XX土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究調(diào)研報(bào)告.doc

1、XX土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究調(diào)研報(bào)告3土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究調(diào)研報(bào)告近年來(lái)_省國(guó)土資源局大規(guī)模開(kāi)展土地整治工作該工作在補(bǔ)充耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面取得了一定成效。為全面了解_省_平原土地整治典型項(xiàng)目工作情況評(píng)判土地整治項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)深入總結(jié)土地整治項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步提升新一輪土地整治項(xiàng)目工作質(zhì)量和效率國(guó)土整治局組成調(diào)研組從土地整治項(xiàng)目的“投入”、“過(guò)程”、“產(chǎn)出”“成效”四個(gè)方面著手進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究工作現(xiàn)狀20_年3月26日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)頒布國(guó)土資源部同有關(guān)部門(mén)組織編制的全國(guó)土地整治規(guī)劃（20_-

2、2021年）確定到2021年再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。近期_省土地整治規(guī)劃（20_-2021年）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施確定到2021年全省將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2578.50萬(wàn)畝土地整治補(bǔ)充耕地113.85萬(wàn)畝。我國(guó)已有較多關(guān)于土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究國(guó)內(nèi)最早對(duì)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行研究的是李玉寬和鄭?。?0_）兩人對(duì)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法以及評(píng)價(jià)程序進(jìn)行了初步的探討。艾亮輝（20_）對(duì)我國(guó)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、理論與實(shí)踐發(fā)展的方向土地整理投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織形式和評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行了研究并進(jìn)行了實(shí)例分析。t“/KCMS/detail/_blank”匡文慧、

3、t“/KCMS/detail/_blank”張樹(shù)文（20_）探討了土地整理項(xiàng)目多目標(biāo)分析的模式并且在分析土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和協(xié)調(diào)這些效益目標(biāo)的約束條件的基礎(chǔ)上建立了土地整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)優(yōu)化組合的多目標(biāo)決策模型為土地整理項(xiàng)目的效益分析提供了定量方法同時(shí)為土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收提供了決策支持。而陳超和盧榮安（20_）除了對(duì)我國(guó)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法做了進(jìn)一步的研究外兩人還對(duì)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)和評(píng)價(jià)的意義做了有益的探討。t“/KCMS/detail/_blank”吳冠岑等（20_）利用熵權(quán)可拓物元模型進(jìn)行土地

4、整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)土地整理典型項(xiàng)目社會(huì)效益狀況、影響因素及其影響程度。他們將熵權(quán)可拓物元模型應(yīng)用于土地整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)克服了傳統(tǒng)以定性分析為主的土地整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)的不足并可直觀地反映土地整理社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)程度其研究發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)各有其特點(diǎn)而且社會(huì)效益各影響因素貢獻(xiàn)不同。t“/KCMS/detail/_blank”孫雁、t“/KCMS/detail/_blank”付光輝（20_）等將傳統(tǒng)市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法及土地生態(tài)功能價(jià)值計(jì)算法分別運(yùn)用于土地整理的三大效益評(píng)價(jià)中建立了一套以貨幣價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)的中觀尺度上的三大效益評(píng)價(jià)方法并以南京市域范圍內(nèi)1999至20_年已實(shí)施的684個(gè)土地整理項(xiàng)目為

5、研究對(duì)象計(jì)算出了項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值、土地保障價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值。t“/kcms/detail/_blank”鄧勝華、t“/kcms/detail/_blank”梅昀等（20_）運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、模糊模型識(shí)別法定性與定量相結(jié)合構(gòu)建評(píng)價(jià)體系指標(biāo)其中大多數(shù)指標(biāo)能夠準(zhǔn)確量化同時(shí)基于定性與定量的模糊模型識(shí)別方法對(duì)社會(huì)生態(tài)效益做出了整體的科學(xué)判斷。得出了模糊模型識(shí)別方法在土地整理社會(huì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)中具有廣闊的應(yīng)用前景的結(jié)論。t“/KCMS/detail/_blank”趙建寧（20_）針對(duì)鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)土地利用特點(diǎn)以土地可持續(xù)利用能力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境改善4個(gè)約束項(xiàng)作為一級(jí)指標(biāo)體系運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)

