2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告(通用6篇)

1、2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告(通用6篇)普選是指一個(gè)組織按照民主程序和本組織章程更新其領(lǐng)導(dǎo)層的組織行為。 以下是為大家整理的關(guān)于2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告的文章6篇 ,歡迎品鑒！【篇一】2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告一、上一輪xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點(diǎn)上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴(yán)肅查處衡陽(yáng)賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風(fēng)清氣正，黨的領(lǐng)導(dǎo)空前強(qiáng)化，紀(jì)律規(guī)矩始終挺在前頭，整個(gè)換屆選舉工作嚴(yán)格依法、平穩(wěn)有序。1.黨的領(lǐng)導(dǎo)全面強(qiáng)化。中共中央中發(fā)201518號(hào)、省委湘發(fā)201526號(hào)、湘發(fā)20168號(hào)文件明確要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫

2、穿于換屆選舉工作全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。省委、市委召開(kāi)了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)，區(qū)縣（市）委常委會(huì)會(huì)議均進(jìn)行了專題部署，成立了以區(qū)縣（市）委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）書記任組長(zhǎng)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。2.紀(jì)律規(guī)矩挺在前頭。市、縣、鄉(xiāng)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央、省委要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)換屆紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)預(yù)防換屆選舉中的不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為實(shí)行零容忍。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律公開(kāi)承

3、諾書，選舉工作人員集中學(xué)習(xí)了中組部干部監(jiān)督局關(guān)于換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題輔導(dǎo)通稿，觀看了警示教育片。各區(qū)縣（市）委均成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)巡察和換屆選舉工作指導(dǎo)組，分階段進(jìn)行換屆風(fēng)氣督查，在選舉日進(jìn)行重點(diǎn)督查；區(qū)縣（市）人大常委會(huì)也成立督導(dǎo)組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對(duì)落實(shí)換屆紀(jì)律和履行法定程序情況進(jìn)行督查。3.人選把關(guān)空前嚴(yán)格。上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關(guān)空前嚴(yán)格。首先經(jīng)過(guò)代表資源摸底、組織人選推薦、20多個(gè)部門聯(lián)合審查、組織綜合評(píng)價(jià)；然后根據(jù)結(jié)構(gòu)比例和聯(lián)合審查情況調(diào)整候選人；再經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、考察公示、區(qū)縣（市）委常委會(huì)審核通過(guò)等組織程序；最后才進(jìn)入法律程序，于選舉日十五

4、日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過(guò)一系列程序，確保把住代表入口關(guān)，守住換屆選舉法律關(guān)。4.人民民主充分彰顯。面對(duì)流動(dòng)人口多和人戶分離的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為充分彰顯社會(huì)主義民主，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過(guò)大量細(xì)致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結(jié)合的辦法開(kāi)展選民登記工作。對(duì)于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的選民進(jìn)行重點(diǎn)登記，對(duì)于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進(jìn)行書面核實(shí)登記等等。在人大代表推薦過(guò)程中，選舉委員會(huì)廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見(jiàn)，認(rèn)真研究聯(lián)名提

5、出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫(kù)。二、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難和問(wèn)題上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問(wèn)題，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，新老問(wèn)題交織將是即將進(jìn)行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。1.精準(zhǔn)登記選民難度不斷加大。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多、人員流動(dòng)頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無(wú)法做到精準(zhǔn)。2016年換屆時(shí)，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來(lái)越多人戶分離情形，容易造成選民漏登錯(cuò)登重登。精神病人、殘疾人、流入

6、人口、下落不明以及刑役人員等五類人員資料不齊全，導(dǎo)致選民篩查、摸底工作更加困難，精準(zhǔn)度降低。2.選舉組織難度依然不減。主要存在四難：一是工作責(zé)任落實(shí)難。換屆之年干部大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動(dòng)頻繁，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓(xùn)的干部調(diào)離了崗位、新來(lái)的干部不熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任難以落實(shí)，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，如果工作人員民主法治意識(shí)和工作責(zé)任心不強(qiáng)，易發(fā)生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。但是農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒(méi)有書面委托的習(xí)慣，書

7、面委托實(shí)際上難以實(shí)行，流動(dòng)人員的選舉權(quán)利難以保障。四是選民積極性調(diào)動(dòng)難。農(nóng)村選民整體文化水平較低，對(duì)人大換屆選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己投不投一票無(wú)關(guān)緊要，在外務(wù)工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時(shí)不嚴(yán)肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些無(wú)業(yè)市民，集體觀念相對(duì)淡薄，沒(méi)有物資激勵(lì)或者發(fā)放補(bǔ)貼就難以調(diào)動(dòng)積極性，參選率和選舉質(zhì)量難以保證。3.信息化手段運(yùn)用嚴(yán)重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見(jiàn)面、投票、選舉結(jié)果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的人工+紙質(zhì)傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，且難以保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的飛速發(fā)展，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)

8、村都通了網(wǎng)絡(luò)，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶，但換屆選舉工作沒(méi)有充分應(yīng)用新技術(shù)新方式。4.代表標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)要求與代表素質(zhì)間的矛盾凸顯。代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、結(jié)構(gòu)要求過(guò)嚴(yán)與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高與代表素質(zhì)間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為史上最嚴(yán)換屆選舉，主要體現(xiàn)在候選人標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)上?；鶎尤舜蟾刹亢瓦x民對(duì)執(zhí)行的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)表示困惑不解，比如只要公安部門有過(guò)打牌賭博記錄的、有信訪反映的對(duì)象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單；在國(guó)家計(jì)劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行1990年以來(lái)有違反計(jì)劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的規(guī)定

9、等等。這些標(biāo)準(zhǔn)客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結(jié)構(gòu)要求過(guò)高與代表素質(zhì)間存在矛盾。個(gè)別政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和比例，在具體落實(shí)中不可避免地產(chǎn)生只能選某人為了湊結(jié)構(gòu)而選的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當(dāng)不上代表。市、縣人大常委會(huì)聯(lián)工委作為代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)部門的感觸最深，五級(jí)人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)工作，但是舉手代表開(kāi)會(huì)代表仍然不在少數(shù)。5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過(guò)程中，輿論造勢(shì)仍顯不足，沒(méi)有在全社會(huì)形成宣傳、關(guān)注換屆選舉，學(xué)習(xí)、踐行社會(huì)主義民主精神的良好輿論

