陜西農(nóng)村水生態(tài)法律問題與完善途徑

1、陜西農(nóng)村水生態(tài)法律問題與完善途徑摘 要:水生態(tài)文明是在人與自然和諧相處的動態(tài)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源的科學(xué)的、長遠(yuǎn)的、協(xié)調(diào)的相互利用,相互促進的社會文明狀態(tài).針對陜西水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高等問題,在細(xì)致分析陜西農(nóng)村水生態(tài)法律問題基礎(chǔ)上,從制定綜合的農(nóng)村水生態(tài)保護法規(guī)、完善農(nóng)村水生態(tài)監(jiān)管機制、健全水生態(tài)救濟制度、提高農(nóng)民水生態(tài)保護意識等角度,提出促進陜西新農(nóng)村水生態(tài)文明實現(xiàn)的法律路徑.關(guān)鍵詞:新農(nóng)村; 水生態(tài)文明; 法律制度;基金: 中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目:最嚴(yán)格水資源管理制度下我國水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度相關(guān)問題研究(編號:310811160436);一、水生態(tài)文明的

2、相關(guān)概念黨的十八大以來,我國的生態(tài)文明建設(shè)取得良好的發(fā)展,各種污染得到有效控制,生態(tài)文明建設(shè)思想也滲透到水行政管理的各個環(huán)節(jié).水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,水生態(tài)當(dāng)前還沒有具體概念,其理念是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而提出.就具體概念而言,水生態(tài)是指與水相關(guān)的,包括水體在內(nèi)的整體的、廣泛的生態(tài)環(huán)境,包含地表水、地下水、區(qū)域中的動植物以及人類.水生態(tài)文明是指水生態(tài)的最佳狀態(tài),具體是指人與自然和諧相處,相互協(xié)調(diào)和相互促進的社會文明狀態(tài).二、陜西農(nóng)村水生態(tài)法律問題分析(一)水生態(tài)保護立法欠缺近年來,陜西省制定出臺了一系列關(guān)于水生態(tài)保護的地方法規(guī),但針對陜西農(nóng)村普遍存在的水生態(tài)問題并沒有全局性規(guī)劃和具

3、體應(yīng)對措施.(1)農(nóng)村水生態(tài)問題的專門立法匱乏.陜西省有關(guān)水生態(tài)的立法均以城市和流域立法為主、為先,有關(guān)城市水生態(tài)保護的立法數(shù)量要遠(yuǎn)多于農(nóng)村水生態(tài)立法.(2)農(nóng)村水污染規(guī)范不具體.我國法律中有關(guān)農(nóng)村水污染的條文,很少規(guī)定具體的污染指標(biāo).(3)生活垃圾處理法律責(zé)任不明.在我國有關(guān)水環(huán)境法律中,大多數(shù)關(guān)于農(nóng)村污水、垃圾集中處理的規(guī)定屬于原則性規(guī)定,極少涉及法律責(zé)任問題.(4)污水排放制度不健全.一方面,污水概念不準(zhǔn)確.陜西針對農(nóng)村地區(qū)污水排放處理的規(guī)定還不健全,與污水排放有關(guān)的法條常常和如何排放污染物的法條結(jié)合在一起進行規(guī)定.另一方面,排污規(guī)定不健全,產(chǎn)生執(zhí)行無依據(jù)問題.(二)水生態(tài)監(jiān)管機制落后2

4、018年3月,國家組建生態(tài)環(huán)境部,其職能在于負(fù)責(zé)制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、政策,治理環(huán)境污染,檢測生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)等.但在地方,縣級人民政府的水生態(tài)保護職能由環(huán)保、國土資源等多部門共同負(fù)責(zé),權(quán)力分散化,治理效率低下.陜西農(nóng)村地域較廣,人口居住相對分散,政府很難對農(nóng)村的水生態(tài)實施全方位監(jiān)控,使水污染有更多可乘之機,加上工作人員數(shù)量匱乏,顯得力不從心.另一個問題是信息公開程度低.在農(nóng)民眼中政府是高高在上的“官“,很少會想到自己有權(quán)監(jiān)督政府,更不用說主動要求政府進行信息公開.即便政府主動公布信息,農(nóng)民也很少去查閱,因為他們不認(rèn)為那是自己的權(quán)利或義務(wù).(三)水生態(tài)權(quán)益救濟受限根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境權(quán)利的救濟途徑來看