6、的方法建立了濱湖地區(qū)土地整理效益評(píng)價(jià)的二級(jí)模糊綜合評(píng)判數(shù)學(xué)模型。運(yùn)用評(píng)判模型對(duì)濱湖區(qū)鄱陽(yáng)縣油墩街土地整理、鄱陽(yáng)縣古南鄉(xiāng)土地整理和余干縣鷺鷥港鄉(xiāng)等3個(gè)項(xiàng)目土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)證分析。t“/KCMS/detail/_blank”羅文斌、t“/KCMS/detail/_blank”吳次芳、t“/KCMS/detail/_blank”楊劍（20_）運(yùn)用物元分析法層次分析法和實(shí)證研究法彌補(bǔ)已有土地整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)中“績(jī)效”概念界定以及評(píng)價(jià)方法的不足嘗試界定土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵、構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證研究。t“/KCMS/detail/_blank”羅文斌、t“/KCMS/detail

7、/_blank”吳次芳、t“/KCMS/detail/_blank”吳一洲（20_）在界定土地整理項(xiàng)目績(jī)效內(nèi)涵基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于“流程邏輯”框架的土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)合物元分析法建立了物元評(píng)價(jià)模型并以浙江省永康市石柱鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目為例展開(kāi)了實(shí)證研究。t“/KCMS/detail/_blank”羅文斌、t“/KCMS/detail/_blank”吳次芳、t“/KCMS/detail/_blank”倪堯、t“/KCMS/detail/_blank”楊賢美（2021）從農(nóng)戶滿意度視角構(gòu)建土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查和顧客滿意度評(píng)價(jià)法（CSI評(píng)價(jià)法）對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效及其區(qū)

8、域差異進(jìn)行實(shí)證研究。綜合上述可以看出已開(kāi)展的后評(píng)價(jià)研究主要側(cè)重點(diǎn)在于項(xiàng)目完工后的效益評(píng)價(jià)上且效益評(píng)價(jià)大多數(shù)都在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、景觀評(píng)價(jià)上評(píng)價(jià)方法大多在模糊評(píng)價(jià)法和層次分析法對(duì)其它方面的研究?jī)H僅是嘗試性而且在指標(biāo)定義和評(píng)價(jià)上未形成規(guī)范對(duì)土地整治項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程做出評(píng)價(jià)的研究卻很少使得土地整治的績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法客觀、高效、全面地展開(kāi)。鑒于此在現(xiàn)今新一輪土地整治規(guī)劃的實(shí)施大量土地整治項(xiàng)目即將展開(kāi)的大背景下我國(guó)亟需探索后評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用與模式對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)找到土地整治實(shí)踐中存在的問(wèn)題與不足揭示土地整治項(xiàng)目影響因素的作用機(jī)理促使土地整治工作可持續(xù)發(fā)展。本次調(diào)研工作在國(guó)土整治局的專(zhuān)項(xiàng)資金支持下

9、由土地整治部門(mén)統(tǒng)一組織調(diào)研地點(diǎn)選取于_省_平原根據(jù)年度竣工驗(yàn)收評(píng)審結(jié)果選取優(yōu)、良、中、差等多個(gè)等級(jí)的_平原土地整治典型項(xiàng)目作為調(diào)研對(duì)象由專(zhuān)業(yè)人員實(shí)地考察土地整治項(xiàng)目的投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果等四個(gè)方面的因素運(yùn)用回溯分析影響土地整治項(xiàng)目實(shí)施成效的限制性因素再通過(guò)專(zhuān)家研討各限制性因素對(duì)土地整治項(xiàng)目影響機(jī)理對(duì)土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行詳細(xì)深入的調(diào)查提出一套科學(xué)、可操作的土地整治項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)技術(shù)方法。二、土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)調(diào)研中收獲的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題隨著實(shí)踐的深入和認(rèn)識(shí)的提高土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作有四大轉(zhuǎn)變。一是后評(píng)價(jià)由“分散、零碎”無(wú)規(guī)則、探索性、主觀性評(píng)價(jià)向“系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)”擁有明