10、氛圍。對(duì)于一些選舉過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)換屆選舉的神圣性、嚴(yán)肅性、法定性認(rèn)識(shí)不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡(jiǎn)單的信息，且僅限于在村（社區(qū)）公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關(guān)注并仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容的選民少之又少；部分選民對(duì)候選人情況的了解僅限于投票時(shí)村干部的簡(jiǎn)單說(shuō)明等等。三、對(duì)新一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)合作。切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨管代表的認(rèn)識(shí)，突出地方黨委對(duì)換屆選舉工作的總攬作用，重點(diǎn)把方向、把原則，履行最終決定權(quán)。充分發(fā)揮人大常委會(huì)、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成地方黨委

11、總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會(huì)主導(dǎo)、相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)、多方積極參與的換屆選舉工作格局，避免出現(xiàn)基層反映的人大一家熱鬧，其他部門當(dāng)看客的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表資源摸底、代表結(jié)構(gòu)比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關(guān)業(yè)務(wù)工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)，避免各顧各兩張皮現(xiàn)象。2.運(yùn)用信息化手段，改進(jìn)換屆選舉組織工作。一是改進(jìn)選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確性，讓選民從要我登記向我要登記轉(zhuǎn)變。建議利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國(guó)推廣的健康碼，由全國(guó)人大開(kāi)發(fā)選民登記app或微信小程序，改變以往人工登記方式，提

12、高登記率，減少工作量；可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對(duì)接，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動(dòng)人口漏登、錯(cuò)登、重登問(wèn)題。二是改進(jìn)計(jì)票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前xx市縣鄉(xiāng)開(kāi)展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設(shè)備和技術(shù)，建議在新一輪換屆工作啟動(dòng)前，著力解決該問(wèn)題。三是改進(jìn)候選人見(jiàn)面、投票方式。因xx市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，真正落實(shí)候選人見(jiàn)面工作難度較大，流動(dòng)票箱投票也存在著成本高、效率低的問(wèn)題，可以探索運(yùn)用視頻見(jiàn)面、電視會(huì)議、手機(jī)短信、微信投票等信息化方式進(jìn)行改進(jìn)。3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動(dòng)人口選民登記和委托投票兩個(gè)問(wèn)題。一是明確流動(dòng)人口選民登記辦法。目前

13、，由于選舉法沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)人口選民登記程序，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定第九條對(duì)外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實(shí)際，造成流動(dòng)人口參選存在兩多兩少現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少；委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。這樣，無(wú)論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對(duì)委托投票規(guī)定較嚴(yán)格，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中困難重重，很多在外務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)的選民不愿意或者無(wú)法回家參加投票選舉，一人代投超過(guò)三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實(shí)際和提高真實(shí)參選率

14、出發(fā)，建議在選舉法修改時(shí)適當(dāng)放寬對(duì)委托投票人數(shù)和形式的限制。4.突出工作重點(diǎn)，加大換屆選舉工作宣傳力度。同級(jí)黨委和換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強(qiáng)化全民四個(gè)自信、尊崇人大代表權(quán)利、保障人大代表履職的良好契機(jī)，不斷增強(qiáng)全民參與政治生活的主人翁責(zé)任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點(diǎn)宣傳手段。市、縣人大常委會(huì)和宣傳部門，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)和新興媒體相結(jié)合，既要依靠電視臺(tái)、農(nóng)村小廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、村務(wù)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)手段，更要運(yùn)用微信、短信、短視頻等多媒體方式進(jìn)行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞?shì)浾撔麄鞯闹鲃?dòng)權(quán)。二是要突出重點(diǎn)宣傳對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)青年群體、流動(dòng)人口、異地務(wù)工

15、人員、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢(shì)群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無(wú)死角。三是要突出重點(diǎn)宣傳環(huán)節(jié)。圍繞換屆選舉各階段工作，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項(xiàng)等；在推薦確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求的代表等；在組織投票階段，重點(diǎn)宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等；還應(yīng)宣傳破壞選舉的行為方式和法律責(zé)任，警惕和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)換屆選舉的干擾破壞等。5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把好代表入口關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)和履職關(guān)。一是把好入口關(guān)要堅(jiān)持誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。在代表提名推薦階段，應(yīng)明確推薦單位責(zé)任，推薦單位黨組

16、織應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真研究，不能簡(jiǎn)化程序。進(jìn)一步細(xì)化13種不得提名的情形，便于推薦單位對(duì)擬推薦人選做好初期審查和考察；進(jìn)一步明確黨委組織部門承擔(dān)代表候選人考察審查工作責(zé)任，對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé)。二是把好結(jié)構(gòu)關(guān)要明確界定標(biāo)準(zhǔn)。身份界定應(yīng)根據(jù)新時(shí)代新情況新身份進(jìn)一步更新和明確，否則在實(shí)踐中難以把握，比如對(duì)于農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、規(guī)模較大的個(gè)體戶、外賣員、快遞員等身份的認(rèn)定，應(yīng)給予更加明確的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。三是要站在更利于為民代言，而不是片面地站在更方便完成選舉任務(wù)的角度，統(tǒng)籌好履職關(guān)和入口關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)的關(guān)系。2016年換屆選舉時(shí)，25個(gè)部門聯(lián)合審查的尺度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任還不夠明確，導(dǎo)致個(gè)別部門在操作過(guò)程中為回避責(zé)任使本已很嚴(yán)

17、厲的標(biāo)準(zhǔn)再一次加碼，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分履職較為突出、有很強(qiáng)代表性的人才被排除出代表候選人之外，一定程度上忽略了素質(zhì)關(guān)、履職關(guān)，比如出現(xiàn)了個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以屢次得到提拔重用卻無(wú)法通過(guò)代表聯(lián)合審查的怪象。這一問(wèn)題應(yīng)在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統(tǒng)籌考慮，加以優(yōu)化改進(jìn)。【篇二】2021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告按照選舉法規(guī)定，新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作將于2021年上半年開(kāi)始。按照新選舉法，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是擺在我們各級(jí)人大面前的一項(xiàng)亟待完成的新任務(wù)。為有條不紊地做好明年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，結(jié)合近年我縣人大工作的實(shí)踐，就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作面臨的新情況

