水利水電工程移民規(guī)程

1、1.0.1為了保障水利水電工程非自愿移民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)妥善安置移民的目標(biāo)，必須認(rèn)真編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃，提高水利水電工 程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，實(shí)行農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 化，特制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程的編制依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，以及大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民安置條例）和征地移民規(guī)范。1.0.3本規(guī)程適用于大中型水利水電工程初步設(shè)計(jì)階段水庫(kù)農(nóng)村移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)。壩區(qū)和其它水利工程可參照?qǐng)?zhí)行。1.0.4農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是； 根據(jù)可行性研究報(bào)告 階段審定的農(nóng)村移民安置方案，確定移民安置規(guī)模，深入調(diào)查分析移民安置環(huán)境容量，選擇移民

2、安置方式和安置地點(diǎn)，進(jìn)行生產(chǎn)和居民點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，預(yù)測(cè)移民經(jīng)濟(jì)收入，在充分論證和多方案比較的基 礎(chǔ)上，提出農(nóng)村移民安置規(guī)劃推薦方案，擬定移民合法權(quán)益保障措 施和社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整措施，提出移民安置環(huán)保設(shè)計(jì)，擬定實(shí)施與管 理計(jì)劃，編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃投資概算。1.0.5農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)貫徹開(kāi)發(fā)性移民方針，安置方式應(yīng)以 土地安置為主，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的地區(qū)可與非土地安置相結(jié)合。農(nóng)業(yè)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，通過(guò)開(kāi)墾可以利用的土地，興修農(nóng)田水 利和水土保持設(shè)施，改造中、低產(chǎn)田和調(diào)劑耕地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng) 殖業(yè)和加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等措施，提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品附加值，使移民具有可靠的生產(chǎn)條件

3、和穩(wěn)定的 經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，并具有逐步發(fā)展和提咼的潛力。根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和移民的素質(zhì)、意愿，在充分進(jìn) 行資源、市場(chǎng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究選擇發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)安置移民。移民安置區(qū)，應(yīng)配置必要的公用工程設(shè)施和公共建筑及附屬設(shè) 施，為移民提供安居樂(lè)業(yè)所必需的生活環(huán)境。1.0.6農(nóng)村移民安置規(guī)劃的目標(biāo)是不降低移民搬遷前的原有生活 水平，并為今后發(fā)展創(chuàng)造條件。移民安置要正確處理國(guó)家、地方、集體、個(gè)人之間的關(guān)系，要 與地區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。1.0.7移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，宜采取樞紐工程設(shè)計(jì)單位會(huì)同地方 政府共同負(fù)責(zé)制。農(nóng)村移民安置規(guī)劃工作開(kāi)展前，樞紐工

4、程設(shè)計(jì)單 位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和可行性研究報(bào)告階段的成果與審查意 見(jiàn)，編制規(guī)劃大綱，并征求省、自治區(qū)、直轄市、縣 （市）人民政府 的意見(jiàn)，作為編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃的依據(jù)。必要時(shí)，應(yīng)將規(guī)劃大 綱報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)審批。當(dāng)樞紐工程設(shè)計(jì)單位和地方政府對(duì)移民安置 方案出現(xiàn)分歧意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)地方政府和樞紐工程主管部門(mén)進(jìn) 行協(xié)調(diào)，或?qū)⒉煌桨负筒煌庖?jiàn)同時(shí)上報(bào)，通過(guò)設(shè)計(jì)審查，確定 方案的取舍和優(yōu)化。農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，是水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)的 核心，是妥善安置移民的基礎(chǔ)，是辦理征用土地和移民安置實(shí)施工 作的依據(jù)，是保證水利水電工程順利建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，必須 精心設(shè)計(jì)。2基本資料2.1編制農(nóng)村

5、移民安置規(guī)劃應(yīng)具備的基本資料2.1.1地形資料1移民安置涉及地區(qū)比例尺1:10000地形圖。2成片開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)有比例尺1:5000 1:2000地形圖。3安置移民新建的居民點(diǎn)，應(yīng)有比例尺1 : 1000實(shí)測(cè)地形圖。4 移民安置區(qū)新建、改建或擴(kuò)建的水利、電力、公路等基礎(chǔ) 設(shè)施，應(yīng)有符合相應(yīng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求的地形資料。2.1.2自然地理資料1移民安置涉及地區(qū)的地形地貌、地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地震、 土壤、氣候、水文、植被等概況，以及主要自然災(zāi)害及其危害程度。2成片開(kāi)發(fā)的移民生產(chǎn)區(qū)域的土壤普查成果。3農(nóng)村移民新建居民點(diǎn)的地質(zhì)勘察成果。4移民安置區(qū)新建、改建或擴(kuò)建工程及建筑物，應(yīng)有符合相應(yīng) 專(zhuān)業(yè)規(guī)范要求

6、的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料。2.1.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料1 涉淹地區(qū)1）涉淹地區(qū)縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)年鑒，行政村和村民組的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料。2）縣、鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展近期計(jì)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃。3）移民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人口變動(dòng)情況（含自然增長(zhǎng)、機(jī)械增 長(zhǎng)），以及勞動(dòng)力外出情況。4）按不同職業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)收入水平劃分移民中不同群體的偏 好與需求。5）移民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng)的依賴(lài)程度。6）少數(shù)民族移民對(duì)安置的意愿與要求。2移民安置區(qū)1）移民安置區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及近期發(fā)展計(jì)劃和遠(yuǎn) 景發(fā)展規(guī)劃，包括人口結(jié)構(gòu)及人口變動(dòng)和勞動(dòng)力流動(dòng)情況；民族組成, 地方風(fēng)俗及歷史沿革；地方病種類(lèi)及其分布和發(fā)病率；國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要 指標(biāo)，以及財(cái)

