養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

1、if others treat you well, you must be able to repay you in the future. if others treat you badly, you must strive to be able to raise your eyebrows one day.（頁眉可刪）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告 根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)_縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學(xué)習(xí)借鑒外地先

2、進經(jīng)驗和成功做法?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總?cè)丝诘?5.8%;65歲以上老年人口5.8萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計到20_年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右，占總?cè)丝诘?7%;65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準(按照國際通行標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進入老齡化社會)，說明我縣已提前進入老齡化社會。近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份

3、提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(皖政20_60號)和_市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(池政20_4號)文件精神，在構(gòu)建以 “居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。(一)出臺了相關(guān)政策措施縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實際，出臺了_縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(東政20_15號)，對全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進行了分解落實，明確了責(zé)任單

4、位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。(二)加快了公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設(shè)機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院，總床位達到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已形成一定規(guī)模。(三)探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。20_年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設(shè)一個院落或一個區(qū)域，開展社會化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開展社

5、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院的醫(yī)療資源，成立了“_縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”;四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設(shè)之中。二、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)全社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在

6、機構(gòu)養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)摿薮蟮忍攸c，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎(chǔ)較弱。(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱社會化服務(wù)尚未進入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機構(gòu)基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、

7、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五?！崩先藬?shù)字對比，敬老院床位看似不足，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五?！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應(yīng)進盡進，散養(yǎng)“五?！崩先酥校嬖谥鴳?yīng)進不愿進，個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務(wù)的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)因準入要求嚴、審批手續(xù)復(fù)雜，社會力量難以順暢進入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險高、利潤薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機構(gòu)的人望而卻步?，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設(shè)尚未達到主管部

8、門認可的規(guī)范程度，目前社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實際上是空白。(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才緊缺我縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，致使我縣養(yǎng)老機構(gòu)對專業(yè)人員特別是護理人員難招又難留，很多敬老院工勤服務(wù)人員兼作護理人員，或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題，這勢必影響我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。(四)對養(yǎng)老機構(gòu)的行業(yè)管理尚不到位。除了縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心外，全縣農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老所基本上都因無建設(shè)用地指標問題，而

9、未能獲得消防驗收合格憑證和養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證件。尤其是已經(jīng)營的小規(guī)模民辦養(yǎng)老所，因建筑和消防設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范，更難通過消防驗收和設(shè)立許可，加上管護人員專業(yè)素質(zhì)不高，存在安全風(fēng)險。 根據(jù)縣委、縣政府、縣政協(xié)年度協(xié)商計劃安排，縣政協(xié)自8月中旬起，組織開展了全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的專題調(diào)研。調(diào)研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實地了解我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，以座談的形式聽取了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)_縣民政、衛(wèi)生等部門的介紹和工作意見，并學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗和成功做法?，F(xiàn)形成調(diào)研報告如下：一、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總?cè)丝诘?5.8%;65歲以上老年人口5

10、.8萬人，占總?cè)丝诘?0.7%。預(yù)計到20_年，全縣60歲以上老年人數(shù)將達到9.5萬人左右，占總?cè)丝诘?7%;65歲以上老年人數(shù)將達到6.6萬人左右，占總?cè)丝诘?2%。比例遠高于現(xiàn)行國際通行的老齡化社會標準(按照國際通行標準，一個國家或地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%或65歲以上老人占總?cè)丝诘?%，即視為進入老齡化社會)，說明我縣已提前進入老齡化社會。近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關(guān)注，縣政協(xié)委員多份提案、社情民意涉及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，縣政府積極貫徹安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(皖政20_60號)和_市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(池政20

11、_4號)文件精神，在構(gòu)建以 “居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。(一)出臺了相關(guān)政策措施縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關(guān)養(yǎng)老福利政策，高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家和省、市政府的意見精神，結(jié)合我縣實際，出臺了_縣關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見(東政20_15號)，對全縣養(yǎng)老服務(wù)工作的體系框架、目標任務(wù)、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務(wù)進行了分解落實，明確了責(zé)任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了政策支撐和保障。(二)加快了公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設(shè)機遇，通過財政

12、投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農(nóng)村敬老院，總床位達到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養(yǎng)老機構(gòu)已形成一定規(guī)模。(三)探索了多樣化養(yǎng)老服務(wù)一是拓展敬老院社會化養(yǎng)老。20_年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，利用空置床位，劃設(shè)一個院落或一個區(qū)域，開展社會化養(yǎng)老，共收養(yǎng)老人50余人;二是探索開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在東流鎮(zhèn)菊江社區(qū)、大渡口鎮(zhèn)渡口社區(qū)、堯渡鎮(zhèn)梅林社區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料站，可添置日托床位190張;三是探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫(yī)院

13、的醫(yī)療資源，成立了“_縣中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心”;四是鼓勵社會民間力量進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。目前有3家民辦養(yǎng)老所正在申請和建設(shè)之中。二、我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題目前，我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖然取得一定進展，但仍處于起步和低水平階段，與中央和省、市要求比，與日益增長的社會需求比，與先進地區(qū)比都有較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(一)全社會對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有形成共識與合力多數(shù)老年人及其子女養(yǎng)老觀念比較傳統(tǒng)落后，普遍希望在家里養(yǎng)老。不愿選擇在機構(gòu)養(yǎng)老，認為“住養(yǎng)老院，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)推行社會化養(yǎng)老艱難，床位閑置現(xiàn)象明顯。雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長和發(fā)展?jié)?/p>

14、力巨大等特點，但因其前期投入多、專業(yè)人才需求大、回報周期長，加之現(xiàn)階段老年人實際消費支付能力有限，使得民間資本進入社會養(yǎng)老業(yè)的意愿不強。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作體制機制也不健全，基本上是由民政部門“一龍治水”，工作合力尚未形成，工作基礎(chǔ)較弱。(二)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式單一、服務(wù)功能弱社會化服務(wù)尚未進入家庭，社區(qū)養(yǎng)老正處在啟步探索階段，養(yǎng)老機構(gòu)基本上都屬公辦，真正意義上的養(yǎng)老院，只有中醫(yī)院老年養(yǎng)護中心一家，其余均為敬老院。由于敬老院的經(jīng)費、人員、管理服務(wù)能力跟不上，服務(wù)功能弱，服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)只管老人吃住，能同步提供醫(yī)療服務(wù)的很少。從3100多張床位和3520余“五?！崩先藬?shù)字對比，敬老院床位看似不足

15、，實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態(tài)，“五?！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應(yīng)進盡進，散養(yǎng)“五保”老人中，存在著應(yīng)進不愿進，個別想進進不了的現(xiàn)象。在一些開展社會化服務(wù)的敬老院，帶有明顯的選擇傾向，不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)因準入要求嚴、審批手續(xù)復(fù)雜，社會力量難以順暢進入，加上發(fā)展規(guī)劃滯后，扶持激勵政策難以落地，資本投入大、風(fēng)險高、利潤薄等，一些有志于興辦養(yǎng)老機構(gòu)的人望而卻步?，F(xiàn)有的民辦養(yǎng)老所建設(shè)尚未達到主管部門認可的規(guī)范程度，目前社會辦養(yǎng)老機構(gòu)實際上是空白。(三)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專業(yè)人才緊缺我縣養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有從業(yè)人員，突出表現(xiàn)為“兩低一少”，即專業(yè)素質(zhì)低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部，護理人員多來自于下崗或無業(yè)人員，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右，