18、、新問(wèn)題和解決辦法展開(kāi)了調(diào)研。根據(jù)福建省人大常委會(huì)人事代表工作室關(guān)于對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作開(kāi)展調(diào)研的通知精神，我縣就如何貫徹落實(shí)好選舉法，梳理了上一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的相關(guān)資料，走訪了縣委組織部門、人大常委會(huì)參與換屆選舉工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等，開(kāi)展了調(diào)查研究?，F(xiàn)就本縣上一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的重要情況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題以及解決對(duì)策和工作建議形成簡(jiǎn)要的調(diào)研報(bào)告，談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、上一輪換屆選舉工作中存在的主要問(wèn)題(一)部分選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，參與人大選舉熱情不高。關(guān)心民主政治建設(shè)，積極參與民主選舉，是廣大干部群眾的民主權(quán)利，但經(jīng)調(diào)查了解，一些農(nóng)村選區(qū)的選民存在

19、認(rèn)識(shí)誤區(qū)，抱著一種無(wú)所謂的態(tài)度，覺(jué)得選誰(shuí)都可以，人大代表的選舉對(duì)他們的影響不大，即使參加選舉投票也屬應(yīng)付。他們更關(guān)注的是村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉，因?yàn)榇逯鞲蓪?duì)農(nóng)村、農(nóng)民、村里的各種事務(wù)有直接的影響。一是在提名推薦候選人環(huán)節(jié)，只在小范圍內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有充分征求選民意愿。大部分選民認(rèn)為人大代表選舉是代表人選是上級(jí)圈定人員，選舉走走法定程序，對(duì)候選人缺乏相應(yīng)的了解或根本不認(rèn)識(shí)(比如上級(jí)機(jī)關(guān)的寄選代表)，從而造成了參與的積極性不高，對(duì)人大的換屆選舉沒(méi)有足夠的熱情;二是部分人大代表當(dāng)選后履職不到位，為民代言、為民履職的能力和績(jī)效不明顯，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)代表的履職感到失望等等。(二)選民外出人員逐年增

20、多，選舉工作難度加大。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，山區(qū)小縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化條件下的就業(yè)必須到沿海發(fā)達(dá)城市或內(nèi)地大中城市，人口外流不斷增多，特別是選民(年齡段的)人口外出更多，這就給選舉工作帶來(lái)了很多困難：一是大量存在人戶分離現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，戶口在農(nóng)村，實(shí)際居住在城鎮(zhèn)或較遠(yuǎn)的城市，造成選民登記工作難度加大，選舉時(shí)由于種種原因難以返回戶籍地參加選舉。二是很多行政村學(xué)校撤銷，多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有學(xué)校，為了子女的就學(xué)，大量人口城鎮(zhèn)化，將戶口從農(nóng)村遷移到城區(qū)，但實(shí)際戶口又未能編入居住地的居委會(huì)，選民登記落實(shí)不到位。三是換屆選舉組織工作開(kāi)展難度加大。換屆選舉工作從骨干培訓(xùn)、選民登

21、記、候選人推薦、組織選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷協(xié)調(diào)，不斷商榷，多次召開(kāi)會(huì)議，涉及方方面面繁瑣的的工作，需要大量的工作人員和經(jīng)費(fèi)支出然而，上級(jí)撥付給鄉(xiāng)村一級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)往往有限，存在經(jīng)費(fèi)不足，難以保障工作正常開(kāi)展。(三)代表結(jié)構(gòu)不盡人意，參政議政能力不強(qiáng)。一是對(duì)代表的條件把關(guān)過(guò)于嚴(yán)格，靈活度不夠。在把關(guān)過(guò)程中，將部分影響力較大、履職能力較強(qiáng)、能夠發(fā)揮作用的提名人給把下去了。部分符合條件的提名人受到參政議政能力的局限，即使當(dāng)選了代表，卻因履職能力不強(qiáng)等原因達(dá)不到當(dāng)選代表的目的。二是對(duì)代表的界別規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格?；鶎右痪€農(nóng)民代表文化程度普遍較低，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參政議政能力普遍較弱，即使當(dāng)選了代表，其履職

22、能力也會(huì)受因各種局限，使代表作用發(fā)揮地不明顯。三是對(duì)婦女代表和少數(shù)民族代表的界別規(guī)定偏于嚴(yán)格。由于基層農(nóng)村大多數(shù)婦女、非黨人士、少數(shù)民族代表候選人相對(duì)來(lái)說(shuō)知名度較低，社會(huì)活動(dòng)能力較弱，在基層的實(shí)際工作中影響力不大，代表的廣泛性不足，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的代表選舉中落選的可能性較大，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展選舉工作難度加大。二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策及建議(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，同時(shí)也面臨著許許多多新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好選舉工作的重要前提。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把換屆選舉工作列入黨委的重要議事日程，書記親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理?yè)Q屆選舉工作中的各

23、類問(wèn)題，并在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)選舉每一階段進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。二是成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要分別成立人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會(huì)，村和社區(qū)也要成立相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)，具體組織選舉工作。三是明確工作職責(zé)。人大常委會(huì)要選派指導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)選舉工作的開(kāi)展。由縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)委室派員參加，組成選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作;縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要明確工作職責(zé)，建立選舉工作責(zé)任制、分片包干、具體指導(dǎo)，做到任務(wù)清、責(zé)任明，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，嚴(yán)格依法辦事，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。(二)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

24、換屆選舉中的宣傳發(fā)動(dòng)工作，是做好換屆選舉工作的必要環(huán)節(jié)。宣傳工作既要有聲勢(shì)，更要有針對(duì)性，體現(xiàn)工作實(shí)效。一是運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。如：運(yùn)用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、led、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，為換屆選舉營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，提高廣大選民對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)和參選積極性。三是分步驟分階段進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。如在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件和登記方法等;在提名

25、、醞釀、確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)，把好代表的入口關(guān)等;在投票選舉階段，重點(diǎn)宣傳選民如何投票，如何委托投票等。(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法推進(jìn)換屆換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強(qiáng)，為進(jìn)一步依法操作、規(guī)范選舉，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)換屆選舉工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織選舉工作人員深入學(xué)習(xí)選舉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。一是著重從換屆選舉的法律政策依據(jù)、時(shí)間部署、代表名額、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求，選舉工作機(jī)構(gòu)、選區(qū)劃分、選民登記，代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定、介紹代表候選人情況，組織投票選舉，規(guī)范手續(xù)與建立臺(tái)帳、檔案制度、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作紀(jì)律等方面進(jìn)行深入的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使之盡快熟悉換屆

