國內(nèi)重復(fù)建設(shè)問題以及決策

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。國內(nèi)重復(fù)建設(shè)問題以及決策 重復(fù)建設(shè)是指相同的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在同一地區(qū)或不同區(qū)域進行超過社會需求的一種投資行為。市場經(jīng)濟的最大特點就是競爭，有競爭就必然會有重復(fù)，重復(fù)建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的問題，但并非所有的重復(fù)建設(shè)都是不合理的。在市場機制調(diào)節(jié)下，企業(yè)出于自身利益主動參與市場競爭而進行投資所形成的重復(fù)建設(shè)有利于資源的合理配置和提高經(jīng)濟效益，屬于合理的重復(fù)建設(shè)。不合理重復(fù)建設(shè)是指在一定區(qū)域、一定階段內(nèi)，某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已經(jīng)形成和即將形成的生產(chǎn)能力之和遠遠超出市場需求，而此時經(jīng)濟主體違背布局原則和比較利益原則繼續(xù)擴大生產(chǎn)能力的投資行為。目前阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的主

2、要就是這種低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)，我們要加以避免和治理的不是重復(fù)建設(shè)而僅僅是低水平的不合理的重復(fù)建設(shè)。因此，必須要理性對待重復(fù)建設(shè)問題，不能一刀切。 合理的重復(fù)建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展具有良性推動作用。首先，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致激烈市場競爭，使企業(yè)為生存發(fā)展而不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，加速了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力。其次，重復(fù)建設(shè)促進企業(yè)不斷提高管理，降低產(chǎn)品成本，提高服務(wù)質(zhì)量，增加消費者福利。再者，重復(fù)建設(shè)能搶先占據(jù)和填滿市場，提高整個行業(yè)對國外商品的競爭能力，也有利于行業(yè)自身的發(fā)展。 不合理重復(fù)建設(shè)對我國經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生諸多不利影響。一方面造成資源浪費，降低資源配置效率。首先，不合理重復(fù)建設(shè)破壞了

3、正常合理的區(qū)域分工，造成產(chǎn)業(yè)布局失衡，區(qū)域比較優(yōu)勢不能得到發(fā)揮，降低國民經(jīng)濟整體效益。其次，不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致區(qū)域保護主義嚴重，使各地拋開本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，爭奪有限的資源，其結(jié)果必然是投資分散化，產(chǎn)業(yè)集中度下降，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩。不合理重復(fù)建設(shè)建成企業(yè)后提供的物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)大多雷同，導(dǎo)致該類產(chǎn)品市場需求萎縮，造成產(chǎn)品大量積壓，或者導(dǎo)致服務(wù)設(shè)施閑置，同時導(dǎo)致其它某些關(guān)鍵和公共產(chǎn)品的有效供給不足。最終不合理重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過剩加速了市場秩序的混亂，導(dǎo)致國民經(jīng)濟效益低下。 造成不合理重復(fù)建設(shè)的原因主要有以下四個方面。一是現(xiàn)行“分灶吃飯”的財

4、政體制刺激了地方投資，財權(quán)上收、事權(quán)下放的格局也逼迫地方投資。二是產(chǎn)權(quán)不清晰。多數(shù)重復(fù)建設(shè)是政府投資，資產(chǎn)歸屬不明確，沒有人真正對投資負責(zé)。三是錯誤的政績觀帶來了盲目投資。不少地方領(lǐng)導(dǎo)為了升遷，大搞政績工程，不調(diào)查、不咨詢就急忙上項目、搞貸款，最后造成了嚴重浪費。四是國家宏觀調(diào)控不力。國家作為宏觀調(diào)控主體，沒有適時發(fā)布相關(guān)信息，設(shè)置該產(chǎn)業(yè)的進入壁壘，從而導(dǎo)致盲目投資的產(chǎn)生。 要避免不合理重復(fù)建設(shè)，必須深化投資體制改革，加強間接宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)投資行為。加快建立以政策引導(dǎo)和信息發(fā)布等間接調(diào)控為主的投資宏觀調(diào)控體系。要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時出臺規(guī)劃，并進行滾動性調(diào)整。要健全和適時調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)