7、政收入，勞動(dòng)工資，城鄉(xiāng)居民生活狀況等。2）移民安置區(qū)可供開(kāi)發(fā)利用的各種資源的數(shù)量和質(zhì)量，以及 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃。3）移民安置區(qū)公用工程設(shè)施、公共建筑及其附屬設(shè)施、農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)設(shè)施的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃。4）規(guī)劃需要的主要建材價(jià)格與人工工資。3搜集統(tǒng)計(jì)年鑒的時(shí)間要求，應(yīng)是最近年份連續(xù)5年的統(tǒng)計(jì)年4征地移民規(guī)范2.3規(guī)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查成果。2.1.4移民安置區(qū)的環(huán)境資料1移民安置涉及地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。2移民安置點(diǎn)的水源、水質(zhì)現(xiàn)狀以及化肥、農(nóng)藥使用量等。2.1.5水庫(kù)淹沒(méi)損失資料1水庫(kù)淹沒(méi)影響主要實(shí)物指標(biāo)2坍岸、滑坡、浸沒(méi)、喀斯特地貌的分布范圍。3水庫(kù)征地移民補(bǔ)償投資概算。4水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)涉及地區(qū)社

8、會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)。2.1.6水庫(kù)回水及水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度資料1水庫(kù)干、支流天然和建庫(kù)后汛期和非汛期不同洪水頻率的沿 程回水計(jì)算成果。2樞紐工程施工分期、分年渡汛水位及不同洪水頻率的回水計(jì) 算成果。3冰凍河流的冰塞壅水計(jì)算成果。4水庫(kù)運(yùn)行調(diào)度方案。2.1.7樞紐工程施工進(jìn)度計(jì)劃1樞紐工程施工總進(jìn)度2施工期渡汛設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)及其相應(yīng)水位，以及水庫(kù)分期、分 年蓄水計(jì)劃。2.2基本資料的整理匯總與分析評(píng)價(jià)221 基本資料的整理匯總1搜集和調(diào)查得到的資料，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的整理匯總。對(duì)于互相 有矛盾的資料，應(yīng)加以鑒別，務(wù)求真實(shí)可靠。2各種數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行校核無(wú)誤后才能引用。2.2.2對(duì)基本資料應(yīng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)1從資料來(lái)源分析

9、評(píng)價(jià)其可靠程度2從調(diào)查方法分析評(píng)價(jià)其精度。3移民安置規(guī)劃人口規(guī)模3.0.1移民安置規(guī)劃人口規(guī)模，以庫(kù)區(qū)受淹、受影響的人口計(jì)算， 根據(jù)庫(kù)區(qū)受淹土地和居民點(diǎn)的分布特性，移民安置規(guī)劃人口應(yīng)包括生 產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口。1生產(chǎn)安置人口，是移民生產(chǎn)安置規(guī)劃人口規(guī)模的基本數(shù)據(jù)。 應(yīng)按庫(kù)區(qū)涉淹村民組受淹沒(méi)影響的耕地（含園地）或牧區(qū)草地、林區(qū)林 地及移民戶(hù)的主要收入來(lái)源承包的養(yǎng)殖水面或經(jīng)濟(jì)林地等土地面積 （按標(biāo)準(zhǔn)畝），除以該村民組平均每人占有的耕地或牧地、林地、養(yǎng)殖 水面、經(jīng)濟(jì)林地等數(shù)量計(jì)算生產(chǎn)安置人口。計(jì)算時(shí)應(yīng)分析考慮庫(kù)內(nèi)與 庫(kù)外的耕地質(zhì)量的級(jí)差因素。生產(chǎn)安置人口必須明確到戶(hù)，必要時(shí)按 戶(hù)計(jì)算確定。2搬

10、遷安置人口，是移民生活安置規(guī)劃人口規(guī)模的基本數(shù)據(jù)， 或稱(chēng)移民搬遷建房人口。應(yīng)由下列幾種人口組成：1）居住在居民遷移線(xiàn)以下有常住戶(hù)口的人口；2）坍岸、滑坡、孤島、浸沒(méi)、喀斯特溶洞、洼地等影響區(qū)必 須遷移的人口；3）居民點(diǎn)中剩余在居民遷移線(xiàn)以上的零星住戶(hù)，因戶(hù)數(shù)過(guò)少, 受水庫(kù)淹沒(méi)影響后，交通難以恢復(fù)或居住環(huán)境明顯惡化，必須搬遷安 置的人口;4）在淹地不淹房的居民中，當(dāng)水庫(kù)蓄水后就近無(wú)法調(diào)補(bǔ)受淹 耕地的或失去生活條件的而必須易地安置的人口。對(duì)于通過(guò)調(diào)整庫(kù)周剩余土地和開(kāi)墾荒地，或者利用可得的淹沒(méi)土 地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，能夠就地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的“淹地不淹房” 的影響人口，應(yīng)列入生產(chǎn)安置人口。規(guī)劃設(shè)計(jì)的