26、選舉工作的任務(wù)、程序和內(nèi)容，確保換屆選舉工作合法、有序。二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，提高工作質(zhì)量。面對(duì)換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，深入村居開(kāi)展前期工作調(diào)研，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的各種情況，理清思路，研究對(duì)策，尤其是在選區(qū)劃分、選民登記等方面提前介入，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉工作的預(yù)見(jiàn)性。(四)科學(xué)適度把關(guān)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)一是把好提名關(guān)。要按照先進(jìn)性、廣泛性、代表性以及代表應(yīng)具備的素質(zhì)和履職能力的要求，把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)代表的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體要求是：必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)醞釀協(xié)商，不得以個(gè)人推薦代替組織推薦。減少領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體的提名，增加人民群眾的提名，保證代表

27、結(jié)構(gòu)的合理。對(duì)于提名連任的代表侯選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行好代表職務(wù)，并將代表履職情況作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關(guān)。在工作中，要通過(guò)做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作，使各代表結(jié)構(gòu)比例符合要求。確保婦女、非黨、知識(shí)分子等各層級(jí)的代表比例，如在確定選區(qū)候選人時(shí)，作為負(fù)責(zé)本轄區(qū)的選舉委員會(huì)，擬在某個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人，這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選，仍可有一名候選人順利當(dāng)選。(五)嚴(yán)把法定程序，依法做好選舉在換屆選舉工作中要嚴(yán)格按照選舉法代表法和福建省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)

28、代表直接選舉實(shí)施細(xì)則的規(guī)定做好換屆選舉工作。一是科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)時(shí)必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進(jìn)行。選民登記時(shí)，事先做好調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其居住所在地選舉委員會(huì)取得聯(lián)系。對(duì)那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好年齡關(guān)、政治關(guān)，加強(qiáng)各選區(qū)、各部門之間的溝通，對(duì)人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進(jìn)行確認(rèn)，避免錯(cuò)登、漏登和重登。二是嚴(yán)把操作程序，精心組織選舉工作。要嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)法定時(shí)間，兩個(gè)過(guò)半的原則，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時(shí)間內(nèi)公布，不得隨意更改。按照選民參選人員過(guò)半、候

29、選人得票數(shù)過(guò)半的原則依法選舉。在差額選舉時(shí)，要根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定差額數(shù)，克服為了追求差額的形式而搞陪選;在投票時(shí)，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票室，保證選民自由選舉;在使用流動(dòng)票箱時(shí)，特別要依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理，嚴(yán)防少數(shù)素質(zhì)不高的負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作人員，利用流動(dòng)票箱的相對(duì)隱蔽性搞暗箱操作;切實(shí)維護(hù)換屆選舉工作的嚴(yán)肅性?！酒?021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告2021年是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。今年以來(lái)，全國(guó)、省人大常委會(huì)先后三次組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作專題調(diào)研，主要目的是廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，總結(jié)提煉上一輪換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題和面臨的困難，為新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。筆者為以上

30、三次調(diào)研提供了部分素材，全程參與了市人大常委會(huì)聯(lián)工委開(kāi)展的調(diào)研工作，掌握了一些第一手資料，結(jié)合自己的思考，形成如下調(diào)研報(bào)告，以供工作參考。一、上一輪xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的主要特點(diǎn)上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是十八大之后的首次換屆，也是在嚴(yán)肅查處衡陽(yáng)賄選案之后的首次換屆，xx市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作風(fēng)清氣正，黨的領(lǐng)導(dǎo)空前強(qiáng)化，紀(jì)律規(guī)矩始終挺在前頭，整個(gè)換屆選舉工作嚴(yán)格依法、平穩(wěn)有序。1.黨的領(lǐng)導(dǎo)全面強(qiáng)化。中共中央中發(fā)201518號(hào)、省委湘發(fā)201526號(hào)、湘發(fā)20168號(hào)文件明確要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作全過(guò)程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為換屆選舉工作提供堅(jiān)

31、強(qiáng)的政治和組織保證。省委、市委召開(kāi)了高規(guī)格的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)，區(qū)縣(市)委常委會(huì)會(huì)議均進(jìn)行了專題部署，成立了以區(qū)縣(市)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委(黨工委)書記任組長(zhǎng)的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。2.紀(jì)律規(guī)矩挺在前頭。市、縣、鄉(xiāng)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央、省委要求，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)換屆紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)預(yù)防換屆選舉中的不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為實(shí)行零容忍。區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局簽訂了嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律公開(kāi)承諾書，選舉工作人員集中學(xué)習(xí)了中組部干部監(jiān)督局關(guān)于換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作專題輔導(dǎo)通稿，觀看了警示教育片。

32、各區(qū)縣(市)委均成立換屆風(fēng)氣督導(dǎo)巡察和換屆選舉工作指導(dǎo)組，分階段進(jìn)行換屆風(fēng)氣督查，在選舉日進(jìn)行重點(diǎn)督查;區(qū)縣(市)人大常委會(huì)也成立督導(dǎo)組，在選民登記、提名確定候選人、投票選舉階段，對(duì)落實(shí)換屆紀(jì)律和履行法定程序情況進(jìn)行督查。3.人選把關(guān)空前嚴(yán)格。上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作程序和人選把關(guān)空前嚴(yán)格。首先經(jīng)過(guò)代表資源摸底、組織人選推薦、20多個(gè)部門聯(lián)合審查、組織綜合評(píng)價(jià);然后根據(jù)結(jié)構(gòu)比例和聯(lián)合審查情況調(diào)整候選人;再經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、考察公示、區(qū)縣(市)委常委會(huì)審核通過(guò)等組織程序;最后才進(jìn)入法律程序，于選舉日十五日前公布了初步代表候選人，選舉日七日前公布了正式代表候選人。通過(guò)一系列程序，確保把住代表入口關(guān)，

