行政強制法講稿

1、最新 精品 Word 歡迎下載 可修改行政強制法學習輔導提綱一、權利與權力的角力-艱難的立法進程行政強制法是規(guī)范行政行為的一部重要法律，與行政處罰法、行政許可法并稱為行政程序立法的重要“三部曲”。這部法律從年開始醞釀，并于年、年，年，年月，年月先后五次提請全國人大常委會審議修改。終于在年月日下午閉幕的十一屆全國人大常委會第二十一次會議上得以表決通過。（一）立法的背景 多頭執(zhí)法與行政強制既“濫”又“亂”核心提示：目前我國行政強制制度存在問題有二:一是“濫”，包括濫設行政強制和濫用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益；二是“軟”，行政機關的強制手段不足，對有些違法行為不能有效制止，有些

2、行政決定不能得到及時執(zhí)行。從源頭上解決行政強制“濫”、“軟”等問題“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執(zhí)法的寫照。扣押、暫扣、約束、立即拘留、強制帶離現(xiàn)場等等帶有行政強制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據有關方面統(tǒng)計，我國不同部門對強制手段居然有多種稱呼。“名目繁多的行政強制方式，大都沒有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執(zhí)法混亂?！庇捎谌鄙傧鄳囊?guī)范，導致行政強制既“濫”又“亂”。采取行政強制措施和強制執(zhí)行，必須有法律的授權?！胺駝t，行政機關就會自行實施強制措施，或超過權限和范圍實施強制措施。這最終會損害普通百姓的利益，也成為行政權力泛化和濫用的重要根

3、源?！毙姓娭品ǖ牧⒎ㄟ^程，其實就是“給行政機關立規(guī)矩”的過程，是治濫、治亂的過程。行政強制法實際是一部“控權法”。這突出表現(xiàn)在：1、首先規(guī)范行政強制主體一次審議稿共有七章七十七條的草案，調整范圍包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩方面內容。由于行政強制措施的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法的隨意性較大，侵害公民合法權益的情況時有發(fā)生。部分常委會組成人員審議時提出，應當對行政強制的執(zhí)法主體進一步加以規(guī)范。中華人民共和國行政強制法第十七條就規(guī)定“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施

4、權不得委托”。“ 行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施?！苯涍^五審，最終行政強制法形成意見，規(guī)定了行政強制的種類、設定和實施程序，全國人大常委會法工委有關負責人指出，“這等于劃下了一道線，明確了什么部門能夠制定什么層次的行政強制措施?！睂τ谛姓娭拼胧┯煞?、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。“依據中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施?！睂τ谛姓娭茍?zhí)行，行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機

5、關依照強制法的規(guī)定強制執(zhí)行。除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施。2、限制行政機關設定行政強制規(guī)范行政機關的行為和保護公民要尋找到“平衡點”這是行政強制立法中的難點所在。行政權力要實現(xiàn)對社會的管理，同時對權力的使用必須慎重，保護公民法人和其他組織的合法權益。根據立法法的規(guī)定，列入常委會會議審議的法律案，如果擱置審議兩年的，或因暫不付表決經過兩年沒有再次審議的，將被終止審議，也就是成為廢案。行政強制法草案自年月首次審議后，每次都是在草案可能被終止審議的時候“重啟”審議，因此有人仍將這次的審議稱為“激活”法律案。如此曲折的制定過程，可見這部法律制定的難度。其中的關鍵，在于如何尋找公權力與私權利之間

6、的平衡點。約束和賦權是行政強制法的兩方面。行政強制措施到底由誰來設定？這是草案審議中的焦點問題。有專家認為，應該給地方法規(guī)設定行政強制措施的權力，否則地方上的公共治理無法有效進行；而有的專家則認為，行政強制措施是比較嚴厲的手段，設定權應由立法機關行使，不能給行政機關，也就是行政強制措施只能由法律設定。全國人大常委會法工委會同國務院法制辦公室經過梳理和分析發(fā)現(xiàn)，截至年上半年，現(xiàn)行行政法規(guī)中，規(guī)定了行政強制措施的有件。其中，件是在法律對特定事項作了原則規(guī)定，同時授權國務院規(guī)定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規(guī)中規(guī)定了行政強制措施。草案四審稿將行政強制措施設定權擴大到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的

