的自然條件，加上本地農(nóng)民 具有精耕細作的勤勞品質(zhì)，結(jié)合土地綜合治理改造工程的建設，可 以減少灌溉用水量、擴大自流灌溉面積、完善建筑物的配套率、提 高農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)效率、擴大科技對農(nóng)業(yè)的影響力與貢獻率，具有 節(jié)水、節(jié)

59、能、增產(chǎn)、節(jié)地、省工等多方面巨大的經(jīng)濟效益，增效潛 力十分明顯。 3 3、 干部職工參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性高干部職工參與農(nóng)業(yè)開發(fā)積極性高 目前，項目區(qū)內(nèi)有職工 310 戶，主要以小麥、玉米種植為主， 種植技術好，機械化水平高，為項目區(qū)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力 推進高標準農(nóng)田建設奠定了良好的基礎。特別是 2010 年以來， 88888888 通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，顯示了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的顯 著效益，給本項目區(qū)未來的規(guī)劃建設起到了良好的示范作用，點燃 了干部職工開發(fā)的熱情。近年來，農(nóng)場鄰近地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實 踐，使廣大干部職工充分認識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程是“德政工程” 、 “民心工程” ，可以明顯地

60、改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，因此，群眾盼開發(fā)、 想開發(fā)，自愿籌勞集資，投身開發(fā)建設，開發(fā)熱情空前高漲，項目 建設有著良好的群眾基礎。 4 4、生態(tài)環(huán)境較好、生態(tài)環(huán)境較好 88888888 以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是陜西省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，特別 在項目區(qū)無工業(yè)污染和環(huán)境污染，區(qū)內(nèi)無任何企業(yè)，沒有工業(yè)“三 廢”排放。項目區(qū)水系條件十分優(yōu)越，水質(zhì)滿足農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)要求， 空氣清潔，是建設高標準農(nóng)田示范工程項目的理想?yún)^(qū)域。 5 5、科技依托力量較為雄厚、科技依托力量較為雄厚 25 項目區(qū)科技推廣建立了以西北農(nóng)林科技大學郭春慧教授和山東 農(nóng)業(yè)大學姜運茂教授為首的農(nóng)場經(jīng)濟智囊團，還聘請常年法律顧問 2 名，并與多家科研單位和