33、守住換屆選舉法律關(guān)。4.人民民主充分彰顯。面對(duì)流動(dòng)人口多和人戶分離的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為充分彰顯社會(huì)主義民主，縣鄉(xiāng)換屆選舉工作人員通過(guò)大量細(xì)致的工作保障選民參選，采取選民自行登記與上門登記選民相結(jié)合的辦法開(kāi)展選民登記工作。對(duì)于剛滿十八周歲的、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入本選區(qū)的選民進(jìn)行重點(diǎn)登記，對(duì)于選民工作單位與戶口所在地不一致、流入流出的選民進(jìn)行書面核實(shí)登記等等。在人大代表推薦過(guò)程中，選舉委員會(huì)廣泛征求了各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派，以及各戰(zhàn)線、各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居等基層組織的意見(jiàn)，認(rèn)真研究聯(lián)名提出的代表候選人，形成具有廣泛代表性的人大代表建議人選庫(kù)。二、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的困難

34、和問(wèn)題上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作還存在著一些老問(wèn)題，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作又面臨著新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，新老問(wèn)題交織將是即將進(jìn)行的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作亟待研究解決的困難。1.精準(zhǔn)登記選民難度不斷加大。因?yàn)橥獬鰟?wù)工人員增多、人員流動(dòng)頻繁等原因，選民戶籍所在地與經(jīng)常居住地、房產(chǎn)所在地、主要工作地不一致的情況比較普遍，造成登記選民的工作量較大且無(wú)法做到精準(zhǔn)。2016年換屆時(shí)，盡管派出所提供的戶籍人口數(shù)據(jù)基本能夠確定本轄區(qū)的選民人數(shù)，但越來(lái)越多人戶分離情形，容易造成選民漏登錯(cuò)登重登。精神病人、殘疾人、流入人口、下落不明以及刑役人員等五類人員資料不齊全，導(dǎo)致選民篩查、摸底工作更加困難，精準(zhǔn)度降低。2.

35、選舉組織難度依然不減。主要存在四難：一是工作責(zé)任落實(shí)難。換屆之年干部大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動(dòng)頻繁，甚至出現(xiàn)培訓(xùn)一茬更換一茬的現(xiàn)象，參加培訓(xùn)的干部調(diào)離了崗位、新來(lái)的干部不熟悉業(yè)務(wù)，工作責(zé)任難以落實(shí)，客觀上給換屆工作增加了難度。二是避免違法行為難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用流動(dòng)票箱進(jìn)行投票，如果工作人員民主法治意識(shí)和工作責(zé)任心不強(qiáng)，易發(fā)生操縱選民投票或者圖方便擅自填寫選票等違法行為。三是書面委托投票難。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過(guò)三人。但是農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒(méi)有書面委托的習(xí)慣，書面委托實(shí)際上難以實(shí)行，流動(dòng)人員的選舉權(quán)利難以保障。四是選民積極性調(diào)動(dòng)難。農(nóng)村選民整體文化水平較低

36、，對(duì)人大換屆選舉的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己投不投一票無(wú)關(guān)緊要，在外務(wù)工人員很難回鄉(xiāng)參加選舉，在家的選民在填寫選票時(shí)不嚴(yán)肅，隨意性很大，隨大流的較多。散居在城區(qū)的一些無(wú)業(yè)市民，集體觀念相對(duì)淡薄，沒(méi)有物資激勵(lì)或者發(fā)放補(bǔ)貼就難以調(diào)動(dòng)積極性，參選率和選舉質(zhì)量難以保證。3.信息化手段運(yùn)用嚴(yán)重不足。在選民登記、候選人情況介紹、候選人與選民見(jiàn)面、投票、選舉結(jié)果公告等各環(huán)節(jié)，基本上還是采用沿襲多年的人工+紙質(zhì)傳統(tǒng)手工作業(yè)模式，耗費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力，且難以保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的飛速發(fā)展，不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村都通了網(wǎng)絡(luò)，微信、微博、短視頻等新興媒體已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶，但換屆選舉工作沒(méi)有充分應(yīng)用新技術(shù)新方

37、式。4.代表標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)要求與代表素質(zhì)間的矛盾凸顯。代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、結(jié)構(gòu)要求過(guò)嚴(yán)與選出的代表履職水平不高之間的矛盾不容忽視。一方面代表標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高與代表素質(zhì)間存在矛盾。2016年的換屆選舉被稱為史上最嚴(yán)換屆選舉，主要體現(xiàn)在候選人標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)上?；鶎尤舜蟾刹亢瓦x民對(duì)執(zhí)行的個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)表示困惑不解，比如只要公安部門有過(guò)打牌賭博記錄的、有信訪反映的對(duì)象一律不得列為代表候選人初步建議人選名單;在國(guó)家計(jì)劃生育政策發(fā)生重大變化的情況下，依然執(zhí)行1990年以來(lái)有違反計(jì)劃生育行為的，不得作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的規(guī)定等等。這些標(biāo)準(zhǔn)客觀上將一部分本就稀缺的優(yōu)秀候選人排除在外。另一方面代表結(jié)構(gòu)要求過(guò)高與代表素質(zhì)間存

38、在矛盾。個(gè)別政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和比例，在具體落實(shí)中不可避免地產(chǎn)生只能選某人為了湊結(jié)構(gòu)而選的現(xiàn)象，造成一些能力水平高、群眾威信高的人當(dāng)不上代表。市、縣人大常委會(huì)聯(lián)工委作為代表服務(wù)聯(lián)絡(luò)部門的感觸最深，五級(jí)人大代表的整體履職能力水平明顯下降，在安排代表發(fā)言或者參加活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常性地難以找到合適代表，雖然不斷地強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)工作，但是舉手代表開(kāi)會(huì)代表仍然不在少數(shù)。5.換屆選舉輿論氛圍不夠濃。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉過(guò)程中，輿論造勢(shì)仍顯不足，沒(méi)有在全社會(huì)形成宣傳、關(guān)注換屆選舉，學(xué)習(xí)、踐行社會(huì)主義民主精神的良好輿論氛圍。對(duì)于一些選舉過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有很好地發(fā)揮多形式、多角度的宣傳，導(dǎo)致群眾對(duì)換屆選舉的神圣

