城市建設(shè)投資管控研究

1、城市建設(shè)投資管控研究 1.當(dāng)前城市建設(shè)中存在的問(wèn)題 1.1缺乏統(tǒng)一的協(xié)同管理、造成投資浪費(fèi)。國(guó)內(nèi)幾乎所有的城市都存在“城市病”，導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。由于城市是個(gè)復(fù)雜有機(jī)體，城市建設(shè)中要涉及到城市地下交通、市政給排水、熱力管網(wǎng)、電力電網(wǎng)、通信通訊、道路、園林等不同部門或企業(yè)，這些相互獨(dú)立的部門，在具體項(xiàng)目的配合中，由于缺乏可視化的溝通媒介及信息共享的工作平臺(tái)，協(xié)同溝通效率低下，協(xié)同工作難度大，從項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)一直到運(yùn)營(yíng)維護(hù)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，因工作配合不到位，就出現(xiàn)了常見(jiàn)的“拉鏈馬路”，影響城市的正常運(yùn)營(yíng)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重浪費(fèi)。1.2投資管控方式落后。導(dǎo)致超概算現(xiàn)象發(fā)生

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下市政工程情況復(fù)雜，涉及隱蔽工程較多，投資監(jiān)管部門由于沒(méi)有透明化的監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)施機(jī)構(gòu)的形成工程簽證、設(shè)計(jì)變更無(wú)法甄別真?zhèn)?，?duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、盲目追加建設(shè)投入的行為，在過(guò)程中也無(wú)法控制。投資監(jiān)管部門只能靠道德去約束項(xiàng)目管理人員的行為，這種落后的投資管控模式，往往會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際投資超過(guò)工程概算。1.3財(cái)政投資項(xiàng)目未形成全過(guò)程陽(yáng)光化的監(jiān)管機(jī)制。城市建設(shè)的每一項(xiàng)工程及其每一個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，否則容易產(chǎn)生監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。比如，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，如果缺乏科學(xué)充分的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，就會(huì)造成投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)低于行業(yè)的平均水平，從而難以充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。由于沒(méi)

3、有形成覆蓋項(xiàng)目全生命期的可視化信息化的監(jiān)管平臺(tái)，造成監(jiān)管方和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱，無(wú)法全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。項(xiàng)目結(jié)束審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚。以上是國(guó)內(nèi)各城市建設(shè)過(guò)程中存在的共性問(wèn)題，已經(jīng)影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，正逐漸得到各省市政府的重點(diǎn)關(guān)注。 2.解決的建議 針對(duì)城市建設(shè)投資管控中存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合多年政府投資項(xiàng)目審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)BIM技術(shù)深入研究，建議“在城市建設(shè)中，充分運(yùn)用建筑行業(yè)最前沿的BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)全過(guò)程項(xiàng)目管控平臺(tái)等科技手段，實(shí)現(xiàn)集成化、動(dòng)態(tài)化的投資管控”，以下就該建議中利用BIM可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、以及政府方面具體的措施進(jìn)行詳細(xì)闡述，希望起到拋磚引

4、玉的作用。2.1利用BIM技術(shù)可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)利用BIM模型協(xié)同工作，就必須建立基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)。在基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)上，要求具體建設(shè)項(xiàng)目，充分運(yùn)用BIM技術(shù)建模，將完成的BIM模型導(dǎo)入項(xiàng)目管理平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目各參建方基于項(xiàng)目管理平臺(tái)的協(xié)同工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程全生命周期進(jìn)行投資控制，具體可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如下：（1）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化集成化投資控制基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)，通過(guò)建筑信息模型構(gòu)件與工程量清單、以及與工程進(jìn)度進(jìn)行關(guān)聯(lián)，可以智能的進(jìn)行投資預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化集成化投資控制，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中可有效地遏制管理瀆職，避免工程投資浪費(fèi)、超額付款等工程投資腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。（2）利用B

5、IM技術(shù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)端口前移的目標(biāo)傳統(tǒng)工程造價(jià)審計(jì)以事后審計(jì)為主，屬于被動(dòng)審計(jì)，通過(guò)運(yùn)用基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)及財(cái)政投資管控平臺(tái)，將工程造價(jià)審計(jì)端口前移，從項(xiàng)目立項(xiàng)就可以登錄基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看、監(jiān)督，對(duì)不符合國(guó)家基建程序的行為進(jìn)行糾正，從而加大事前、事中審計(jì)監(jiān)督，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。（3）實(shí)現(xiàn)全過(guò)程陽(yáng)光化投資管控傳統(tǒng)工程項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)變更的論證、審批等環(huán)節(jié)只有當(dāng)事人清楚，投資監(jiān)管部門和建設(shè)實(shí)施部門信息不對(duì)稱。而基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)打破信息不對(duì)稱，建設(shè)實(shí)施部門通過(guò)上傳變更，將原模型和變更模型進(jìn)行比較，實(shí)現(xiàn)量與價(jià)的實(shí)時(shí)變化，讓變更費(fèi)用有理有據(jù)，并形