7、范圍。對此，常委會委員和法律專家認為，應當限制行政法規(guī)、地方性法規(guī)的強制措施設定權。最終，行政強制法將行政強制措施的設定權限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的范圍內，并對設定權進行了合理配置，嚴格限制了行政法規(guī)、地方性法規(guī)的設定權。所有的行政機關均不得設定行政強制執(zhí)行。這就意味著，在權利與權力之間尋求“平衡”的結果是除了國務院有一定的受到嚴格限制的行政強制措施的設定權外，其他任何行政機關都只有依法實施的責任。這是對行政權力釜底抽薪式的制約，是給行政權力劃定的禁區(qū)、禁地。3、實施行政強制受到嚴格限制第一，實施行政強制必須按照法定程序行政強制法對于行政強制措施和行政強制執(zhí)行都做了明確的程序規(guī)定。在第

8、三章、第四章分別對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的一般規(guī)定、特別規(guī)定都做了明確，這就從程序上保障了公民、法人和其他組織的權利。比如第十八條規(guī)定， 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列9個一般程序。（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆

9、錄上簽名或者蓋章。此外，還有一些特殊規(guī)定。比如，第二十條規(guī)定，依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。第二，行政強制權不得委托行政強制法規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政

10、強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。同時，行政強制法還規(guī)定，查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織；其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。第三，實施行政強制措施不得超期限行政強制法規(guī)定，第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。第二十七條 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依

11、法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。行政強制法規(guī)定，實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限。第四，實施行政強制執(zhí)行不得“夜襲”綜觀行政強制法，很多條文采用禁止性規(guī)定體現(xiàn)以人為本的立法理念。比如強制法規(guī)定，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不

12、得重復查封。（23條）凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。（29條）除情況緊急的外，行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。（43條一款）行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。（43條二款）（二）行政強制法三大亮點行政強制法在立法指導思想上的三大亮點是應用法律保留落實比例原則遵循正當程序亮點一：應用法律保留法律保留是指憲法關于人民基本權利限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定，行政機關實施任何行政行為必須有法律依據，法律未規(guī)定的行政主體不得擅自做出行

13、政行為。法律保留的思想產生于19世紀初，最早是德國行政法學之父奧托邁耶。法律保留本質上決定著立法權與行政權的界限，從而也決定著行政自主性的大小。行政強制法是一部“控權法”，首先是對行政強制設定的控制，從源頭上規(guī)范行政強制權，避免擁有行政強制權的機關過多過濫，消除類如“七八個大蓋帽圍著一個小草帽”的混亂現(xiàn)象。行政強制法是通過應用法律保留來實現(xiàn)對行政權設定的控制。該法第10條規(guī)定：行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第9條第1項（即“限制公民人身自由”）、第4項（即“凍結存款、匯款”）和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未

14、制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定本法第9條第2項（即“查封場所設施或財務”）、第3項（即“扣押財物”）的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。行政強制既包括行政強制措施，又包括行政強制執(zhí)行，該法關于行政強制執(zhí)行的規(guī)定也強調了法律保留該法第13條內容就是“行政強制執(zhí)行由法律設定”，從而排除行政法規(guī)、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件設定行政強制的可能。亮點二：落實比例原則比例原則一般認為，比例原則包括妥當性原則、必要性原則與狹義比例性原則三個子原則。其中，妥當性原則是指行政機關所采取的方法必須有助于達成所追求的目的；必要性原則是指在能達到法律目的各種方

15、式中，應選擇對相對人權利侵害最小的方式，這是從法律后果上來規(guī)范行政權力與其所采取的措施之間的比例關系，故此原則也稱為“最小侵害原則”；狹義比例原則是指行政主體實施行政行為時，對相對人造成的損害應小于達成目的所獲得的利益，避免行政主體為了實現(xiàn)行政目的而造成相對人權益的過度損害，故也稱“均衡性原則”。比例原則著眼于法益的均衡，是拘束行政權力違法最有效的原則，該原則在行政執(zhí)法中的運用會有效遏制行政自由裁量權的濫用，限制行政權恣意，也給監(jiān)督機關和行政相對人監(jiān)督行政主體是否依法行政提供了一把標尺，比例原則以維護和發(fā)展公民權為最終歸宿，稱為行政法中的“帝王條款”，對我國行政法治建設具有很強的借鑒意義。小知