10、確法律法規(guī)、由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理、客觀性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；二是后評(píng)價(jià)的時(shí)點(diǎn)由早期對(duì)項(xiàng)目完成后效果和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)向?qū)?xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；三是后評(píng)價(jià)的指標(biāo)由“單一”、“定性”向“綜合”、“定量”轉(zhuǎn)變；四是政府部門(mén)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)職能在逐漸削弱而立法部門(mén)的后評(píng)價(jià)職能在不斷增強(qiáng)。盡管土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已經(jīng)不斷完善和成熟但評(píng)價(jià)體系中仍然處于起步階段這項(xiàng)工作依然存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改善：土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容有待完善目前項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究在土地整治項(xiàng)目的產(chǎn)生的“效果”方面涉及比較多大多數(shù)研究評(píng)價(jià)僅從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、景觀效益等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)而在“投入”、“過(guò)程”、“產(chǎn)出”這些方面研究得并不深入這致使土地

11、整治項(xiàng)目工作的績(jī)效無(wú)法全面考核。因此需完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系科學(xué)全面地開(kāi)展土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。(2）評(píng)價(jià)方法具有局限性缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前土地整理項(xiàng)目的評(píng)價(jià)注重定性和定量方法的綜合在土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)中采用的評(píng)價(jià)方法主要是根據(jù)特定的研究目的而提出的然后再結(jié)合不同地域的研究實(shí)踐不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。研究背景、研究方法和手段以及指導(dǎo)思想等方面的不同使得每一種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和局限性并在適用范圍上存在差異。目前在土地整理效益評(píng)價(jià)中尚未建立起可信的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定性描述的內(nèi)容和方法相對(duì)簡(jiǎn)單如問(wèn)卷調(diào)查的答案會(huì)因采訪人的訪問(wèn)方式和被采訪人的理解能力產(chǎn)生差異導(dǎo)致指標(biāo)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和可靠性不足。因此在完善指標(biāo)體系

12、后要規(guī)范統(tǒng)一各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)使評(píng)價(jià)工作更加精準(zhǔn)客觀。(3）評(píng)價(jià)成果應(yīng)用不深入在現(xiàn)有的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中,大多根據(jù)其研究的特定區(qū)域制定相關(guān)的評(píng)定準(zhǔn)則,這些準(zhǔn)則雖能在特定區(qū)域的開(kāi)發(fā)整理工作效益評(píng)價(jià)中起到較好的作用,也提高了評(píng)價(jià)工作的客觀性,但是由于其建立在特定的情況之下,因此缺乏廣泛的適用性。目前評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用僅局限于個(gè)別項(xiàng)目的規(guī)劃方案選優(yōu),對(duì)土地整理項(xiàng)目論證、宏觀決策支持不足。并且大多數(shù)的評(píng)價(jià)單純考慮正效益極少反映負(fù)效益無(wú)法科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)土地整理項(xiàng)目的效益指導(dǎo)土地整理活動(dòng)的開(kāi)展。能夠廣泛適用于_省不同區(qū)域的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步的深入研究。效益評(píng)價(jià)的根本目的還是為了實(shí)際應(yīng)用土地整理

