房屋征收拆遷維權(quán)之信訪和司法途徑比較

1、精心整理房屋征收拆遷維權(quán)之信訪和司法途徑比較作者：尹利兵律師作為職業(yè)的征地拆遷維權(quán)律師，在征收拆遷中的維權(quán)，是我們工作中探討的永恒 主題。而作為普通老百姓，在遇到房屋征收和拆遷的時(shí)候，同樣有太多的辛酸讓共 和國(guó)的百姓欲說(shuō)無(wú)語(yǔ)，欲哭無(wú)淚！在中國(guó)老百姓的傳統(tǒng)維權(quán)思路中，信訪不信法”是最常見(jiàn)的思維!原因不僅僅是我國(guó)的司法制度不健全，還包含幾千年封建傳統(tǒng)觀念對(duì) 青天大老爺能拯救黎民于水火”固執(zhí)向往！信訪制度作為我國(guó)一種行政補(bǔ)充救濟(jì)制度 為民意與政府間溝通設(shè)立了良好渠道，但是其與司法救濟(jì)途徑是完全不同的，其所 產(chǎn)生的社會(huì)影響也迥異，近些年出現(xiàn)的 信法不信訪”現(xiàn)象肯定是一種不正常的現(xiàn)象！ 北京作為首都，往

2、往又是上訪訪民最集中的地方，也是信訪人員的最終目的地。因?yàn)樾旁L人員普遍認(rèn)為級(jí)別越高越能管事，官越大越能解決問(wèn)題，所以出現(xiàn)了要信 訪就到省里，省里解決不了就上北京的現(xiàn)象。在我們律師接觸大部分拆遷維權(quán)的咨 詢中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的當(dāng)事人或多或少都經(jīng)過(guò)了一定的信訪程序，但往往信訪效果很難 如意，即使有零星得到答復(fù)的，也僅僅是信訪人在上訪的過(guò)程中付出大量時(shí)間精力 所爭(zhēng)取到一些維權(quán)表面的勝利，而實(shí)際的民事權(quán)益得不到維護(hù)。比如，我接待過(guò)一 個(gè)信訪人。他曾經(jīng)為自己的房屋被非法強(qiáng)制拆遷而多次上訪過(guò)。然而，在多級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 有批示的背景下，他家房屋被強(qiáng)拆的損失賠償問(wèn)題一拖再拖，以至于錯(cuò)過(guò)了國(guó)家賠 償期限，他被拆的房屋至今沒(méi)有

3、得到補(bǔ)償（他本可以請(qǐng)求非法拆遷的部門給予國(guó)家賠 償）!究其原因，是因?yàn)樗涣私庾约涸谙鄳?yīng)的法律法規(guī)， 也不知道信訪之后該如何的 走下一步程序。其實(shí)，他如果懂得了信訪的權(quán)利義務(wù)，或者懂得司法途徑與信訪的 區(qū)別，他本可以要求信訪機(jī)構(gòu)在不作出處理結(jié)果的時(shí)候，請(qǐng)求告知應(yīng)該走的下一步 法律程序，也不至于象現(xiàn)在喪失請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋C(jī)會(huì)啊 ！頁(yè)腳內(nèi)容精心整理事實(shí)上，我國(guó)的信訪工作由來(lái)已久，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨就開(kāi)展了信訪工作， 處理群眾來(lái)信來(lái)訪，解決了許多群眾切身問(wèn)題，受到了群眾好評(píng)。所以新中國(guó)成立 后，信訪作為一項(xiàng)制度被確立下來(lái)。2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了信訪條例，給信訪制 度上升到法制層次。信訪制度是一種行