16、識：比例原則是許多國家行政法上一項重要的基本原則。19世紀，德國的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實踐中都得到了極大的發(fā)展。德國的行政法學鼻祖奧托麥耶在其德國行政法學一書中最早明確地提出比例原則，即“行政權追求公益應有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權力對人民的侵權必須符合目的性，并采行最小侵害之方法”。行政強制法落實了比例原則，該法第5條規(guī)定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”。（ 必要性原則。）行政強制法第43條規(guī)定：“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行”，“行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱

17、、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定”。這些針對行政機關的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強制執(zhí)行的實施對于相對人的身心損害達到最小，或實現(xiàn)行政管理的目標不以影響當事人的基本生活為代價，都是應用比例原則的具體體現(xiàn)。亮點三：遵循正當程序小知識：正當程序，即正當法律程序，來源于英國成文法。在英國行政法上，經過法院解釋的自然正義原則有著確定的內涵，它包含了兩項基本的程序規(guī)則，即“任何人不能作為自己案件的法官”和“人們的辯護必須公平地聽取”。自然正義原則在英國普通法上最初僅適用于司法程序，后來被移植到行政程序之中。正當程序之規(guī)定及其所蘊含的法律理念經北美殖民地人民的繼受與傳承，后來載入美利堅合眾國憲法

18、，美國憲法第五修正案規(guī)定“未經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產”。正當程序的內涵經諸多判例、學說的闡釋與發(fā)揚，不斷得到豐富和完善，聽取申辯、公職人員的回避、說明理由和告知權利，以及公開、透明、公眾參與等都成為正當法律程序的重要內容，正當程序正是通過這些具體制度設計，實現(xiàn)限制政府權力和保護公民權利的目的。正當程序和法定程序在適用范圍上具有互補性。正當程序主要適用于沒有法律程序的明確規(guī)定的情形，正當程序還是檢驗、衡量法定程序是否“合法”的準據。注重程序正義日益成為現(xiàn)代法治國家共同的價值取向。在我國，由于受“重實體、輕程序”觀念的影響，同時缺乏自然法的法律文化基礎，程序意識相對落后，正

19、當程序觀念更是缺乏。其實，程序并不只是實現(xiàn)某種實體目的的手段或者工具，程序本身具有獨立的價值，程序在法治體系中占有與實體同等重要的地位，程序正義可能不能直接達到實體的正義，但是它能在最大程度上保證實體的正義。正當程序的精神已經融入行政強制法的某些章節(jié)和條款。比如第二章的第14條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況”，遵循了具有時代特色的正當程序公眾參與。該法第三、四章分別規(guī)定“行政強制措施實施程序”和“行政機關強制執(zhí)行程序”，其中屬于第三章的第18條關于“行

20、政機關實施行政強制措施應當遵循下列規(guī)定”的第5項要求行政機關“當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑”；該條第6項要求行政機關“聽取當事人的陳述和申辯”。屬于第四章的第35條規(guī)定：“行政機關作出強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務?！钡?6條規(guī)定：“當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納?！保ㄈ┬姓娭品w現(xiàn)的基本原則法定原則 第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。適當性原則 第五

21、條 行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制堅持教育與強制相結合原則第六條 實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。比如，強制法規(guī)定，對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。為違法建筑當事人自行拆除違建提供了時機和余地。禁止謀利原則 第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。程序正當及權利救濟原則第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申

22、請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。二、權利與權力的平衡-規(guī)范與賦權（一）首要規(guī)范行政強制權的設定規(guī)范行政強制的種類與設定1、行政強制的種類行政強制包含行政強制措施、行政強制執(zhí)行行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由（二）查封場所、設施或者財物（三）扣押財物（四）凍結存款、匯款（五）其他行政強制措施行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金（二）劃撥存款、匯款（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物（四）排除妨礙、恢復原狀（五