11、生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，還應(yīng)計(jì)及動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)人 口，按國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的人口自然增長(zhǎng)率， 從庫(kù)區(qū)人口調(diào)查年推算至設(shè)計(jì)水平年為規(guī)劃的規(guī)模人口。3.0.2 移民中的農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)區(qū)分從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、畜 牧業(yè)的移民人數(shù)。農(nóng)村移民中的非農(nóng)業(yè)人口，不得納入農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃人口，應(yīng)以非農(nóng)業(yè)安置。3.0.3應(yīng)研究水庫(kù)蓄水后，庫(kù)周人口與土地平衡（即受淹村或組在庫(kù) 外剩余土地與居住在淹沒(méi)線(xiàn)以上的農(nóng)業(yè)人口的比例平衡），合理確定 “淹地不淹房”需要易地安置的人數(shù)和可后靠安置的農(nóng)業(yè)移民人數(shù)。人口與土地的比例，應(yīng)按水庫(kù)淹沒(méi)前該村或組原有的生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn)，不降低原有生活水平為原則確定人地比

12、人地比的平衡計(jì)算：先以村民小組為單位求出“影響人口數(shù)”與 “可后靠人數(shù)”；然后，以行政村為單位進(jìn)行平衡。該村影響人口數(shù) 大于可后靠人數(shù)，其差值為必須易地安置 淹地不淹房”的影響人口 數(shù)；該村影響人口數(shù)小于可后靠的人數(shù)，其差值為安排本村“淹地不 淹房”的影響人口后，還可在本村后靠的人數(shù)。但必須對(duì)本村庫(kù)外的 耕地，經(jīng)過(guò)規(guī)劃平衡，進(jìn)行合理調(diào)整。計(jì)算時(shí)，應(yīng)將各類(lèi)土地面積按其產(chǎn)量或產(chǎn)值折算為標(biāo)準(zhǔn)耕地面 積；并應(yīng)考慮庫(kù)內(nèi)與庫(kù)外土地的質(zhì)量差別；還應(yīng)扣除水庫(kù)蓄水后難以 利用的各類(lèi)土地面積。3.0.4 “淹地不淹房”需要易地安置的人口，應(yīng)該落實(shí)到戶(hù)。不可 簡(jiǎn)單按照人均耕地面積計(jì)算所得的影響人口計(jì)列為移民搬遷安置

13、人 口。確定“淹地不淹房”需要易地安置的人口，首先應(yīng)規(guī)劃論證庫(kù)周 的生產(chǎn)條件，是否有足夠的資源可供庫(kù)周人口利用；其次是研究水庫(kù) 蓄水后，涉淹村、組的飲水、用電、交通、就醫(yī)、子女上學(xué)等條件能 否滿(mǎn)足基本生活需求，并提出需要補(bǔ)救的措施。3.0.5農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)研究水庫(kù)蓄水后庫(kù)周保持合理的農(nóng)業(yè)人口密度。嚴(yán)禁擴(kuò)大移民搬遷的范圍，把可以不遷的“淹地不淹房”影響人 口或以其它理由提出的擴(kuò)遷人口均計(jì)列為移民生產(chǎn)、搬遷安置人口， 致使加大移民安置規(guī)模，而造成外遷安置的困難，又增加移民投資； 同時(shí)放棄了庫(kù)周剩余土地資源的合理利用。另一方面，必須防止移民盲目后靠，因不充分分析現(xiàn)實(shí)的環(huán)境容 量，后靠移民超過(guò)了

14、土地承載能力和水源的需求，導(dǎo)致移民二次搬遷 安置。4設(shè)計(jì)水平年和規(guī)劃目標(biāo)值4.0.1設(shè)計(jì)水平年：編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)以編制規(guī)劃的當(dāng)年 為基準(zhǔn)年，水庫(kù)下閘蓄水的當(dāng)年作為設(shè)計(jì)水平年。分期蓄水運(yùn)用的水 庫(kù)，應(yīng)以設(shè)計(jì)分期蓄水的年份，分別作為設(shè)計(jì)水平年。4.0.2規(guī)劃目標(biāo)值：應(yīng)是編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃的主要任務(wù)目標(biāo)； 也是檢驗(yàn)移民是否得到妥善安置的主要標(biāo)準(zhǔn)。必須認(rèn)真研究，慎重?cái)M定。1擬定規(guī)劃目標(biāo)值的依據(jù)：1）移民在搬遷前的人均資源占有量、糧食擁有量、年純收入、 居住環(huán)境質(zhì)量（可用供水、供電、交通、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等 項(xiàng)指標(biāo)表示。2）移民安置區(qū)的資源情況及其開(kāi)發(fā)條件。3）移民安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)

15、劃。2擬定規(guī)劃目標(biāo)值的原則：應(yīng)不降低移民搬遷前的原有生活水 平。4.0.3農(nóng)村移民規(guī)劃目標(biāo)值，可米用下列指標(biāo):1移民人均資源占有量2移民人均糧食擁有量3移民人均年純收入。4移民居住環(huán)境質(zhì)量（可用供水、供電、交通、文化、教育、醫(yī) 療、衛(wèi)生等項(xiàng)指標(biāo)表示）。能夠定量的項(xiàng)目，采用定量指標(biāo)；不能定 量的項(xiàng)目，則用文字表述移民搬遷前后的變化情況。4.0.4規(guī)劃目標(biāo)值的計(jì)算單位：可按水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的村（組）為單位。應(yīng) 區(qū)別反映移民搬遷前不同的生活水平，以此為基準(zhǔn)，結(jié)合各個(gè)安置點(diǎn) 的具體條件，綜合分析研究擬定規(guī)劃目標(biāo)值。5移民安置環(huán)境容量5.0.1移民安置環(huán)境容量應(yīng)是一個(gè)特定區(qū)域（移民安置區(qū)）,在保證自 然生態(tài)良