6、成費(fèi)用變更確認(rèn)的審批痕跡。投資管控部門在平臺(tái)上可以對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行問(wèn)題的追溯，對(duì)產(chǎn)生變更的原因進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)，對(duì)于重大變更項(xiàng)目，涉及金額巨大的，可以在平臺(tái)的流程上設(shè)置投資監(jiān)管部門的審核點(diǎn)，通過(guò)審核，流程才能繼續(xù)推進(jìn)，做到真正意義的陽(yáng)光化投資管控。（4）建立財(cái)政投資數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確提出：“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享?！蓖ㄟ^(guò)把基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)和各省市財(cái)政一體化信息平臺(tái)的接口打通，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一體化信息平臺(tái)能提取在基于BIM的項(xiàng)目管理平臺(tái)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而在每個(gè)財(cái)政信息化投資管控平臺(tái)上可形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地域的項(xiàng)目數(shù)據(jù)。最后，國(guó)內(nèi)各省所有

7、的財(cái)政信息化投資管控?cái)?shù)據(jù)匯合在一起，就形成國(guó)家財(cái)政投資的大數(shù)據(jù)中心，其價(jià)值無(wú)限，必將為國(guó)家城市管理和社會(huì)治理起到非常重要的作用。2.2建議政府的推進(jìn)措施。（1）加大BIM相關(guān)的課題研究與落地的扶持建議城市建設(shè)以BIM技術(shù)為主線，加大培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的力度，加大對(duì)BIM技術(shù)以及通過(guò)BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)的延伸性服務(wù)研發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮高等院校、專業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)教融合的方式，對(duì)BIM工場(chǎng)、基于BIM技術(shù)的項(xiàng)目管理平臺(tái)等課題進(jìn)行深入研究，逐步完善。通過(guò)課題落地應(yīng)用的試點(diǎn)引領(lǐng)，逐步向全國(guó)推廣。（2）推進(jìn)以項(xiàng)目為載體的落地應(yīng)用BIM的落地應(yīng)用關(guān)鍵在于以項(xiàng)目為載體的逐個(gè)落實(shí)，建議2018年國(guó)有投資為主的

8、大中型建筑全面推廣BIM應(yīng)用，尤其在相對(duì)復(fù)雜的工程建設(shè)中必須應(yīng)用BIM技術(shù)，如城市市政建設(shè)、地下管廊、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、城市地鐵、以及其他的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，都是BIM落地推廣應(yīng)用的重要試點(diǎn)工程，特別是城市地下綜合管廊、包含城市范圍內(nèi)的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通訊，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，是城市正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，應(yīng)針對(duì)這些重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)BIM的落地應(yīng)用。（3）政府各部門協(xié)同配合、共同推進(jìn)為保證BIM技術(shù)在城市建設(shè)中盡快落地，需要政府的政策支持及相關(guān)部門通力配合，建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主導(dǎo)，其他部門或企業(yè)配合，共同完成具體實(shí)施細(xì)則的編制，并進(jìn)行推廣應(yīng)用。具體需從如下幾個(gè)方面入手：第一，

9、省市發(fā)展改革部門在可研估算中應(yīng)要求項(xiàng)目建設(shè)方單獨(dú)設(shè)立BIM咨詢專項(xiàng)費(fèi)用。第二，省市財(cái)政部門在預(yù)算批復(fù)及項(xiàng)目應(yīng)用過(guò)程中，充分利用BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)投資的實(shí)時(shí)管控。第三，省市審計(jì)部門在項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，通過(guò)BIM技術(shù)應(yīng)用逐步將事后審計(jì)向前延伸，防患于未然，從源頭上打消貪腐的念頭。第四，省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)下達(dá)政策性文件，要求各地市與城市建設(shè)相關(guān)的國(guó)有企業(yè)（如市政工程局、水務(wù)公司、城發(fā)公司、燃?xì)夤尽⑷筮\(yùn)營(yíng)商等國(guó)企單位）真正將BIM技術(shù)的應(yīng)用落到實(shí)處。第五，地市各旗縣、各區(qū)政府作為政府投資的主導(dǎo)部門及實(shí)施部門，在2018年的工程項(xiàng)目中，應(yīng)充分應(yīng)用BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全過(guò)程、陽(yáng)光化管理。3.小結(jié)綜上所述，在國(guó)家信息化戰(zhàn)略及建設(shè)領(lǐng)域大力推進(jìn)BIM的政策指引下，深度開(kāi)展城市建設(shè)中BIM的應(yīng)用，是城市建設(shè)投資管控從粗放型向集約型發(fā)展的必經(jīng)之路。城市建設(shè)的重大工程項(xiàng)目通過(guò)BIM技術(shù)、及基于BIM技術(shù)的全過(guò)程項(xiàng)目管理平臺(tái)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、施工一直到交付運(yùn)營(yíng)工程