5、導(dǎo)向目錄，合理規(guī)定國家支持、限制和禁止的產(chǎn)品。要完善國家產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，對市場過剩、價格大幅波動情況及時發(fā)布預(yù)警公告。具體如下： （一）深化投資體制改革，使投資的決策與風(fēng)險相統(tǒng)一。深化投資體制改革包括兩項主要內(nèi)容：一是下放投資決策權(quán)，使投資的決策者擁有完整的投資決策權(quán);二是明確風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)者，使投資的決策者承擔(dān)決策范圍內(nèi)的風(fēng)險責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)當盡快推行項目備案制，通過利益導(dǎo)向、例行審查、統(tǒng)計等方式對投資活動進行間接管理，實現(xiàn)政府從微觀投資活動中的退出。除造成生態(tài)環(huán)境惡化、資源枯竭和不利于國家安全的項目等之外，其余項目均由項目倡議者進行自主項目決策，金融機構(gòu)進行自主信貸決策，證券潛在持有者進行自主

6、購買決策。這樣可以提高決策的效果。應(yīng)當加快金融機構(gòu)的改革步伐，使金融機構(gòu)特別是國有商業(yè)銀行割斷與中央政府的特殊聯(lián)系，成為真正的金融企業(yè)。實行“誰投資、誰決策、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，有利于投資主體根據(jù)自身發(fā)展的需要和資本實力，通過進行嚴密的可行性論證決定是否進行投資。 （二）合理引導(dǎo)政府投資行為，通過市場機制進行資源配置。首先，嚴格限制政府投資范圍，轉(zhuǎn)變政府投資方式。政府投資的目標，是在于為社會提供“公共物品”而糾正“市場失靈”和優(yōu)化資源配置。這樣，政府投資就必須嚴格限制在一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施、儲備戰(zhàn)略性物資領(lǐng)域以及補充或增加特定主體的資本領(lǐng)域等。政府投資不僅應(yīng)全部退出競爭性產(chǎn)業(yè)，就是在能夠引入民間

7、投資的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，政府投資也不應(yīng)發(fā)揮更多的作用。其次，縮小國有資本投資戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)變國有資本投資方式。國有資本分布的領(lǐng)域非常廣泛，造成戰(zhàn)線過長，應(yīng)當予以收縮，從一般競爭性產(chǎn)業(yè)向特殊性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)移，目的在于發(fā)揮其引導(dǎo)社會投資的作用，增強國民經(jīng)濟整體競爭力。這就意味著國有資本投資必須向特殊競爭性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等集中。這些產(chǎn)業(yè)，屬于民間投資不愿進入或無力進入，而政府投資又不能進入的產(chǎn)業(yè)。 （三）深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)制度。經(jīng)過長期的改革，我國國有企業(yè)已經(jīng)進入了一個新階段。中小型國有企業(yè)，經(jīng)過破產(chǎn)、拍賣、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，已逐步成為非國有企業(yè)。但大型國有企業(yè)，仍然存在著政企不分的問題。

8、應(yīng)當通過法律、行政規(guī)定等方式，取消政府保留的投資審批權(quán)（個別情況例外）。國有企業(yè)也要通過股份制改造，明晰企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與所有者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是企業(yè)投資的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成企業(yè)自主決策、享有投資收益承擔(dān)投資風(fēng)險責(zé)任的機制。具體來說，企業(yè)的投資活動由董事會進行決策，由經(jīng)理階層進行運作，由監(jiān)事會進行監(jiān)督，重大投資活動還要提交股東大會審議。這種體制有利于企業(yè)避免不合理重復(fù)建設(shè)。因為投資決策由出資者或出資者的代表進行，投資的收益和風(fēng)險責(zé)任全部由出資者自己享有或承擔(dān)。而公司的有限責(zé)任制又保證出資者不致遭受更大的損失。如果過度融資，一旦失敗出現(xiàn)損失，融資方也遭受損失，這就凸現(xiàn)了融資者的風(fēng)險責(zé)任，構(gòu)成對企業(yè)投資決策的多重約束。 （四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績考核制度和重復(fù)建設(shè)責(zé)任追究制度。一方面，要徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長至上的做法，不僅要關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間招商引資、財政收入和gdp增長情況，還要關(guān)注當?shù)鼐用袷杖?、生活水平、就業(yè)崗位增加和社會穩(wěn)定情況，將其和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展情況結(jié)合起來一并考核，防止出現(xiàn)“數(shù)字出政績，政績出干部”的現(xiàn)象。要從根本上改變急功近利的心態(tài)，必須從體制上改變干部頻繁調(diào)動和任期過短的做法，使他們樹立長期扎根的思想，真正為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步解決一些實際問題。另