16、性循環(huán)演變，并保持一定環(huán)境質(zhì)量的條件下，該區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。5.0.2移民安置環(huán)境容量的調(diào)查范圍，應(yīng)根據(jù)移民安置人數(shù)，首先 在水庫(kù)淹沒(méi)影響涉及的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），然后再擴(kuò)大到本縣其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或 外縣有開(kāi)發(fā)條件的地點(diǎn)。5.0.3移民安置環(huán)境容量調(diào)查的內(nèi)容，應(yīng)以移民人均占有基本生產(chǎn) 資料為基礎(chǔ)。在基本生產(chǎn)資料中應(yīng)以土地為依托，如移民人均占有耕 地、林地、草地等，必須保證每個(gè)從事農(nóng)業(yè)的移民占有一定數(shù)量和質(zhì) 量的可開(kāi)發(fā)利用的土地。在缺水地區(qū)水源是環(huán)境容量的重要要素。5.0.4移民安置環(huán)境容量的分析，應(yīng)以移民搬遷后在不同年份人均 資源占有量、糧食占有量、經(jīng)濟(jì)收入、生活條件為主。同時(shí)應(yīng)

17、保障移 民群體所在地的自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境和安置區(qū)周?chē)用駞^(qū)的自然環(huán) 境與社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)。調(diào)查分析潛在的開(kāi)發(fā)條件，研究擴(kuò)大環(huán)境容量 的可行性。5.0.5在分析計(jì)算可容納移民人數(shù)時(shí)，應(yīng)以安置區(qū)行政村為單位進(jìn) 行計(jì)算，尤其是以調(diào)劑現(xiàn)有耕地安置移民，應(yīng)為人口發(fā)展適當(dāng)留有余 地。在調(diào)查分析安置區(qū)原有居民的人均資源占有量時(shí)，其人口也應(yīng)與 移民生產(chǎn)安置人口計(jì)算的設(shè)計(jì)水平年相一致。6移民安置方式與安置地點(diǎn)的選擇6.1移民安置方式6.1.1按安置途徑可分為：1以土地安置的方式，必須分配一份可利用的土地給移民經(jīng)營(yíng)， 應(yīng)保證在正常年景移民經(jīng)營(yíng)的土地收入，不低于搬遷前的土地收入。 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的移民宜選擇這種安置

18、方式。2非土地安置的方式：安排移民從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)，移民 以非農(nóng)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，應(yīng)保證其收入不低于搬遷前的生活水 平。具有一定生產(chǎn)技能或有經(jīng)商、辦廠(chǎng)能力的移民宜選擇這種安置方 式。3以土地與非土地相結(jié)合的安置方式，分配一定面積的可利用 土地給移民經(jīng)營(yíng)，同時(shí)安排移民從事非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)。即以亦農(nóng)、 亦工或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的辦法安置移民。在人多地少，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 比較發(fā)達(dá)的地區(qū)宜選擇這種安置方式。6.1.2按遷移距離遠(yuǎn)近和行政隸屬關(guān)系可分為：1后靠：利用庫(kù)邊剩余土地，在本村安置。2近遷：在本鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)劑土地安置。3遠(yuǎn)遷：移民遷到資源較為豐富、開(kāi)發(fā)潛力大的外鄉(xiāng)、外縣或 外省安置或遷到工程受益區(qū)安置

19、。6.2移民安置地點(diǎn)621移民安置地點(diǎn)的選擇，應(yīng)注重移民安置區(qū)環(huán)境容量的分析， 防止超過(guò)土地承載力盲目安置。622移民安置地點(diǎn)選擇的原則是：應(yīng)首先選擇本工程的受益區(qū)安 置。在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在本縣（市）內(nèi)安置；本縣（市） 內(nèi)安置不了的，應(yīng)當(dāng)在本省（區(qū)）內(nèi)安置；本省（區(qū)）內(nèi)安置不了的，按 照經(jīng)濟(jì)合理的原則遷外省（區(qū)）安置。6.3 移民安置方式與安置地點(diǎn)選擇的綜合要素 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)生產(chǎn)方式的異同。 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的區(qū)別。 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)居民生活水平的差異。 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)與移民安置區(qū)的民族、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰 是否相同 移民的意愿與需求 安置區(qū)

20、居民對(duì)安置移民的態(tài)度。少數(shù)民族移民的安置方式和安置地點(diǎn)選擇，應(yīng)照顧其生產(chǎn)、生 活和風(fēng)俗習(xí)慣。6.4移民安置人數(shù)平衡根據(jù)移民安置環(huán)境容量分析成果，首先確定移民后靠安置和淹地 影響人口的留、遷人數(shù)，爾后確定遷出人數(shù)，則按選定的安置方式和 安置地點(diǎn)，以及安置區(qū)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的進(jìn)度，以村民組為單位，編 制庫(kù)區(qū)遷出與安置區(qū)遷入的移民人數(shù)的分配和平衡方案。6.5 方案比選6.5.1農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)在多方案比較的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合分析 論證后提出推薦方案。6.5.2 方案比選的主要內(nèi)容：1移民安置區(qū)自然、社會(huì)環(huán)境條件。2移民安置區(qū)環(huán)境容量，移民人均占有的土地（含耕地），水源和其它資源3移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