39、性、嚴(yán)肅性、法定性認(rèn)識(shí)不夠。比如在候選人公示上，大多就是用一張紅紙公布簡(jiǎn)單的信息，且僅限于在村(社區(qū))公示欄張貼，宣傳形式比較單一，真正關(guān)注并仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容的選民少之又少;部分選民對(duì)候選人情況的了解僅限于投票時(shí)村干部的簡(jiǎn)單說(shuō)明等等。三、對(duì)新一輪縣鄉(xiāng)換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)合作。切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步深化對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨管代表的認(rèn)識(shí)，突出地方黨委對(duì)換屆選舉工作的總攬作用，重點(diǎn)把方向、把原則，履行最終決定權(quán)。充分發(fā)揮人大常委會(huì)、推薦單位、聯(lián)審部門黨組織作用，形成地方黨委總抓總攬、組織部門牽頭、人大常委會(huì)主導(dǎo)、相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng)、多方積極參與的換屆選舉工作格局，避免出

40、現(xiàn)基層反映的人大一家熱鬧，其他部門當(dāng)看客的現(xiàn)象。進(jìn)一步明確由人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表資源摸底、代表結(jié)構(gòu)比例把握、繼續(xù)提名人選推薦、代表履職考核等有關(guān)業(yè)務(wù)工作，盡最大可能統(tǒng)籌兼顧代表結(jié)構(gòu)和代表素質(zhì)，避免各顧各兩張皮現(xiàn)象。2.運(yùn)用信息化手段，改進(jìn)換屆選舉組織工作。一是改進(jìn)選民登記工作。建立選民登記信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高選民登記的便捷性和準(zhǔn)確性，讓選民從要我登記向我要登記轉(zhuǎn)變。建議利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展選民登記，可參照新冠肺炎疫情期間全國(guó)推廣的健康碼，由全國(guó)人大開(kāi)發(fā)選民登記app或微信小程序，改變以往人工登記方式，提高登記率，減少工作量;可以探索與公安人口管理系統(tǒng)對(duì)接，明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免流動(dòng)人口漏

41、登、錯(cuò)登、重登問(wèn)題。二是改進(jìn)計(jì)票、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。當(dāng)前xx市縣鄉(xiāng)開(kāi)展選舉工作，絕大部分還是使用的傳統(tǒng)人工手段，基層普遍缺人員、設(shè)備和技術(shù)，建議在新一輪換屆工作啟動(dòng)前，著力解決該問(wèn)題。三是改進(jìn)候選人見(jiàn)面、投票方式。因xx市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，真正落實(shí)候選人見(jiàn)面工作難度較大，流動(dòng)票箱投票也存在著成本高、效率低的問(wèn)題，可以探索運(yùn)用視頻見(jiàn)面、電視會(huì)議、手機(jī)短信、微信投票等信息化方式進(jìn)行改進(jìn)。3.明確法律界限，全面提高選民參選率。主要明確流動(dòng)人口選民登記和委托投票兩個(gè)問(wèn)題。一是明確流動(dòng)人口選民登記辦法。目前，由于選舉法沒(méi)有規(guī)定流動(dòng)人口選民登記程序，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若

42、干規(guī)定第九條對(duì)外出選民的登記辦法已經(jīng)脫離了工作實(shí)際，造成流動(dòng)人口參選存在兩多兩少現(xiàn)象，即在原籍參選的多，在現(xiàn)居住地參選的少;委托他人投票的多，本人參加投票的少。建議修改為：選民在一次選舉中，可自愿選擇在戶口所在地或在現(xiàn)居住地登記。這樣，無(wú)論在何處登記都更便于操作。二是放寬委托投票的限制。選舉法對(duì)委托投票規(guī)定較嚴(yán)格，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中困難重重，很多在外務(wù)工、經(jīng)商、就學(xué)的選民不愿意或者無(wú)法回家參加投票選舉，一人代投超過(guò)三人的情況比較多，甚至委托投票成為片面追求高參選率的工具。如果從基層實(shí)際和提高真實(shí)參選率出發(fā)，建議在選舉法修改時(shí)適當(dāng)放寬對(duì)委托投票人數(shù)和形式的限制。4.突出工作重點(diǎn)，加大換屆選舉工作宣

43、傳力度。同級(jí)黨委和換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，把換屆選舉輿論宣傳作為一次強(qiáng)化全民四個(gè)自信、尊崇人大代表權(quán)利、保障人大代表履職的良好契機(jī)，不斷增強(qiáng)全民參與政治生活的主人翁責(zé)任感和人大代表為民代言的神圣感。一是要突出重點(diǎn)宣傳手段。市、縣人大常委會(huì)和宣傳部門，應(yīng)堅(jiān)持傳統(tǒng)和新興媒體相結(jié)合，既要依靠電視臺(tái)、農(nóng)村小廣播、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、村務(wù)公開(kāi)欄等傳統(tǒng)手段，更要運(yùn)用微信、短信、短視頻等多媒體方式進(jìn)行宣傳，牢牢把握代表選舉工作新聞?shì)浾撔麄鞯闹鲃?dòng)權(quán)。二是要突出重點(diǎn)宣傳對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)青年群體、流動(dòng)人口、異地務(wù)工人員、偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾、老弱病殘等弱勢(shì)群體的宣傳力度，做到全覆蓋、無(wú)死角。三是要突出重點(diǎn)宣傳環(huán)節(jié)。圍

44、繞換屆選舉各階段工作，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳。在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件、選民登記方法和注意事項(xiàng)等;在推薦確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳選民如何推薦代表候選人、代表候選人的條件、如何推薦符合素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求的代表等;在組織投票階段，重點(diǎn)宣傳如何寫票投票、如何接受委托和委托投票等;還應(yīng)宣傳破壞選舉的行為方式和法律責(zé)任，警惕和防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)換屆選舉的干擾破壞等。5.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把好代表入口關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)和履職關(guān)。一是把好入口關(guān)要堅(jiān)持誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。在代表提名推薦階段，應(yīng)明確推薦單位責(zé)任，推薦單位黨組織應(yīng)當(dāng)召開(kāi)會(huì)議認(rèn)真研究，不能簡(jiǎn)化程序。進(jìn)一步細(xì)化13種不得提名的情形，便于推薦單位對(duì)擬推薦人選做