4、政補(bǔ)充救濟(jì)制度。信訪制度的創(chuàng)設(shè)，為民意 與政府間設(shè)立了溝通渠道，及時(shí)解決了一些矛盾問(wèn)題，為和諧社會(huì)的建設(shè)起到了十 分重要的作用。但是，近些年卻出現(xiàn)一種 信訪不信法”的怪現(xiàn)象，一些群眾在切身利 益受到侵害時(shí)本來(lái)可以通過(guò)正常的法律程序解決問(wèn)題卻習(xí)慣于上訪到政府。一些訴 訟一審判決后，當(dāng)事人不服判決結(jié)果，不選擇正常的上訴程序而是直接上防。為什 么會(huì)出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象，原因是多方面的，但是司法不公是諸多原因里重要的一條。 我國(guó)正在加速法治化進(jìn)程，依法治國(guó)的理念已深入人心，現(xiàn)在出現(xiàn)的信訪不信法I 1 . _ I ”.fl .匚/.嚴(yán).十一VJf的現(xiàn)象應(yīng)該是一種法治的倒退，是人治高于法治，權(quán)力大于法律的體現(xiàn)。

5、司法救濟(jì) 無(wú)力，只能依賴更高權(quán)力解決現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端，這才是公眾 信訪不信法、信法不如信批示 的根本原因。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下， 信訪不信法”現(xiàn)象存在有其一定的原因和合理性的。具體比較如 下：第一，簡(jiǎn)單而言，信訪的最初成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于司法途徑。盡管法律規(guī)定了訴訟等司 法救濟(jì)渠道，但是救濟(jì)成本太高，門檻太高，包括上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛘呖乖V都有嚴(yán) 格的法律規(guī)定和要求，導(dǎo)致大家對(duì)案件不服的時(shí)候無(wú)法通過(guò)法律渠道得到圓滿的解 決。這意味著，一場(chǎng)訴訟能夠使當(dāng)事人得到法律上的認(rèn)可，但是也會(huì)付出相當(dāng)大的 成本。但是反過(guò)來(lái)，如果一意孤行地走信訪途徑，同樣要付出的時(shí)間成本和金錢成 本都是不可預(yù)知，其最終解決結(jié)果也同樣不可預(yù)知，按照信訪經(jīng)

6、驗(yàn)推斷不到萬(wàn)分之 一的解決希望。司法途徑則不然，不管結(jié)果輸贏如何，總會(huì)有一個(gè)最終定論。第二，老百姓信奉 民不與官斗”不到萬(wàn)不得已不愿意打官司。同時(shí)，法律如果 作為公民解決糾紛的唯一途徑，一旦出現(xiàn)司法不公的情況，公民的訴求在兩審終審精心整理的情況下如何的得到伸張。如果百姓的權(quán)利法律救濟(jì)渠道暢通，法律受到人們的敬 仰與尊重也不會(huì)出現(xiàn) 信訪不信法”的現(xiàn)象。正是存在著司法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不 究的司法腐敗現(xiàn)象才會(huì)出現(xiàn)百姓重信訪不重司法的情況。但這同樣又存在重大誤區(qū)， 有些事情往往通過(guò)法律途徑很快就能得到有效解決，結(jié)果在信訪途徑中由于耽擱了 訴訟時(shí)效，會(huì)導(dǎo)致信訪無(wú)力和司法無(wú)門的結(jié)果出現(xiàn)，事情成為歷史遺

7、留問(wèn)題。第三，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和改革發(fā)展不斷深入的過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾顯現(xiàn)，民眾參 與改革發(fā)展成果分配的熱情高漲，民主、權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒。民眾上訪正是權(quán)利、 民主意識(shí)不斷覺(jué)醒的體現(xiàn)。事實(shí)表明，除了少數(shù)人無(wú)理取鬧、不明真相外，絕大多 數(shù)人都是在有冤無(wú)處申、有理無(wú)處說(shuō)，疑難問(wèn)題不能解決的情況下，才會(huì)選擇上訪。 但是同時(shí)老百姓也一樣可以轉(zhuǎn)變觀念，把涉法涉訴的信訪事項(xiàng)納入法治軌道解決，!1 . _i .fl嚴(yán).一v信訪人可以有序依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法 辦理。大部分信訪事項(xiàng)完全可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式， 使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。2014?年3月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了關(guān)于依法處理 涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制，努力形成依法解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的合力。意見(jiàn) 提出，實(shí)行訴訟與信訪分離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信 訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，由政法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)， 各級(jí)政法機(jī)關(guān)要及時(shí)審查、甄別。對(duì)于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理；對(duì)于已經(jīng)結(jié)案，但符合復(fù)議、復(fù)核、再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相