23、）代履行（六）其他強制執(zhí)行方式 2、行政強制措施、行政強制執(zhí)行的區(qū)別從概念、設定權限、設定機關等等方面都有較大的區(qū)分主要由以下幾個方面行政強制措施和行政強制執(zhí)行的對照表項目行政強制措施行政強制執(zhí)行概念行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為種類和方式限制人身自由（勞教、收容教育等）查封場所、設施或者財物扣押財物凍結存款、匯款其他行政強制措施（強制鏟除、銷售、填

24、埋，強制檢定、證據登記保存等）加處罰款或者滯納金劃撥存款、匯款拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物排除妨礙、恢復原狀代履行其他強制執(zhí)行方式（強制服兵役）設定權限由法律設定尚未制定法律且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定查封、扣押和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的除外。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封、扣押的行政強制措施。規(guī)章和一般規(guī)范性文件不得設定只能有法律設定法律以外的其他規(guī)范性文件均不得設定設定機關全國人

25、大及其常委會國務院具有立法權的地方人大及其常委會全國人大及其常委會規(guī)定權限法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和一般性規(guī)范性文件可以在上述原則下，作出實施性規(guī)定法律以下的規(guī)范性文件可以對強制執(zhí)行的實施，作出具體的規(guī)定。規(guī)定時，不得作出與法律規(guī)定抵觸，不得作出擴大規(guī)定。階段發(fā)生在行政管理過程中，作出行政決定之前發(fā)生在作出行政決定之后目的制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大執(zhí)行行政決定（二）規(guī)范了行政強制的實施機關1、規(guī)范了行政強制措施的實施機關只能是法定的行政機關行政強制措施不得委托實施。行使相對集中行政

26、處罰權的行政機關只能由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施（第十七條 行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。依據中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。）2、規(guī)范了行政強制執(zhí)行的實施機關法律授權的具有強制執(zhí)行權的行政機關除代履行外，行政強制執(zhí)行不得委托實施人民法院依申請實施（三）規(guī)范了行政強制的程序1、明確規(guī)定了實施行政強制措施的一般程序根據行政強制法第十八條規(guī)定，實施行政強制措施的一般程序。具體有1

27、0個環(huán)節(jié)行政強制措施的一般程序示意圖小常識之一：截止2022年5月，國務院制定的600多部行政法規(guī)中，有90部設定了行政強制措施。其中有50部設定的行政強制措施是沒有法律依據的，而且不僅僅限于查封和扣押。有52部規(guī)定了行政強制執(zhí)行。其中12部有法律依據，規(guī)定代履行的12部，規(guī)定滯納金的17部，規(guī)定直接強制執(zhí)行的9部。小常識之二：截止2022年，我國共有17部法律、18部行政法規(guī)（比上半年增加了6部），設定有代履行。2、明確了不同行政強制措施實施中的的特殊程序和要求當場實施緊急強制當場實施緊急強制事后要補辦批準。當場實施緊急強制不當要立即解除。（第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行

28、政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。）實施限制人身自由的行政強制措施特殊程序：第一，當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限第二，在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)實施特別要求：第一，不得超過法定期限。第二，實施目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除實施查封扣押特別要求：第一，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物第二，不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品第三，不得重復查封第四，

29、妥善保管查封、扣押的場所、設施或者財物，不得使用或者損毀。保管費用由行政機關承擔。特殊程序：第一，制作查封、扣押決定書（查封、扣押決定書應當載明下列事項：當事人的姓名或者名稱、地址，查封、扣押的理由、依據和期限，查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期）。第二，當場交付查封、扣押決定書第三，實施查封扣押行為。第四，當場清點查封、扣押物品，并如實記錄，制作查封、扣押清單。第五，在查封扣押期限內，查清事實。一般不得超過三十日（情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

30、如禁止傳銷條例規(guī)定延長不得超過15日，無照經營查處取締辦法規(guī)定查封扣押不得超過15日，延長不得超過15日等等）第六，延長查封、扣押期限，查清事實（制作延長查封、扣押決定書；送達延長查封、扣押決定書，并說明理由）可選擇程序第七，依法作出處理決定。（行政機關應當及時查清事實，在法定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定）第八，送達處理決定。第九，對查封扣押場所和財物進行處理。解除查封、扣押應當立即退還財物（已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。