45、好初期審查和考察;進(jìn)一步明確黨委組織部門承擔(dān)代表候選人考察審查工作責(zé)任，對(duì)考察結(jié)果負(fù)責(zé)。二是把好結(jié)構(gòu)關(guān)要明確界定標(biāo)準(zhǔn)。身份界定應(yīng)根據(jù)新時(shí)代新情況新身份進(jìn)一步更新和明確，否則在實(shí)踐中難以把握，比如對(duì)于農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、規(guī)模較大的個(gè)體戶、外賣員、快遞員等身份的認(rèn)定，應(yīng)給予更加明確的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。三是要站在更利于為民代言，而不是片面地站在更方便完成選舉任務(wù)的角度，統(tǒng)籌好履職關(guān)和入口關(guān)結(jié)構(gòu)關(guān)的關(guān)系。2016年換屆選舉時(shí)，25個(gè)部門聯(lián)合審查的尺度、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任還不夠明確，導(dǎo)致個(gè)別部門在操作過(guò)程中為回避責(zé)任使本已很嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)再一次加碼，客觀上導(dǎo)致相當(dāng)一部分履職較為突出、有很強(qiáng)代表性的人才被排除出代表候選人之外，

46、一定程度上忽略了素質(zhì)關(guān)、履職關(guān)，比如出現(xiàn)了個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可以屢次得到提拔重用卻無(wú)法通過(guò)代表聯(lián)合審查的怪象。這一問(wèn)題應(yīng)在新一輪換屆選舉中引起高度重視，予以統(tǒng)籌考慮，加以優(yōu)化改進(jìn)?！酒摹?021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告按照選舉法規(guī)定，新一輪全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作將于2021年上半年開(kāi)始。按照新選舉法，做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作是擺在我們各級(jí)人大面前的一項(xiàng)亟待完成的新任務(wù)。為有條不紊地做好明年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，結(jié)合近年我縣人大工作的實(shí)踐，就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問(wèn)題和解決辦法展開(kāi)了調(diào)研。根據(jù)福建省人大常委會(huì)人事代表工作室關(guān)于對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作開(kāi)

47、展調(diào)研的通知精神，我縣就如何貫徹落實(shí)好選舉法，梳理了上一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉的相關(guān)資料，走訪了縣委組織部門、人大常委會(huì)參與換屆選舉工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)委室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等，開(kāi)展了調(diào)查研究?，F(xiàn)就本縣上一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的重要情況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題以及解決對(duì)策和工作建議形成簡(jiǎn)要的調(diào)研報(bào)告，談幾點(diǎn)粗淺的看法：一、上一輪換屆選舉工作中存在的主要問(wèn)題（一）部分選民選舉意識(shí)不強(qiáng)，參與人大選舉熱情不高。關(guān)心民主政治建設(shè)，積極參與民主選舉，是廣大干部群眾的民主權(quán)利，但經(jīng)調(diào)查了解，一些農(nóng)村選區(qū)的選民存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，抱著一種無(wú)所謂的態(tài)度，覺(jué)得選誰(shuí)都可以，人大代表的選舉對(duì)他們的影響不大，即使參加選舉投票

48、也屬應(yīng)付。他們更關(guān)注的是村黨支部和村委會(huì)的換屆選舉，因?yàn)榇逯鞲蓪?duì)農(nóng)村、農(nóng)民、村里的各種事務(wù)有直接的影響。一是在提名推薦候選人環(huán)節(jié)，只在小范圍內(nèi)進(jìn)行，沒(méi)有充分征求選民意愿。大部分選民認(rèn)為人大代表選舉是代表人選是上級(jí)圈定人員，選舉走走法定程序，對(duì)候選人缺乏相應(yīng)的了解或根本不認(rèn)識(shí)（比如上級(jí)機(jī)關(guān)的寄選代表），從而造成了參與的積極性不高，對(duì)人大的換屆選舉沒(méi)有足夠的熱情；二是部分人大代表當(dāng)選后履職不到位，為民代言、為民履職的能力和績(jī)效不明顯，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)代表的履職感到失望等等。（二）選民外出人員逐年增多，選舉工作難度加大。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，山區(qū)小縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化條件下的就業(yè)必須到沿海

49、發(fā)達(dá)城市或內(nèi)地大中城市，人口外流不斷增多，特別是選民（年齡段的）人口外出更多，這就給選舉工作帶來(lái)了很多困難：一是大量存在人戶分離現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)，越來(lái)越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，戶口在農(nóng)村，實(shí)際居住在城鎮(zhèn)或較遠(yuǎn)的城市，造成選民登記工作難度加大，選舉時(shí)由于種種原因難以返回戶籍地參加選舉。二是很多行政村學(xué)校撤銷，多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有學(xué)校，為了子女的就學(xué)，大量人口城鎮(zhèn)化，將戶口從農(nóng)村遷移到城區(qū)，但實(shí)際戶口又未能編入居住地的居委會(huì)，選民登記落實(shí)不到位。三是換屆選舉組織工作開(kāi)展難度加大。換屆選舉工作從骨干培訓(xùn)、選民登記、候選人推薦、組織選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要不斷協(xié)調(diào)，不斷商榷，多次召開(kāi)會(huì)議，涉及方方面面繁瑣的的工

50、作，需要大量的工作人員和經(jīng)費(fèi)支出然而，上級(jí)撥付給鄉(xiāng)村一級(jí)的工作經(jīng)費(fèi)往往有限，存在經(jīng)費(fèi)不足，難以保障工作正常開(kāi)展。（三）代表結(jié)構(gòu)不盡人意，參政議政能力不強(qiáng)。一是對(duì)代表的條件把關(guān)過(guò)于嚴(yán)格，靈活度不夠。在把關(guān)過(guò)程中，將部分影響力較大、履職能力較強(qiáng)、能夠發(fā)揮作用的提名人給把下去了。部分符合條件的提名人受到參政議政能力的局限，即使當(dāng)選了代表，卻因履職能力不強(qiáng)等原因達(dá)不到當(dāng)選代表的目的。二是對(duì)代表的界別規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格?；鶎右痪€農(nóng)民代表文化程度普遍較低，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，參政議政能力普遍較弱，即使當(dāng)選了代表，其履職能力也會(huì)受因各種局限，使代表作用發(fā)揮地不明顯。三是對(duì)婦女代表和少數(shù)民族代表的界別規(guī)定偏于嚴(yán)格。由

