新時(shí)期水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及對(duì)策思考

1、新時(shí)期水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問題及對(duì)策思考摘要：本文將從四方面來剖析目前我國水利工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上提出若干提高水利工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)策：不斷加強(qiáng)水利工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理；多舉措提高水利工程的項(xiàng)目資金管理；建立和完善水利工程的成本核算制度；建立有效的績效評(píng)價(jià)體系。關(guān)鍵詞：水利工程 財(cái)務(wù)管理 績效評(píng)價(jià) 資金管理水利工程的財(cái)務(wù)管理問題主要涉及資金的籌集、預(yù)算控制及使用管理、項(xiàng)目建設(shè)成本管理、工程價(jià)款結(jié)算管理及其他日常的財(cái)務(wù)活動(dòng)等方面，鑒于其具有政策性強(qiáng)、涉及范圍較廣、內(nèi)容繁雜和投資金額較大等特點(diǎn)，因此，如何創(chuàng)新水利工程項(xiàng)目的創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理理念和模式，切實(shí)有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2、，不斷降低工程成本，已經(jīng)成為目前我國較長一段時(shí)期內(nèi)水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重中之重。本文將從目前我國水利工程財(cái)務(wù)管理的突出問題切入，從而提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策，以期對(duì)于完善我國水利工程的財(cái)務(wù)管理有所裨益。一、目前我國水利工程財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的突出問題剖析當(dāng)前由于我國體制及一些制度的缺陷，水利工程重建輕管的問題依然存在，尤其是財(cái)務(wù)管理的工作滯后，比如存在資金缺乏統(tǒng)一管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等很多的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）項(xiàng)目法人責(zé)任制本身帶給財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的制約較大目前水利工程項(xiàng)目中推行項(xiàng)目法人責(zé)任制雖然取得了一些成果，但是在現(xiàn)場(chǎng)管理等問題上還存在很多弊端：1）預(yù)算編制問題，經(jīng)常出現(xiàn)

3、超概算現(xiàn)象。由于一些水利項(xiàng)目都是中央和地方政府共同出資建設(shè)，在概算定額本來不高、勘測(cè)設(shè)計(jì)資料收集不夠全面的情況下，往往由于地方財(cái)政資金很難到位等因素的制約，壓縮投資額的事件時(shí)有發(fā)生。2）難以控制工程質(zhì)量和工程成本。由于工程建設(shè)周期延長，很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到業(yè)主要求，出現(xiàn)無法據(jù)實(shí)折價(jià)計(jì)入工程成本的問題。3）內(nèi)部控制效果差。通常，水利工程的項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是管理主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體，這種管理模式對(duì)于內(nèi)部控制的執(zhí)行和評(píng)價(jià)造成了諸多障礙。比如一些水利工程的項(xiàng)目招投標(biāo)工作存在暗箱操作，借用資質(zhì)、圍標(biāo)和串標(biāo)問題，極易滋生腐敗問題。（二）資金管理財(cái)務(wù)分析單一，尤其是資金財(cái)務(wù)費(fèi)用控制方面當(dāng)前世界范

4、圍內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，水利工程項(xiàng)目管理的外部環(huán)境不斷變化，面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在逐日加大，這需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的資金管理，但是一些水利工程管理部門還存在諸多的問題：1) 對(duì)項(xiàng)目資金管理的財(cái)務(wù)分析單一，缺乏對(duì)項(xiàng)目資金合理配置的指導(dǎo)意義，不利于降低財(cái)務(wù)費(fèi)用。2）水利工程投資管理模式不科學(xué)，存在資金投資失控的現(xiàn)象：其一，由于水利工程可行性研究前期論證不充分，導(dǎo)致決策失誤，投資浪費(fèi)；其二，出現(xiàn)未按規(guī)定?？顚Ｓ玫倪`法違規(guī)行為，比如緩撥、欠撥、截留、隨意調(diào)整計(jì)劃等現(xiàn)象屢見不鮮。（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，成本管理能力不強(qiáng)具體表現(xiàn)為：1）一味迎合業(yè)主和監(jiān)理的認(rèn)可，很多水利工程施工企業(yè)片面追求施工的進(jìn)度，造成資源的浪費(fèi)和過

5、度投入，缺乏一套完備有效的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。即便建立了成本管理責(zé)任制度，也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。比如調(diào)度人員為了搶工期，盲目增加資源投入；工程技術(shù)人員由于圖紙審查不認(rèn)真導(dǎo)致設(shè)備材料的二次倒運(yùn)等。2）成本管理與會(huì)計(jì)核算不適應(yīng)。比如在記帳、做報(bào)表時(shí)為了核算而核算，與成本管理嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息利用率較低。3）一些水利工程施工企業(yè)為了中標(biāo)，過分追求眼前的利益，從而盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很有可能引起財(cái)務(wù)透支。（四）績效考核機(jī)制落實(shí)不到位隨著現(xiàn)代管理理論的發(fā)展和實(shí)踐，對(duì)水利工程量化管理的需求也在與日俱增。但是我國很多水利施工工程的績效管理基本處于簡(jiǎn)單地考核階段，缺乏有效性：1）績效管