31、變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償）實施凍結存款、匯款特殊要求：第一，凍結存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關實施，其他任何行政機關無權實施。第二，凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當。第三，不得重復凍結。第四，凍結時，不需通知當事人到場、不需告知當事人理由和享有的權利及相關程序。第五，逾期凍結的，自動解凍。（行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結）特別程序：第一，制作凍結通知書。第二，向金融機構交付凍結通知書。第三，金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息

32、。第四，行政機關應當在作出決定的三日內向當事人交付凍結決定書（載明當事人的姓名或者名稱、地址，凍結的理由、依據和期限，凍結的賬號和數額，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關的名稱、印章和日期）。第五，凍結期內進行調查。第六，延長凍結期限，繼續(xù)調查。（制作延長凍結期限決定書；及時送達延長凍結期限決定書，并向當事人說明理由。）第七，依法在法定期限內作出處理決定。（自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定；情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。反洗錢法規(guī)定的臨時凍結期限為48小時，48小時之內未接

33、到偵查機關繼續(xù)凍結通知的，應當立即解除）第八，送達處理決定。第九，對凍結的存款或者匯款進行處理，或者立即解凍。（行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結）3、明確了實施行政強制執(zhí)行的一般程序第一，書面催告（例外，強制法52條規(guī)定的情形 “需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理?！?處罰法第51條第（一）項規(guī)定的情形“到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款”）第二，送達書面催告書（履行義務

34、的期限，履行義務的方式，涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式，當事人依法享有的陳述權和申辯權）第三，當事人陳述和申辯。第四，聽取、記錄當事人的陳述、申辯意見。第五，復核當事人的陳述、申辯意見，對當事人的陳述、申辯意見作出是否采納的決定。（放棄陳述申辯權利的除外） 非必經程序第六，作出行政強制執(zhí)行決定（前提是當事人無正當理由逾期仍不履行行政決定的）（強制執(zhí)行決定書內容：當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期，行政機關的名稱、印章和日期）第七，送達行政強制執(zhí)行決定書。第八，行政強制執(zhí)行4、明確了不同行政強制執(zhí)行方式實施中

35、的的特殊程序和要求處罰類的金錢給付義務的執(zhí)行第一，前提是作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關依法做出了加處罰款或者滯納金。第二，加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。第三，等待主動履行（期限三十日）。第四，催告履行。第五，必要的實施查封扣押。（非必經程序）第六，強制執(zhí)行或者申請法院強制執(zhí)行。例外，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。劃撥存款、匯款第一，書面通知金融機構。第二，金融機構接到通知立即劃撥。拍賣或者

36、依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物由行政機關委托拍賣機構依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定實施代履行（行政機關可以自行代履行，也可以委托無利害關系的第三人其他機構代履行）第一，前提是行政機關依法作出的要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源。（僅僅限定在危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源三類情形，不得擴大）第二，送達決定書。（代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人）第三，催告當事人履行（代履行三日前，催告當事人履行，當

37、事人履行的，停止代履行）第四，現(xiàn)場監(jiān)督。（代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監(jiān)督）第五，確認代履行結果。（代履行完畢，行政機關到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章）第六，當事人承擔代履行的費用。第七，代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式例外：需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除特殊程序：除遵循一般程序外，需要遵循特殊程序兩個第一，行政機關應當予以公告，限期當事人

38、自行拆除。第二，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的。（第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。）（四）賦予了行政機關行政強制的一些自由權力盡管行政強制法屬于控權法，但是，還是為行政權力開了7個天窗（行政強制措施方面2個，行政強制執(zhí)行方面5個）。天窗之一：國務院可以直接設定行政強制措施。雖然強制法規(guī)定行政強制措施有法律設定，但是，基于管理實際，還是有限度地授予國務院可以設定行政強制措施。（強制法第十條 行政強制措施由法律設