51、于基層農(nóng)村大多數(shù)婦女、非黨人士、少數(shù)民族代表候選人相對(duì)來(lái)說(shuō)知名度較低，社會(huì)活動(dòng)能力較弱，在基層的實(shí)際工作中影響力不大，代表的廣泛性不足，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的代表選舉中落選的可能性較大，導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)展選舉工作難度加大。二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策及建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，同時(shí)也面臨著許許多多新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好選舉工作的重要前提。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把換屆選舉工作列入黨委的重要議事日程，書記親自抓，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理?yè)Q屆選舉工作中的各類問(wèn)題，并在整個(gè)換屆選舉過(guò)程中加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，對(duì)選舉每一階段進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。二是成立

52、換屆選舉工作機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要分別成立人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會(huì)，村和社區(qū)也要成立相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)，具體組織選舉工作。三是明確工作職責(zé)。人大常委會(huì)要選派指導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)選舉工作的開(kāi)展。由縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)委室派員參加，組成選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作；縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要明確工作職責(zé)，建立選舉工作責(zé)任制、分片包干、具體指導(dǎo)，做到任務(wù)清、責(zé)任明，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，嚴(yán)格依法辦事，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍換屆選舉中的宣傳發(fā)動(dòng)工作，是做好換屆選舉工作的必要環(huán)節(jié)。宣傳工作既要有聲勢(shì)，更要有針對(duì)性，體現(xiàn)工

53、作實(shí)效。一是運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。如：運(yùn)用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、led、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大張旗鼓地宣傳換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，加大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和人民代表大會(huì)制度的宣傳力度，為換屆選舉營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。二是有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，提高廣大選民對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)和參選積極性。三是分步驟分階段進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。如在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)，把好代表的入口關(guān)等；在

54、投票選舉階段，重點(diǎn)宣傳選民如何投票，如何委托投票等。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法推進(jìn)換屆換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強(qiáng)，為進(jìn)一步依法操作、規(guī)范選舉，應(yīng)及時(shí)召開(kāi)換屆選舉工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織選舉工作人員深入學(xué)習(xí)選舉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。一是著重從換屆選舉的法律政策依據(jù)、時(shí)間部署、代表名額、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求，選舉工作機(jī)構(gòu)、選區(qū)劃分、選民登記，代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定、介紹代表候選人情況，組織投票選舉，規(guī)范手續(xù)與建立臺(tái)帳、檔案制度、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作紀(jì)律等方面進(jìn)行深入的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)使之盡快熟悉換屆選舉工作的任務(wù)、程序和內(nèi)容，確保換屆選舉工作合法、有序。二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，提高工作

55、質(zhì)量。面對(duì)換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，深入村居開(kāi)展前期工作調(diào)研，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的各種情況，理清思路，研究對(duì)策，尤其是在選區(qū)劃分、選民登記等方面提前介入，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉工作的預(yù)見(jiàn)性。（四）科學(xué)適度把關(guān)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)一是把好提名關(guān)。要按照先進(jìn)性、廣泛性、代表性以及代表應(yīng)具備的素質(zhì)和履職能力的要求，把好代表的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)代表的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體要求是：必須充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)醞釀協(xié)商，不得以個(gè)人推薦代替組織推薦。減少領(lǐng)導(dǎo)干部、人民團(tuán)體的提名，增加人民群眾的提名，保證代表結(jié)構(gòu)的合理。對(duì)于提名連任的代表侯選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行好代表職務(wù)，并將代表履職情況

56、作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關(guān)。在工作中，要通過(guò)做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作，使各代表結(jié)構(gòu)比例符合要求。確保婦女、非黨、知識(shí)分子等各層級(jí)的代表比例，如在確定選區(qū)候選人時(shí)，作為負(fù)責(zé)本轄區(qū)的選舉委員會(huì)，擬在某個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人，這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選，仍可有一名候選人順利當(dāng)選。（五）嚴(yán)把法定程序，依法做好選舉在換屆選舉工作中要嚴(yán)格按照選舉法代表法和福建省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表直接選舉實(shí)施細(xì)則的規(guī)定做好換屆選舉工作。一是科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)時(shí)必須遵

57、循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進(jìn)行。選民登記時(shí)，事先做好調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其居住所在地選舉委員會(huì)取得聯(lián)系。對(duì)那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好年齡關(guān)、政治關(guān)，加強(qiáng)各選區(qū)、各部門之間的溝通，對(duì)人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進(jìn)行確認(rèn)，避免錯(cuò)登、漏登和重登。二是嚴(yán)把操作程序，精心組織選舉工作。要嚴(yán)格執(zhí)行三個(gè)法定時(shí)間，兩個(gè)過(guò)半的原則，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時(shí)間內(nèi)公布，不得隨意更改。按照選民參選人員過(guò)半、候選人得票數(shù)過(guò)半的原則依法選舉。在差額選舉時(shí)，要根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定差額數(shù)，克服為了追求差額的形式而搞

58、陪選；在投票時(shí)，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票室，保證選民自由選舉；在使用流動(dòng)票箱時(shí)，特別要依法加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理，嚴(yán)防少數(shù)素質(zhì)不高的負(fù)責(zé)流動(dòng)票箱的工作人員，利用流動(dòng)票箱的相對(duì)隱蔽性搞暗箱操作；切實(shí)維護(hù)換屆選舉工作的嚴(yán)肅性?！酒濉?021年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研報(bào)告市人大常委會(huì)調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：根據(jù)中發(fā)20*12號(hào)、湘發(fā)20*25號(hào)文件精神，接到市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作調(diào)研方案(xx常辦函20*3號(hào)文件)后，我縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開(kāi)了主任會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，并由常委會(huì)副主任xx同志帶隊(duì)，就這一工作深入城關(guān)、馬田、洞口、千沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，部分市縣鄉(xiāng)人大代表，村黨支部書記、村委會(huì)主任等人員參加的調(diào)研座談會(huì)四次。同時(shí)還召開(kāi)了由縣委、縣政府有關(guān)部門及各戰(zhàn)線相關(guān)負(fù)責(zé)人，縣直機(jī)關(guān)代表小組長(zhǎng)，部分市、縣人大代表參加的座談會(huì)。集思廣益，共同探討今年下半年即將全面鋪開(kāi)的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作