21、。4移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件。5移民安置區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的情況。6安置區(qū)居民態(tài)度和社區(qū)管理水平。7移民安置后預(yù)測(cè)的收入水平。8移民工程實(shí)施工期。9比選方案的投資。6.5.3 方案比選的方法：經(jīng)綜合分析比樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)闡明各個(gè)比較方案的優(yōu)缺點(diǎn), 較，提出推薦方案，并說(shuō)明推薦該方案的理由。移民安置區(qū)生產(chǎn)規(guī)劃7.0.1擬定移民生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)：即移民人均可得的某項(xiàng)資源數(shù)量， 保證移民的基本生產(chǎn)條件和生活來(lái)源。資源量包括水田、旱地、園地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地、 牧草地、可養(yǎng)殖水面等。移民生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)移民安置目標(biāo)和移民在水庫(kù)區(qū)的人均占有資源量，或參考移民安置區(qū)當(dāng)?shù)卮迕袢司加匈Y源量分析擬定。 移民

22、安置區(qū)各項(xiàng)資源中可提供移民開(kāi)發(fā)利用的數(shù)量與移民生產(chǎn) 安置標(biāo)準(zhǔn)之比值，即為這個(gè)安置區(qū)可安置移民的人數(shù)。7.0.2擬定生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：應(yīng)根據(jù)可供移民開(kāi)發(fā)利用的各種資源, 因地制宜地?cái)M定移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、規(guī)模和開(kāi)發(fā)利用的方式。7.0.3 移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可分為：1開(kāi)發(fā)土地資源。包括開(kāi)荒造地，坡地改梯田，改造中低產(chǎn)田， 開(kāi)發(fā)山地、草地、水面等。成片土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。包括地形測(cè)量，土壤 調(diào)查，制定土地利用及土壤改良規(guī)劃，進(jìn)行排灌等農(nóng)田水利工程設(shè)施 設(shè)計(jì)，要注意土地濕陷、坍滑、膨脹、浸沒(méi)等對(duì)開(kāi)發(fā)利用的不利情況， 以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提出發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃及計(jì)劃安置移民人數(shù)。2開(kāi)發(fā)林果資源，

23、應(yīng)提出可供移民開(kāi)發(fā)利用的宜林面積，以及 發(fā)展各種林果業(yè)的規(guī)劃及計(jì)劃安置移民人數(shù)等。3開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，應(yīng)查明種類(lèi)、品位、儲(chǔ)量及開(kāi)采條件，須經(jīng) 國(guó)家許可，進(jìn)行開(kāi)采規(guī)劃及生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)，提出可就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù) 和安置移民人數(shù)，預(yù)測(cè)年產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)金額。4開(kāi)發(fā)旅游資源，應(yīng)論證興辦旅游業(yè)的可行性，擬定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 預(yù)測(cè)年收入。5興辦第二、三產(chǎn)業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工、建材、輕工、運(yùn) 輸、商貿(mào)、服務(wù)等，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，包括資源、燃料、動(dòng)力、交 通、市場(chǎng)情況和技術(shù)要求以及移民的素質(zhì)能否適應(yīng)等困素。 擬定生產(chǎn) 項(xiàng)目及其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、年產(chǎn)量和年產(chǎn)值，可安置移民人數(shù)等。7.0.4 配置必需的生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，

24、提出需要建設(shè) 的項(xiàng)目及其位置，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按相應(yīng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范進(jìn)行初步設(shè) 計(jì)。7.0.5 農(nóng)村移民安置生產(chǎn)規(guī)劃，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求7.0.6項(xiàng)目匯總及投資平衡匯總各項(xiàng)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃成果，包括所有的工作量和工程量、機(jī)械設(shè)備以及投資概算。按生產(chǎn)規(guī)劃計(jì)算的投資，應(yīng)與水 庫(kù)區(qū)征用土地（含安置補(bǔ)助費(fèi)）、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、水利設(shè)施等的補(bǔ) 償投資進(jìn)行平衡，若不平衡，需優(yōu)化生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，或調(diào)整征用土 地安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)。7.0.7擬定需要配套的政策和措施。包括移民優(yōu)惠政策，調(diào)整土地 的措施等。7.0.8應(yīng)按生產(chǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，可參考附錄 B。7.0.9應(yīng)在投入產(chǎn)出分析

25、的基礎(chǔ)上，按設(shè)計(jì)水平年預(yù)測(cè)移民人均年 純收入。如果在搬遷安置當(dāng)年（或按生產(chǎn)規(guī)劃移民生產(chǎn)未達(dá)到正常年 景前）移民人均年純收入不能達(dá)到搬遷前原有水平的，應(yīng)按年純收入 低于搬遷前原有收入的差額給予移民安置過(guò)渡期生活補(bǔ)助，所需資金 列入補(bǔ)償投資概算。保證移民不低于搬遷前原有生活水平，實(shí)現(xiàn)移民安置規(guī)劃目標(biāo)移民安置區(qū)居民點(diǎn)規(guī)劃8.0.1居民點(diǎn)選址，應(yīng)結(jié)合安置區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，本著合理布局、 有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)合理的原則。選擇交通方便、水源有保障， 水質(zhì)良好，地質(zhì)整體穩(wěn)定，便于排水，通風(fēng)向陽(yáng)的地方，避開(kāi)浸沒(méi)、 塌岸、滑坡、泥石流、山洪、洪水淹沒(méi)、發(fā)震斷裂等自然災(zāi)害影響的 地段和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)