39、定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。）天窗之二：國務院可以在法律規(guī)定之外有限度地設定行政強制措施。法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，如果法律沒有設定行政強制措施，行政法規(guī)可以根據需要設定。（強制法第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政

40、強制措施以外的其他行政強制措施。）天窗之三：代履行強制法第十二條 行政強制執(zhí)行的方式：（五）代履行第四章第三節(jié)天窗之四：依法強制拆除違法建筑物、構筑和設施。（強制法第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。）天窗之五：加處罰款或者滯納金（處罰法第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳

41、罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行。強制法第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。）天窗之六：立即實施代履行（強制法第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。）天窗之七：依法拍賣查封扣押的財物（強制法第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人

42、仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。行政機關實施強制執(zhí)行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規(guī)定辦理。沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。）三、規(guī)范申請法院強制執(zhí)行的程序（一）規(guī)定了適用條件前提是當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以申請法院強制執(zhí)行。（二）規(guī)定了申請執(zhí)行的期限。申請執(zhí)行的期限。（行政機關申請法院強制

43、執(zhí)行必須自期限屆滿之日起三個月內提出）逾期，無正當理由，人民法院不予受理。（三）規(guī)范了申請程序和執(zhí)行程序1、行政機關催告當事人履行。制作催告書、送達催告書。2、行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。3、等待當事人自行主動履行。（催告書送達十日內）4、申請人民法院強制執(zhí)行。（催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行）申請人民法院強制執(zhí)行，應當提供下列材料：強制執(zhí)行申請書；（強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據；當事人的意見及行政機關催告情況；申請強制執(zhí)行標的

44、情況；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。5、受理。人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內受理；行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。6、申請審查。一般是進行書面審查，即形式審查。特殊情況下進行實質審查。下列特殊情況之一的，人民法院在審查時可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（非必經程序）明顯缺乏事實根據的；明顯缺乏法律、法規(guī)依據的；其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。7、作出執(zhí)行裁定。按照強制法第55條規(guī)定進行形式審查的，自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。（第五十七條 人民法院對行

45、政機關強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合強制法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除強制法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執(zhí)行裁定。）按照強制法第58條進行實質審查的，自受理之日起三十日內作出是否執(zhí)行的裁定。不予執(zhí)行的，要說明理由，并在5日內將裁定送達行政機關；行政機關對不予執(zhí)行的裁定有異議的，可在收到裁定之日起15日內向上一級法院申請復議，上一級法院在收到復議申請之日30日內作出是否執(zhí)行的裁定。8、組織強制執(zhí)行。例外：申請法院立即執(zhí)行。不受強制法第56條、第57條、第58條限制。適用條件：第一，情況緊急。第二，目的是保障公共安全。人民法院進行審查。主要是書

46、面審查，申請材料是否齊全、受案法院是否有管轄權、申請是否逾期等。及時受理。人民法院院長批準。作出執(zhí)行裁定。組織強制執(zhí)行。（作出裁定之日起5日內執(zhí)行，不是送達裁定之日起）（第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內執(zhí)行。）四、強制法相關問題的理解行政強制法雖然歷經12年5次審議，可謂“十年磨一劍”，但自身仍然存在一些立法問題。一方面是由于理論與實踐的矛盾所致。另一方面是在審議中，對某一條款作了修改，而與原條款相關的其他條款沒有進行相應的修改，致使法條體系出現(xiàn)矛盾或者不銜接、不協(xié)調。這些問題的存在，勢必影響法

47、的實施效果，繼續(xù)在立法解釋和司法解釋予以解決，或者需要按照立法精神進行理解。（一）“加處滯納金”的適用強制法第十二條規(guī)定行政強制執(zhí)行的方式之一為“加處罰款或者滯納金”。如何理解這一規(guī)定。加處罰款問題，行政處罰法第五十一條規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，作出行政處罰決定的行政機關可以每日按罰款數額的百分之三對當事人加處罰款，這很明確。但是對于“滯納金”是不是也可以這樣理解，這一規(guī)定是對所有具有行政處罰權的行政主體的一種授權或者賦權呢？要弄清這個問題，就要進行全面分析。首先，“加處滯納金”是一種行政強制執(zhí)行，而行政強制執(zhí)行按照強制法第十三條的規(guī)定，只能有法律設定。其次，強制法第四十五條規(guī)定第一款規(guī)定