5、,作為環(huán)境權(quán)益受害人,獲得救濟受很多條件和因素的制約.首先,環(huán)境公益訴訟條件高.相關(guān)法律規(guī)定,有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體,至少需要“已經(jīng)成立五年“且“專門從事環(huán)境公益事務(wù)“,并且在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府完成登記.據(jù)統(tǒng)計,能夠完全符合以上條件的社會組織在全國范圍內(nèi)約有300家,平均到陜西省,也就是10家左右.其次,權(quán)益救濟障礙多.有些在城市里實行得比較順暢的制度,在農(nóng)村推行起來卻常阻力重重,再加上農(nóng)民的法律知識匱乏,沒有足夠的資金和意識請律師幫助其維權(quán),加上長期對政府的不信任,即使產(chǎn)生爭議或糾紛,常因不會搜集證據(jù)、不了解訴訟程序而吃啞巴虧.(四)農(nóng)民水生態(tài)法律意識淡薄在農(nóng)村,廣大農(nóng)民缺乏對水生

6、態(tài)保護的認(rèn)識,粗放型處理生活垃圾和污水問題,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接激將工業(yè)廢水排向地表,造成嚴(yán)重水污染.如果農(nóng)民能自發(fā)的保護身邊水資源,農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境將大為改觀,這種作用也是政府和法律所無法替代的.另外,農(nóng)民對權(quán)利義務(wù)理解有限.當(dāng)下大多農(nóng)民還認(rèn)為法律于自己遙不可及,認(rèn)識不到自己的權(quán)利義務(wù),更不能清楚地了解什么是“應(yīng)為“,什么是“不應(yīng)為“,權(quán)利受到侵犯,如農(nóng)田被工業(yè)廢水污染,也默默承受或者不當(dāng)回事.即使知道要維權(quán),也不完全清楚自己究竟要維什么權(quán)益,以及為了維權(quán)要做哪些準(zhǔn)備.再有,農(nóng)民法律監(jiān)督意識不足,也不知享有對政府的監(jiān)督權(quán).三、陜西農(nóng)村水生態(tài)文明實現(xiàn)的法律制度路徑通過上述分析,解決陜西農(nóng)村水生態(tài)存在

7、的諸多問題、實現(xiàn)農(nóng)村水生態(tài)文明,應(yīng)重點從以下方面實現(xiàn).(一)制定綜合的農(nóng)村水生態(tài)保護法規(guī)綜合治理陜西農(nóng)村的水生態(tài)環(huán)境,建設(shè)農(nóng)村水生態(tài)文明,應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境制定一部綜合性、專門性的地方法規(guī)-陜西省農(nóng)村水生態(tài)保護條例(以下簡稱條例).條例應(yīng)以保護和改善陜西農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境、合理利用水資源為目的,內(nèi)容可包括四章.第一章首先規(guī)定區(qū)域內(nèi)的水資源規(guī)劃制度,強化水資源的約束性、控制性作用.第二章規(guī)定水資源的配置與節(jié)約使用.由各縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境部門制定每季度用水量及分配方案,分別報陜西省政府生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn).鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)推廣.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用先進設(shè)備節(jié)約用水行為,進

8、行獎勵和補償.第三章規(guī)定水污染防治的相關(guān)制度.對農(nóng)藥、化肥等使用標(biāo)準(zhǔn)、對農(nóng)村生活垃圾處置、畜牧業(yè)與生活、工廠的污水排放方法、標(biāo)準(zhǔn)、考核和評價體系作出具體規(guī)定.第四章建立科學(xué)的水生態(tài)補償制度.對因建設(shè)水生態(tài)文明作出積極貢獻的農(nóng)民或農(nóng)民集體等進行合理補償.從補償方式到補償金額等均作出具體規(guī)定.第五章規(guī)定水事糾紛處理與法律監(jiān)督.規(guī)定推行專職調(diào)解制度,以調(diào)解的方式解決村民水事糾紛.第六章規(guī)定法律責(zé)任.明確規(guī)定違反法律義務(wù)的法律責(zé)任.(二)完善農(nóng)村水生態(tài)監(jiān)管機制(1)健全農(nóng)村政府信息公開制度.將政策法規(guī)、行政處理、監(jiān)管等管理活動對公眾公開,既符合政務(wù)公開、保障公民基本知情權(quán)的價值導(dǎo)向,同時也使行政管理活

9、動置于公眾的監(jiān)督之下.農(nóng)村水生態(tài)安全的監(jiān)管和危害水生態(tài)安全行為的處理一般都由行政機關(guān)負(fù)責(zé),因此,應(yīng)加大對政策法規(guī)的宣傳力度,以確保更多的農(nóng)民了解政策及立法動向,讓農(nóng)民真正享有知情權(quán).(2)設(shè)立基層環(huán)保組織.深入農(nóng)村監(jiān)管是水生態(tài)環(huán)境治理的必要舉措.我國國務(wù)院部門改革之后,成立了生態(tài)環(huán)境部來專職負(fù)責(zé)治理生態(tài)環(huán)境的相關(guān)問題,有效減少了權(quán)力分散,提高了工作效率.陜西也緊跟中央步伐,縣級以上生態(tài)環(huán)境部門掛牌成立,統(tǒng)一負(fù)責(zé)陜西水生態(tài)保護事項.這一改革也應(yīng)推廣到農(nóng)村,各縣政府可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)環(huán)境所,由生態(tài)環(huán)境所負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)的水生態(tài)環(huán)境治理工作.(3)規(guī)范行政監(jiān)督機制.我國現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系,雖相對比較