26、、有開(kāi)采價(jià)值的地下資源和地下 采空區(qū)，避免被鐵路、重要公路和高壓輸電線(xiàn)路所穿越，后靠居民點(diǎn) 必須設(shè)置在水庫(kù)設(shè)計(jì)防洪校核水位以上的地區(qū)。按以上要求選定的新 址，還必須提出新址地質(zhì)鑒定書(shū)。安置移民100人以下的居民點(diǎn)， 也應(yīng)實(shí)地進(jìn)行新址選擇。8.0.2居民點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府 發(fā)布的有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的法規(guī)，確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，若 無(wú)具體規(guī)定，應(yīng)參照 GB50188-93村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)人均建設(shè)用地 指標(biāo)。8.0.3 居民點(diǎn)人口規(guī)模與用地規(guī)模居民點(diǎn)的人口規(guī)模在規(guī)劃中要適度布置，其規(guī)模不宜太小，有條 件的安置區(qū)宜布置中型以上的基層村或中心村，或盡可能向安置區(qū)老 居民點(diǎn)靠

27、攏。這有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政管理。規(guī)劃居民點(diǎn)安置人數(shù)的確定，應(yīng)以“淹沒(méi)調(diào)查”人口為基礎(chǔ)，按 移民安置規(guī)劃方案所確定每村組的規(guī)劃搬遷安置人口計(jì)算。居民點(diǎn)的用地規(guī)模，應(yīng)按規(guī)劃搬遷安置人口乘以人均用地指標(biāo)確 定。根據(jù)選定居民點(diǎn)新址的地質(zhì)地形條件和土地利用狀況，圈定新址 用地范圍。新址用地應(yīng)不占耕地、人工牧地、林地，占荒地，不占好 地，占劣地，避開(kāi)民居房屋。對(duì)新址地面上的附著物應(yīng)作實(shí)物指標(biāo)調(diào) 查。8.0.4居民點(diǎn)用地總體規(guī)劃布置居民點(diǎn)用地規(guī)劃，包括各用地項(xiàng)目的位置，用地規(guī)模，對(duì)居民住 宅、道路（含巷道）及對(duì)外交通、公共建筑（包括村級(jí)組織管理用房、學(xué) 校、文化活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室、敬老院

28、、幼（托）兒所等）、生產(chǎn)建筑和倉(cāng) 儲(chǔ)（包括農(nóng)村加工業(yè)、打谷場(chǎng)、飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)站、育苗房、烤煙房、 獸醫(yī)站、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)等）、公用工程設(shè)施（包括給水、排水、供電、郵 電、廣播電視、環(huán)衛(wèi)設(shè)施）等幾類(lèi)用地，進(jìn)行總體平面布置，布置圖 比例為1:1000。8.0.5居民點(diǎn)豎向規(guī)劃根據(jù)用地總體平面布置進(jìn)行豎向規(guī)劃，位于丘陵地區(qū)的居民點(diǎn)新 址，要依山就勢(shì)，避免大挖大填，盡可能減少工程量。在豎向規(guī)劃中 應(yīng)合理比選，并計(jì)算新址場(chǎng)地平整的挖、填土石方量。臺(tái)階式平整， 其前、后邊坡若不穩(wěn)定，需設(shè)計(jì)擋護(hù)工程。8.0.6居民點(diǎn)公用工程設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)公用工程設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)按本設(shè)計(jì)階段制訂的水庫(kù)征地移 民規(guī)劃大綱或參照有關(guān)專(zhuān)

29、業(yè)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)的道路（含 巷道）、供電、給水、排水、郵電、廣播電視等設(shè)施，及其與村外原 有設(shè)施的連接線(xiàn)路進(jìn)行規(guī)劃布置，分別計(jì)算其工程量。各項(xiàng)設(shè)施的設(shè) 計(jì)應(yīng)符合相應(yīng)專(zhuān)業(yè)規(guī)范初步設(shè)計(jì)的深度要求，提出設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)（含圖 件）及補(bǔ)償投資概算。若安置區(qū)規(guī)劃的居民點(diǎn)其各項(xiàng)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 相同，而地形條件也相似，則可采取同種設(shè)施的不同規(guī)模的典型設(shè)計(jì)， 以單位工程造價(jià)為擴(kuò)大指標(biāo)來(lái)計(jì)算各項(xiàng)工程的投資。8.0.7公共建筑與住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀(guān)的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān) 節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，保持地方特色和民族風(fēng)格，民宅布置要 緊湊、合理、衛(wèi)生和安全。應(yīng)將各種用途的公共建筑作出幾種

30、式樣的 建筑設(shè)計(jì)與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。以幾種式樣不同的規(guī)模的住戶(hù)和戶(hù)型建筑設(shè)計(jì) 與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，分別計(jì)算工程量和造價(jià)，以供實(shí)施中選擇。對(duì)居民點(diǎn)內(nèi)的住宅和公共建筑的遷建，應(yīng)按庫(kù)區(qū)原有的淹沒(méi)實(shí)物 數(shù)量與質(zhì)量予以補(bǔ)償，但對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生等單位因有分為搬遷兩處者， 需要考慮規(guī)劃增設(shè)或計(jì)列增容費(fèi)。8.0.8 農(nóng)村移民居民點(diǎn)的選址和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)盡可能考慮移民的意 愿，從實(shí)際出發(fā)，量力而行。少數(shù)民族移民居民點(diǎn)，在規(guī)劃布局和住 宅建筑方面，應(yīng)尊重其風(fēng)俗習(xí)慣。各項(xiàng)設(shè)施的配置，應(yīng)根據(jù)淹沒(méi)區(qū)原有設(shè)施狀況，結(jié)合安置區(qū)現(xiàn)狀, 按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)村移民居民點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)和消防 安全的要求。9