48、“行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。最后，強制法不是一個賦權法，這是基本指導思想。所以，“加處滯納金”必須有單行法的具體規(guī)定才可適用。小常識：滯納金是針對不繳納稅費行為的執(zhí)行罰，加處滯納金的數額由單行法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定。目前。我國共有2部法律、15部行政法規(guī)規(guī)定了滯納金的標準，數額有按日加處萬分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之五和

49、按月加處百分之五不等。（二）“生活必需品”的界定強制法第二十三條規(guī)定不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的“生活必需品”。哪些屬于“生活必需品”，強制法沒有作出界定。執(zhí)行中就會產生歧義，難以把握。不同地區(qū)的人、不同生活條件的人、不同民族的人、不同追求的人、不同職業(yè)的人等等，生活中所需的必需品不同，對“生活必需品” 的理解也不同。執(zhí)行中如何把握呢，這就是個難題了。一般來講，“生活必需品”應該理解為，是基本滿足人們生活需求的商品，其范圍為衣、食、住、行，可以分幾類，隨時要消耗掉的，柴米油鹽醬醋茶、衛(wèi)生、日用等，可以長期保有的，衣物、家具等，可以使用的公共交通工具，可供置換臨時租用的住所，這樣，作為

50、一個人的基本生活可以得到保障。按照這一理解，很顯然，房產、私家轎車、各類超出必須范疇的奢侈品均不在此范圍內。個人觀點：應當是人人都不可缺少的、基本生活中需要的基本的生活資料，滿足一般人的基本生活要求。（三）強制法第二十七條規(guī)定的“處理決定”的理解強制法第二十七條規(guī)定，行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。本條中的“處理決定”，是指行政處罰決定、還是結案決定，還是對查封、扣押物品的處理決定，立法時未作明確。但是

51、理解法條的含義，應該綜合考慮法條所處的具體位置、章節(jié)和發(fā)條之間的邏輯關系以及立法指導思想、立法目的等方面因素，作出解讀。這里的“處理決定”，一是在行政強制措施的實施一章中，二是具體體現(xiàn)在查封、扣押一節(jié)，三是特別是處于查封扣押期限及保管查封扣押財物之后，在考慮強制法是一部控權法，是一部規(guī)范行政強制的法律，這里的“處理決定”，應當理解為是“對查封、扣押物品的處理決定”，更符合立法本意和發(fā)條之間的邏輯關系。（四）強制法第四十三條中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”如何理解強制法第四十三條第一款規(guī)定“行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外”。第二款規(guī)定“ 行政機關

52、不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定?！边@一規(guī)定被視為強制法的禁止執(zhí)行條款，也被認為是亮點。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關鍵?！耙归g”如何讓理解。什么時段是夜間，如何讓界定，是按公共下班時間至次日上班時間，還是其他時段，需要明確解釋。一般理解是晚上二十二時至晨六點。但是白天開始執(zhí)行越到夜間可以不停止。“法定節(jié)假日”根據我國現(xiàn)行職工休假的有關規(guī)定，星期六、星期天應當包含在內。對于女職工的產假，男職工的陪護假也應當包含在內?！熬用裆睢保蠹乙欢ㄒx透條文，第二款講的禁止執(zhí)行情況針對的是居民個人生活，而不適用于對法

53、人和其他組織的執(zhí)行。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強制對象。（五）強制法第四十四條的適用該條規(guī)定涉及國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市管理部門。城市管理部門主要是涉及不符合市容市貌標準的設施的拆除，該項強制執(zhí)行由于是國務院的行政法規(guī)規(guī)定的，與強制法第十三條的規(guī)定抵觸。實際能否適用，就需要國家層面研究了。對于國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來講，由于相關單行專業(yè)法中未對強制拆除規(guī)定程序，在選擇法律適用時，應當按照強制法的規(guī)定實施。（六）強制法第四十六條第三款規(guī)定落空問題強制法第四十六條第三款規(guī)定，“沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