10、健全,但對新設(shè)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境所,還應(yīng)完善相應(yīng)的監(jiān)督體制.生態(tài)環(huán)境所從組織性質(zhì)上屬于生態(tài)環(huán)境部門的派出機構(gòu),所以應(yīng)接受其直接上級縣級生態(tài)環(huán)境管理部門的監(jiān)督.鄉(xiāng)政府基于地域優(yōu)勢也應(yīng)承擔(dān)行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的職能,對生態(tài)環(huán)境所及其村內(nèi)常駐環(huán)境監(jiān)測員進行監(jiān)督,形成了鄉(xiāng)政府、縣政府和監(jiān)察部門等機關(guān)對生態(tài)環(huán)境共同監(jiān)督體系.(三)健全農(nóng)村水生態(tài)權(quán)益救濟制度(1)完善法律援助制度.農(nóng)民大多經(jīng)濟較差,通過法律維權(quán)意識不強,因此,完善農(nóng)村法律援助制度是農(nóng)民獲取司法救濟中的重要環(huán)節(jié).政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置更多的法律援助中心,并給予農(nóng)村法律援助律師相應(yīng)補助,確保有足夠的律師坐班提供咨詢和代理服務(wù).司法機關(guān)受理訴訟時,應(yīng)告

11、知農(nóng)民法律援助中心的存在,引導(dǎo)農(nóng)民前往咨詢,以避免開庭時農(nóng)民準(zhǔn)備不充分,影響訴訟進程的情況.(2)優(yōu)化環(huán)境公益救濟制度.鑒于農(nóng)村地區(qū)有資格提起環(huán)境公益訴訟的組織少,因此,立法上要適當(dāng)降低原告資格要求,最大化保護農(nóng)村水生態(tài)權(quán)益.比如將“已成立五年“變?yōu)椤耙殉闪⑷辍?簡化環(huán)境公益訴訟的程序,減少公益組織發(fā)起公益訴訟的顧慮.對于因水生態(tài)問題而提起的訴訟,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免費用,避免公益組織因費用問題而延緩對環(huán)境權(quán)益的維護.(3)設(shè)立農(nóng)村糾紛專職調(diào)解制度.農(nóng)民之間的糾紛大多標(biāo)的較小,因此可以嘗試?yán)萌嗣裾{(diào)解方式解決農(nóng)民水生態(tài)爭議問題,不但有利于減輕法院負(fù)擔(dān),而且可以促進當(dāng)事人平等協(xié)商,合理解決糾紛.陜西可

12、以借鑒訴調(diào)中心的形式,嘗試設(shè)立農(nóng)村專職調(diào)解中心,不僅能深入了解農(nóng)民的法律需求,切實解決農(nóng)民法律問題,也能減輕基層法院的案件壓力.(四)提高農(nóng)民水生態(tài)保護意識(1)加強環(huán)保宣傳教育,提高農(nóng)民的環(huán)保意識.首先,政府應(yīng)加強日常宣傳,可以多搜集、制作環(huán)保宣傳影片請農(nóng)民觀看,使其明白水生態(tài)對于生態(tài)環(huán)境的意義,乃至整個社會和人類的重要性,讓環(huán)保宣傳教育在灌輸中潛移默化為理念;也可以請環(huán)保專家在村內(nèi)宣講座談,以生動活潑的談話方式為農(nóng)民普及水生態(tài)保護知識;學(xué)?？梢酝ㄟ^加設(shè)環(huán)保和法律公益課堂,加強環(huán)保宣傳教育.(2)引導(dǎo)農(nóng)民形成權(quán)責(zé)觀念.政府要在農(nóng)村推行法律、獲得農(nóng)民積極配合,對農(nóng)民進行法律認(rèn)知的引導(dǎo)必不可少.農(nóng)民需要知曉“法究竟是什么“、“法和我的生活究竟有什么聯(lián)系“以及“權(quán)利義務(wù)是什么“,培養(yǎng)農(nóng)民的義務(wù)意識.因此,政府應(yīng)當(dāng)在普法過程中,對公民的基本權(quán)利義務(wù)和環(huán)境法中的權(quán)利義務(wù)進行重點講解,可以通過設(shè)置免費法律講座、增加法律類電視、廣播節(jié)目;也可以通過在農(nóng)村進行宣傳、授課和講座等方式,讓農(nóng)民深刻認(rèn)識到法律規(guī)制是為保護自己的生態(tài)權(quán)益,積極配合法律實施,保護身邊的水生態(tài)環(huán)境,推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè).參考文獻1 霍正剛,何海波.新農(nóng)村水生態(tài)文明體系