31、移民合法權(quán)益的保障措施9.0.1農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)按國(guó)家法律、法規(guī)和政策，會(huì)同建設(shè) 項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定移民可享有的基本權(quán)益。一般有：1按規(guī)定可享有的宅基地；2按規(guī)定可得到的生產(chǎn)用地（包括承包土地和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地）；3按規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可得到的各種補(bǔ)償、補(bǔ)助資金；4按規(guī)定可享受的優(yōu)惠、扶持、救助等待遇；5對(duì)移民工作的參與、投訴、檢舉、控告、監(jiān)督等權(quán)利。9.0.2農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策，會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目的所在地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定移民應(yīng)盡的基本義務(wù)。9.0.3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政 府?dāng)M定移民合法權(quán)益的保障機(jī)制及其運(yùn)作方式。1公眾參與：應(yīng)

32、擬定移民、非政府組織、社會(huì)各界人士參與移 民工作的機(jī)制。2移民投訴：應(yīng)擬定移民申訴、控告、檢舉的渠道及其程序和 處理投訴的時(shí)限3實(shí)施監(jiān)督：應(yīng)擬定移民資金的財(cái)務(wù)審計(jì)，移民工作的紀(jì)律檢 查和司法公證等監(jiān)督機(jī)制。4安全網(wǎng)：應(yīng)擬定風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和特殊扶持措施10移民的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整10.0.1農(nóng)村移民安置規(guī)劃，應(yīng)提出移民的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整措施，幫 助移民盡快與安置區(qū)原有居民融合。10.0.2移民的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整措施，一般有：1開(kāi)展移民政策宣傳，進(jìn)行針對(duì)性的思想教育，化解移民心理 矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，幫助移民解決實(shí)際困難。2做好公眾參與工作，發(fā)揮移民的自我意識(shí)和自強(qiáng)精神，讓移 民明 瞭自己應(yīng)當(dāng)享有的基本

33、權(quán)益與義務(wù)。3擬定對(duì)移民進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整的培訓(xùn)計(jì)劃。4擬定對(duì)脆弱群體（老、弱、病、殘、婦女、兒童、獨(dú)身移民） 的特殊扶持措施。5擬定保護(hù)婦女在安置過(guò)程中的合法地位，發(fā)揮婦女作用的措 施。6擬定發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)等非政府組織作用的措施。10.0.3可根據(jù)移民中不同民族、性別、信仰、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位、文 化程度的群體，對(duì)移民安置不同的偏好與需求；擬定相應(yīng)的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整的對(duì)策和措施。10.0.4應(yīng)擬定移民安置區(qū)開(kāi)展移民的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整相應(yīng)的措施， 包括對(duì)安置區(qū)村民進(jìn)行宣傳動(dòng)員，提倡團(tuán)結(jié)友愛(ài)，發(fā)揚(yáng)扶貧幫困精神, 協(xié)調(diào)各種關(guān)系等。11 實(shí)施與管理11.1征地移民實(shí)施工期及其任務(wù)11.1.1征地移民

34、的實(shí)施工期，應(yīng)與樞紐工程的建設(shè)工期互相協(xié)調(diào)。 一般可分為準(zhǔn)備期、遷建期、鞏固期。準(zhǔn)備期和鞏固期不計(jì)入總工期。11.1.2準(zhǔn)備期：應(yīng)與樞紐工程建設(shè)的籌建期同步。主要任務(wù)是：1編制移民機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、及移民機(jī)構(gòu)開(kāi)辦計(jì)劃，組織 移民干部上崗前的培訓(xùn)。2動(dòng)遷安置準(zhǔn)備。包括完成征地移民技施設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作 （如移民工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、測(cè)設(shè)水庫(kù)淹沒(méi)永久界樁、核定水庫(kù)淹沒(méi)影響 實(shí)物指標(biāo)，移民人口和財(cái)產(chǎn)的分戶(hù)登記等）；提供征用土地的資料和 圖紙；提交安置區(qū)“三通一平”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)資料和圖紙； 協(xié)助組織移民干部進(jìn)行“移民的社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整”培訓(xùn)；以及移民生 產(chǎn)開(kāi)發(fā)前期準(zhǔn)備的有關(guān)工作。3協(xié)助業(yè)主選擇監(jiān)理、監(jiān)

35、測(cè)評(píng)估單位，由監(jiān)理、監(jiān)測(cè)評(píng)估單位 提出工作大綱和實(shí)施細(xì)則。4提出并進(jìn)行必要的科學(xué)研究課題。11.1.3遷建期：相當(dāng)于樞紐工程建設(shè)的工程準(zhǔn)備期至工程完建期主要任務(wù)是:1設(shè)計(jì)代表參與組織實(shí)施農(nóng)村移民安置區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及移民搬遷與安置。2設(shè)計(jì)代表參與組織農(nóng)村移民開(kāi)展社會(huì)適應(yīng)性調(diào)整工作。3設(shè)計(jì)代表參與組織實(shí)施庫(kù)底清理。4設(shè)計(jì)代表參與實(shí)施防護(hù)工程建設(shè)。5設(shè)計(jì)代表參與調(diào)整農(nóng)村移民動(dòng)遷安置進(jìn)度計(jì)劃。6設(shè)計(jì)代表參與各項(xiàng)驗(yàn)收工作。11.1.4鞏固期；為期3年。自第一期移民遷到安置區(qū)時(shí)開(kāi)始，至最 后一期移民安置3年后為止。主要任務(wù)是：1處理農(nóng)村移民安置中的設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題。2進(jìn)行農(nóng)村移民安置設(shè)計(jì)回訪(fǎng)，編制