13、效益評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究尤其應(yīng)深入探討土地整理效益評(píng)價(jià)結(jié)果在土地整理政策制訂、土地整理決策中的應(yīng)用,使土地整理效益評(píng)價(jià)真正成為土地整理的重要內(nèi)容。(4）公眾參與機(jī)制不健全在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目立法空白且缺乏主動(dòng)性和積極性政府部門(mén)較少?gòu)墓娊嵌人伎纪恋卣螁?wèn)題。由于缺少土地主管部門(mén)的宣傳和展示公眾對(duì)土地整治并不了解因此公眾對(duì)其項(xiàng)目的積極性也不高公眾表達(dá)呈“被動(dòng)”狀態(tài)。此外由于缺少?gòu)?qiáng)有力的、與土地整治相關(guān)的農(nóng)村基層非政府組織以及農(nóng)村社區(qū)組織等村民自治組織公眾個(gè)體參與土地整治項(xiàng)目分散無(wú)序公眾需求通常為個(gè)體決策這樣在土地整治過(guò)程中極易產(chǎn)生農(nóng)民之間的利益糾紛和沖突等治理性問(wèn)題從某種程度上抑制了公眾的參與

14、增加了政府的談判成本和治理成本從整體上阻礙了土地整治項(xiàng)目的順利開(kāi)展。土地整治是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的缺乏組織作為公眾參與土地整治的平臺(tái)以至于無(wú)法建好、管好、用好群眾集體智慧無(wú)法反饋群眾意見(jiàn)及建議項(xiàng)目部分規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際所需不利于提高公眾的談判地位和自治能力與土地整治的目標(biāo)背離。(5）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)還不夠完善目前我省土地整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收以及申請(qǐng)工作主要由項(xiàng)目評(píng)價(jià)部來(lái)承辦和負(fù)責(zé)沒(méi)有建立一個(gè)獨(dú)立性的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往是同一個(gè)機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施工作又負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)這樣致使后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立性和權(quán)威性從而影響項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、科學(xué)性和全面性。另外我省土地整治項(xiàng)目體制也

15、很不完善后評(píng)價(jià)工作未真正列入相關(guān)法律法規(guī)范圍內(nèi)如土地整治項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施保障體制、土地整治項(xiàng)目監(jiān)督管理體制、土地整治項(xiàng)目信息公開(kāi)體制、土地整治項(xiàng)目激勵(lì)體制、土地整治項(xiàng)目融資體制、土地整治項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作體制和土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制等適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地整治法律體系并未建立這樣使得土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)土地整治的目的、行為得不到規(guī)范且其涉及到的各方面信息無(wú)法充分獲取。土地整理項(xiàng)目管理還只停留在以“工作約束”為目的的單項(xiàng)管理制度建設(shè)階段,這些制度安排對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成、工程建設(shè)質(zhì)量控制、資金配套與使用控制等工作內(nèi)容提出了明確的監(jiān)管要求,發(fā)揮了一定的約束作用,但并沒(méi)有涉及

16、諸如項(xiàng)目建設(shè)效率、實(shí)施后的產(chǎn)出效果、社會(huì)效益等績(jī)效內(nèi)容的評(píng)價(jià)、監(jiān)管。后評(píng)價(jià)工作沒(méi)有成為政府部門(mén)土地整治項(xiàng)目監(jiān)管的必然內(nèi)容和明確的制度保證這使得后評(píng)價(jià)就成為可有可無(wú)的工作不利于后評(píng)價(jià)工作的持續(xù)進(jìn)行。土地整治支撐技術(shù)與一體化數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)欠缺我省土地整治實(shí)踐中所涉及到的信息技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、鄉(xiāng)村景觀保護(hù)與重建技術(shù)不夠科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范土地整治相關(guān)支撐技術(shù)沒(méi)有滿足土地整治實(shí)踐的要求尤其是沒(méi)有滿足信息化發(fā)展要求土地整治技術(shù)體系尚未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)土地整治數(shù)據(jù)庫(kù)和土地整治管理一體化信息系統(tǒng)不完善。雖然國(guó)土資源信息化建設(shè)近年來(lái)取得了顯著進(jìn)展但是從整體水平上看仍處于起步階段。國(guó)土資

