敬老院承包經(jīng)營可行性報(bào)告1

1、敬老院承包經(jīng)營可行性報(bào)告長葛市敬老院公辦民營可行性報(bào)告目錄一、我市老年人現(xiàn)狀-2-二、我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀-3-三、敬老院公辦民營可行性-5-四、政策依據(jù)-6- 一、我市老年人現(xiàn)狀 截止2014年底，我市共有60周歲以上老年人約10.5萬人，占我市總?cè)丝诘?5%。人口老齡化趨勢不斷加快，勞動(dòng)力缺失情況日益嚴(yán)峻，失能半失能老人數(shù)量快速增長。人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的消極效應(yīng)逐漸凸顯。比如，近幾年經(jīng)濟(jì)形勢下行的情況下，勞動(dòng)力成本逐年增高，給企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了不小壓力；失能半失能老人的陪護(hù)照料給家庭成員帶來的經(jīng)濟(jì)、精神壓力影響了正常的家庭生活秩序，帶來了一連串的社會(huì)不穩(wěn)定性等等。按照目前我國老齡人

2、口增長模型測算，到本世紀(jì)中葉，我市老齡人口數(shù)量幾乎占到總?cè)丝诘亩种?，而勞?dòng)力人數(shù)僅占總?cè)丝诘乃姆种唬B(yǎng)老供需矛盾將長期存在。二、我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)目前共有床位2038張，其中公立敬老院1838張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200張。敬老院入住五保老人1082人，床位閑置500多張。資源浪費(fèi)嚴(yán)重，急需整合利用。近幾年，我市加快了公立敬老院的“三化建設(shè)”以及“溫暖工程”，大多數(shù)敬老院的硬件設(shè)施得到了很大提高。但是由于各種原因，敬老院的日常管理制度沒有得到很好的落實(shí)，出現(xiàn)了這樣那樣的問題；護(hù)理員大部分都是年齡偏大的農(nóng)村婦女，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，持證上崗率很低；入院老人的精 神慰藉、文化娛樂、康復(fù)理

3、療、隨時(shí)就醫(yī)等服務(wù)功能缺失。這些問題的存在，也造成了集中五保供養(yǎng)率不足一半的尷尬現(xiàn)狀。 三、敬老院公辦民營可行性隨著老齡化社會(huì)的到來，我國養(yǎng)老問題日益突出。其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)匱乏、老年人“欲養(yǎng)無門”的矛盾也越來越突出。在這方面，政府雖然出臺(tái)了一些政策鼓勵(lì)民營資金投入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)上來，但是一方面囿于養(yǎng)老行業(yè)的微薄利潤以及回報(bào)周期過長，民間資本進(jìn)入熱情不高；另一方面政府的鼓勵(lì)和優(yōu)惠力度尚有提高的空間，導(dǎo)致民資對(duì)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)一直猶豫不決。事實(shí)上，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上，單純依靠政府或單純依靠民資都存在較大局限性。靠政府，一是巨額的資金預(yù)算難以承受，二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)質(zhì)量歷來備受詬?。豢棵褓Y，一方

4、面公益性難以得到保障，另一方面服務(wù)價(jià)格勢必會(huì)把大部分老年人拒之門外。所以，依托現(xiàn)有農(nóng)村敬老院開展區(qū)域性社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，能夠取長補(bǔ)短，是紓解養(yǎng)老困局，特別是農(nóng)村養(yǎng)老困局的可行辦法。我公司依托我市首家民營養(yǎng)老院祥和居老年公寓運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，投入了大量的人力物力財(cái)力進(jìn)行運(yùn)營測算、實(shí)地考察、外出學(xué)習(xí)等，獲取了大量一手資料，為承包運(yùn)營公立敬老院 打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們將采取以下措施來打造現(xiàn)有敬老院： 1、承包經(jīng)營、購買服務(wù)，改革敬老院運(yùn)行機(jī)制。我公司將按照市政府、民政局相關(guān)要求，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、政府監(jiān)管引導(dǎo)和社會(huì)力量參與的原則，將敬老院的經(jīng)營管理承包。在簽訂合同之前，請相關(guān)部門對(duì)敬老院固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)定評(píng)估，登

5、記造冊，確保國有資產(chǎn)不流失。同時(shí)，根據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，政府部門提供相關(guān)的經(jīng)營場地、政策性資金以及部分管理人員工資等，并保證承包期限內(nèi)我公司的運(yùn)營環(huán)境不受侵害。我公司將在合同框架內(nèi)為入院五保老人提供不低于目前生活標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)服務(wù)，并逐年提高。社會(huì)老人入住將每月根據(jù)合同規(guī)定給所在地政府交納社會(huì)福利費(fèi)，以此減輕當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)，并能更好的為五保老人提供服務(wù)。合同到期后未續(xù)約，我們將所有基礎(chǔ)設(shè)施歸當(dāng)?shù)卣?、加強(qiáng)管理，提高五保供養(yǎng)水平。在進(jìn)行社化改革之后，我公司還將與當(dāng)?shù)卣?、民政局簽訂五保老人供養(yǎng)協(xié)議、社會(huì)化撫養(yǎng)協(xié)議、敬老院生活標(biāo)準(zhǔn)、敬老院經(jīng)營合同等協(xié)議制度，成立院民生活監(jiān)督委員會(huì)，保證每天有

6、兩名監(jiān)督員與院民一同用餐，監(jiān)督院民生活，并嚴(yán)格規(guī)范管理運(yùn)營和資金的投入使用，最大限度保護(hù)院民利益，為院民生活提供更大方便。解決了服務(wù)水平跟不上的問題。3、拓展服務(wù)，推行社會(huì)化養(yǎng)老。通過購買服務(wù)、承包運(yùn)營，敬老院將逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)公司性質(zhì)，成為市場法人主體，相應(yīng)的法律責(zé)任由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，給政府分擔(dān)了很大一部分風(fēng)險(xiǎn)。通過合同形式，公開向全社會(huì)招收社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì) 象，推行社會(huì)化養(yǎng)老，解決了養(yǎng)老模式單一，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的問題。根據(jù)我公司調(diào)查，適合我市農(nóng)村的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式定位在中低端。運(yùn)營后，我們將根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況打造不同層次的養(yǎng)老服務(wù)，猶如賓館中的“快捷酒店、公寓酒店、連鎖酒店”等。 4、積極融合，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)醫(yī)療就診、家政服務(wù)、規(guī)模養(yǎng)殖、物流配送等相關(guān)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，形成具有養(yǎng)老特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快速轉(zhuǎn)型。目前，我公司已經(jīng)運(yùn)營有養(yǎng)殖基地、物流配送等，待我市敬老院全部社會(huì)化運(yùn)作后，我們將擴(kuò)展下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立禽蛋養(yǎng)殖基地、水果蔬菜基地、專業(yè)的護(hù)理康復(fù)中心、為老