6、理觀念落后，還未建立起適應(yīng)工程發(fā)展需要，囊括績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)與反饋、績效考核、結(jié)果運(yùn)用多環(huán)節(jié)的績效管理體系；2）績效指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)。一些水利工程的績效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與工作的相關(guān)性不強(qiáng)，指標(biāo)不明確，操作性很差，指標(biāo)之間的權(quán)重設(shè)定找不到合適的辦法，而且定性指標(biāo)過多，定量指標(biāo)太少，主要憑經(jīng)驗(yàn)或主觀意志來確定，因此其嚴(yán)重缺乏科學(xué)的依據(jù)。3）績效管理過程缺乏溝通。目前很多水利工程施工企業(yè)僅僅重視考核結(jié)果，而忽略了考核過程中的雙向溝通，考核結(jié)果經(jīng)常直接被歸檔，缺乏進(jìn)行分析和有效的反饋。4）績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備不充分，對(duì)工程項(xiàng)目管理績效評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，片面地認(rèn)為績效評(píng)價(jià)僅僅是簡(jiǎn)單指標(biāo)的疊加，缺少科學(xué)的考核方法。二

7、、若干提高水利工程財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議（一）不斷加強(qiáng)水利工程的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理通常來講，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是我國水利工程財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。鑒于其復(fù)雜性和綜合性的特點(diǎn)，建議：1）創(chuàng)新和完善水利工程會(huì)計(jì)制度，比如通過設(shè)立專門的水利工程建設(shè)資金賬戶建立集中支付機(jī)制；建立內(nèi)部獨(dú)立審計(jì)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的漏洞并進(jìn)行處理等。2）鑒于水利工程通常為大型基建工程的特點(diǎn)，需要不斷健全水利工程內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，比如科學(xué)設(shè)置部門崗位：項(xiàng)目立項(xiàng)階段，設(shè)立可行性研究、決策、資金預(yù)算和預(yù)算審核部門；項(xiàng)目實(shí)施階段，設(shè)立資金審批和資金支付部門；項(xiàng)目驗(yàn)收階段，設(shè)立項(xiàng)目審計(jì)和決算部門。3）大力提升會(huì)計(jì)審計(jì)人員綜合能力：加

8、強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的道德素養(yǎng)培養(yǎng)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，尤其是增加對(duì)水利工程項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)；，合理安排會(huì)計(jì)人員的崗位編制，加強(qiáng)員工之間的相互監(jiān)督，從而提高會(huì)計(jì)審計(jì)人員的整體素質(zhì)。（二）多舉措提高水利工程的項(xiàng)目資金管理水利工程的資金管理，貫穿項(xiàng)目管理的全過程，從項(xiàng)目資金籌集融資投入運(yùn)行工程竣工驗(yàn)收交付運(yùn)營，需要加強(qiáng)這個(gè)資金循環(huán)流轉(zhuǎn)全程的管理：1）建立健全項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，摸索出具有水利項(xiàng)目特色的財(cái)務(wù)費(fèi)用控制體系。比如增加對(duì)水利工程管理有指導(dǎo)價(jià)值的財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而能夠全方位地反映工程資金的運(yùn)行情況，為信息使用者提供具有參考價(jià)值的財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)。2）不斷建立和完善水利工程項(xiàng)目實(shí)施的投融資

9、機(jī)制，組成由政府、水利專家、業(yè)主及其他利益相關(guān)者共同參與的投資決策機(jī)制，從而提高工程立項(xiàng)和實(shí)施的專業(yè)性，推動(dòng)投資決策的程序化及規(guī)范化。3）建立有效的?？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，資金的報(bào)賬要與項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度相掛鉤，按照項(xiàng)目建設(shè)完工進(jìn)度逐次的進(jìn)行報(bào)賬，有效防止資金被擠占和挪用的行為。（三）建立和完善水利工程的成本核算制度1）根據(jù)不同的水利工程項(xiàng)目的規(guī)模和施工難度等，實(shí)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算原則，有利于水利工程項(xiàng)目管理層全面把握投資水利項(xiàng)目的盈虧情況。2）抓住成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)：工程立項(xiàng)前期需要加強(qiáng)合同管理與各方協(xié)調(diào)力度，明確各方職責(zé)和義務(wù)，建立參建各方捆綁式的考核機(jī)制；在項(xiàng)目招標(biāo)初期，設(shè)置工程的“退出

10、機(jī)制”，以履約保證金為重要依據(jù)，對(duì)未能按時(shí)按量、推諉參建方進(jìn)行及時(shí)地清退。3）大力推廣先進(jìn)的成本管理方法，需要依據(jù)施工成本計(jì)劃、進(jìn)度報(bào)告、工程承包合同、工程變更和施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行科學(xué)合理的編制，實(shí)現(xiàn)水利工程成本的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)制定和調(diào)整成本控制措施。（四）建立有效的績效評(píng)價(jià)體系項(xiàng)目的績效管理直接關(guān)系到水利工程的成敗，為此，需要不斷完善績效評(píng)價(jià)體系：1）建議在水利工程項(xiàng)目的績效考核體系中，增設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專項(xiàng)考核部分，也就是說需要根據(jù)水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理水平的不同采取相應(yīng)的績效考核體系。2）因?yàn)樗┕ろ?xiàng)目具有一次性特點(diǎn)，因此最好建立績效管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)本項(xiàng)目內(nèi)部績效管理總體方案及其方法指導(dǎo)，組織實(shí)施績效管理日常工作，督促、監(jiān)督各部門績效管理工作，對(duì)本項(xiàng)目績效管理產(chǎn)生的矛盾實(shí)施協(xié)調(diào)、裁定，審核本項(xiàng)目績效考評(píng)結(jié)果。三、結(jié)束語綜上所述，目前我國水利工程的財(cái)務(wù)管理問題仍然比較嚴(yán)峻，需要從基建的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目和財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督力度，此外還需