17、源數(shù)字化信息積累依然明顯不足還不能完全滿足需求基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱全省范圍的數(shù)據(jù)交換體系尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系尚不能滿足國(guó)土資源信息交換與遠(yuǎn)程共享的需要。已經(jīng)建成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和安全性能仍有待于改進(jìn)信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后信息共享與服務(wù)程度低。由于體制、機(jī)制上的原因絕大多數(shù)國(guó)土資源信息限于部門(mén)或單位內(nèi)部甚至個(gè)人使用缺乏共享各網(wǎng)站向社會(huì)提供的信息服務(wù)形式單一內(nèi)容較少。互動(dòng)式國(guó)土資源信息上網(wǎng)服務(wù)與業(yè)務(wù)上網(wǎng)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)查詢開(kāi)展還很少。土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)難以迅速獲取全面、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的信息數(shù)據(jù)致使后評(píng)價(jià)工作難以全面有序地把項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、管理有效地聯(lián)系起來(lái)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一土地整理工程涉及

18、到農(nóng)田水利、道路、生態(tài)防護(hù)、電力等各項(xiàng)工程建設(shè)一般需要較大數(shù)額的投資但土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)單一依賴(lài)政府投入致使一些土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作沒(méi)有足夠的資金展開(kāi)資金來(lái)源和渠道受到局限且難以保證整治工作資金的持續(xù)直接制約了土地整治后評(píng)價(jià)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的形成。三、土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的建議(1）完善后評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面調(diào)查組織專(zhuān)家確定全面評(píng)價(jià)內(nèi)容。組織專(zhuān)家學(xué)者和_省典型土地整治項(xiàng)目區(qū)國(guó)土部門(mén)展開(kāi)座談對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查全面掌握_地區(qū)典型項(xiàng)目區(qū)狀況為體系的建立提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。改變以往只注重效益評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模式組織專(zhuān)家小組結(jié)合我省各地區(qū)實(shí)際確定覆蓋“投入”、“過(guò)程”、“產(chǎn)出”、

19、“效益”全過(guò)程的評(píng)價(jià)內(nèi)容切實(shí)全方位評(píng)價(jià)土地整理工作績(jī)效。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的記錄工作。為達(dá)到評(píng)價(jià)效果在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中需要對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容做到詳細(xì)規(guī)范的記錄使后評(píng)價(jià)工作有據(jù)可依。制定一套適用于_省的統(tǒng)一后評(píng)價(jià)研究?jī)?nèi)容統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在以后的后評(píng)價(jià)工作中可以根據(jù)地區(qū)實(shí)況查詢?cè)摌?biāo)準(zhǔn)確定具體評(píng)價(jià)體系。一方面有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以參考另一方面兼顧了各地區(qū)的差異性。建立開(kāi)放完整的土地整治項(xiàng)目公眾參與機(jī)制首先鼓勵(lì)自治組織的創(chuàng)建。積極培育社會(huì)中以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為載體、以信任互惠和合作為特征的社會(huì)資本轉(zhuǎn)變政府職能明確公眾為土地整治的參與主體的地位由政府引導(dǎo)、支持基層非政府組織等的社會(huì)組織的創(chuàng)建充分尊重和發(fā)揮自

20、治組織或集體經(jīng)濟(jì)合作組織的作用激發(fā)社會(huì)組織活力積極培育整治公眾參與機(jī)制中的社會(huì)資本夯實(shí)公眾參與的社會(huì)基礎(chǔ)。其次區(qū)分土地整理項(xiàng)目公眾參與類(lèi)別。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分公眾參與類(lèi)別,有助于兼顧各類(lèi)別公眾的利益,促使土地整理成為大家互相接受的一項(xiàng)“契約”再次明確土地整治各階段公眾參與的主要目標(biāo)加強(qiáng)對(duì)群眾土地整治知識(shí)的宣傳教育。通過(guò)對(duì)公眾的技能培訓(xùn)、利益聚合約束公眾的自利行為促使公眾集中、有序地以合作的途徑參與土地整治項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)和評(píng)估全過(guò)程。在土地整治的各個(gè)階段開(kāi)展土地整治需求意愿調(diào)查通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查技術(shù)主動(dòng)收集、了解公眾對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際意見(jiàn)和建議保障公眾和社會(huì)組織等參與主體的利益取得他們對(duì)項(xiàng)目的

21、認(rèn)同與支持形成社會(huì)資本作用于土地整治過(guò)程的良性循環(huán)。另外不斷改進(jìn)土地整理項(xiàng)目公眾參與的技術(shù)方法。如信息傳播和收集技術(shù)、規(guī)劃啟動(dòng)技術(shù)、決策技術(shù)、參與過(guò)程技術(shù)。通過(guò)這些實(shí)施和改進(jìn)這些技術(shù)方法,一方面增強(qiáng)土地整理信息的透明度,另一方面,提高公眾的參與程度只有公眾能親自參與決策與實(shí)施才能保證項(xiàng)目的科學(xué)性、正確性和持續(xù)性才能真正實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)。(3）建立獨(dú)立的后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)土地整治后評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)客觀性和綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作我省土地整治應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)、管理、執(zhí)行三個(gè)方面建立獨(dú)立、完善的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體系。首先建立_省土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立_省土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)建

22、議掛靠在_省國(guó)土整治局,由省整治局牽頭,聯(lián)合耕保、利用、財(cái)務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)處室共同組成,主要負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)重大土地整理項(xiàng)目的績(jī)效以及土地整理項(xiàng)目總體績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。具體包括制定_省土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)政策、框架、綱領(lǐng)文件,統(tǒng)計(jì)匯總評(píng)價(jià)反饋意見(jiàn),定期審核、發(fā)布各地區(qū)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告以及開(kāi)展后評(píng)價(jià)研究工作。其次建立土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)。土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)主要是指土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)委員會(huì)下設(shè)的后評(píng)價(jià)管理科室,負(fù)責(zé)具體的日常后評(píng)價(jià)監(jiān)管工作,后評(píng)價(jià)管理科室由上級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置在市級(jí)土地行政管理部門(mén)。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)土地整理項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和管理工作。再者建立土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)

23、構(gòu)。土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指具體從事土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的單位。隨著土地整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的日趨規(guī)范化、制度化,大量的績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)交由外部機(jī)構(gòu)來(lái)完成,如設(shè)計(jì)院、咨詢公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校研究所等社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以保證評(píng)價(jià)的公正性、客觀性和有效性避免利益干擾、以公徇私。加強(qiáng)土地整治后評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)提高從業(yè)人員的素質(zhì)提高土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的科學(xué)性和先進(jìn)性。此外為了使得土地整治后評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人員和土地整治項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合應(yīng)建立土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)師職業(yè)資格制度舉行土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)師資格考試。選取獨(dú)立、客觀而又權(quán)威、高效的第三方隊(duì)伍對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程公正客觀的監(jiān)管和保障后評(píng)價(jià)順利開(kāi)展。建立完善的后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)一方面能為即將開(kāi)展的土地整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作提供組織保障,另一方面,能夠完善_省土地整理項(xiàng)目監(jiān)管體系,彌補(bǔ)公共投資項(xiàng)目管理的不足。(4）完善土地整治項(xiàng)目體制及評(píng)價(jià)體制建設(shè)完善土地整治項(xiàng)目體制建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的土地整治法律體系如土地整治項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施保障體制、土地整治項(xiàng)目監(jiān)督管理體制、土地整治項(xiàng)目信息公開(kāi)體制、土地整治項(xiàng)目激勵(lì)體制、土地整治項(xiàng)目融資體制、土地整治項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作體制和土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制等統(tǒng)一土地整治項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)_省土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和管理辦法和完善配套的相關(guān)法律制度。明確后評(píng)價(jià)的主體和對(duì)象以及各自的