36、竣工文件。3參與竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備及驗(yàn)收工作。11.2 農(nóng)村移民實(shí)施總進(jìn)度與分期分年度計(jì)劃的編制原則和方法11.2.1農(nóng)村移民實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃與年度計(jì)劃，應(yīng)與樞紐工程施工進(jìn) 度計(jì)劃同步。并按施工期渡汛水位和水庫(kù)蓄水計(jì)劃，研究確定分期、 分年移民的范圍和人數(shù)，以及庫(kù)底清理的時(shí)限。按照適當(dāng)提前的原則, 合理安排農(nóng)村移民安置的各項(xiàng)建設(shè) 1122農(nóng)村移民，宜按施工期渡汛水位和水庫(kù)蓄水計(jì)劃，提前三個(gè) 月遷出庫(kù)區(qū)。不宜過(guò)早，也不宜滯后。11.2.3農(nóng)村移民搬遷應(yīng)按先低后高、先下游后上游、先淹先遷的原 則安排實(shí)施計(jì)劃。12.2.4農(nóng)村移民實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)分縣（市）行政區(qū)、分項(xiàng)目、分期、分年 度進(jìn)行編制。農(nóng)村移民搬遷，宜

37、以自然村（或村民小組）為單位編制實(shí) 施計(jì)劃。11.2.5庫(kù)底清理應(yīng)與農(nóng)村移民搬遷同步進(jìn)行；特殊清理項(xiàng)目，也應(yīng) 在水庫(kù)蓄水三個(gè)月之前完成。按此進(jìn)度要求，安排實(shí)施計(jì)劃。11.2.6農(nóng)田、農(nóng)村居民點(diǎn)防護(hù)工程，應(yīng)以合理工期，按分期移民的 時(shí)限安排實(shí)施計(jì)劃。11.2.7農(nóng)村移民實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃與年度計(jì)劃，可用橫道圖和網(wǎng)絡(luò)圖 表示；并附編制說(shuō)明。11.3 樞紐工程設(shè)計(jì)單位在實(shí)施與管理方面應(yīng)盡的責(zé)任和主要工作11.3.1樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)參與農(nóng)村移民實(shí)施的全過(guò)程，直至竣工 驗(yàn)收。11.3.2樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)了解建設(shè)項(xiàng)目所在地移民實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置 狀況，根據(jù)移民安置任務(wù)的大小，提出樞紐工程建設(shè)單位（業(yè)主）和有 關(guān)

38、地方政府（省、地、縣）移民實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的建議（包括職責(zé)范圍、 人員編制、設(shè)備配備）；并應(yīng)編制管理費(fèi)用概算（包括開(kāi)辦費(fèi)）。1133樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)提出監(jiān)理監(jiān)測(cè)評(píng)估的范圍、工作內(nèi)容和 工作方式；并應(yīng)編制費(fèi)用概算。11.3.4樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)會(huì)同業(yè)主和移民實(shí)施機(jī)構(gòu)提出需要研究 的科研課題和完成的時(shí)間，并計(jì)列相應(yīng)的費(fèi)用。11.3.5樞紐工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)在移民實(shí)施期間，派出設(shè)計(jì)代表常駐實(shí) 施現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)施情況，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)意圖和技術(shù)要求的交底工作，進(jìn)行 必要的設(shè)計(jì)修改，參加各種驗(yàn)收工作，協(xié)助業(yè)主和實(shí)施機(jī)構(gòu)做好有關(guān) 的協(xié)調(diào)工作。12農(nóng)村移民安置規(guī)劃投資概算12.1編制依據(jù)和原則12.1.1編制農(nóng)村移民安

39、置規(guī)劃投資概算的依據(jù)是：1水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范2水利水電工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資概算編制規(guī)定3初步設(shè)計(jì)階段水庫(kù)淹沒(méi)損失調(diào)查成果。4農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件。5有關(guān)工程概算定額資料。12.1.2編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃投資概算應(yīng)遵循的原則：1農(nóng)村移民安置生產(chǎn)規(guī)劃投資，應(yīng)以工程征地補(bǔ)償投資為限額。如果生產(chǎn)規(guī)劃概算投資超過(guò)工程征地補(bǔ)償概算投資，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村 移民安置規(guī)劃方案，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)劃投資概算；或者是在規(guī)定范圍內(nèi)調(diào) 整工程征地的安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)。若是兩者仍然不平衡，應(yīng)有專(zhuān)題報(bào)告 呈報(bào)樞紐工程業(yè)主或主管部門(mén)審批。2移民安置區(qū)規(guī)劃的生產(chǎn)設(shè)施、公用工程設(shè)施純屬移民享用的， 按規(guī)劃投資計(jì)列；若是移民和

40、非移民共同享用投資較大的項(xiàng)目，宜按 受益比例分?jǐn)偼顿Y。3提咼標(biāo)準(zhǔn)（等級(jí)）、擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)分?jǐn)偼顿Y，并說(shuō)明投資分?jǐn)?的項(xiàng)目、分?jǐn)偟睦碛?、分?jǐn)偨痤~、分?jǐn)偼顿Y承擔(dān)者和資金來(lái)源。12.1農(nóng)村移民安置規(guī)劃投資概算主要項(xiàng)目1221生產(chǎn)規(guī)劃投資1安置區(qū)調(diào)撥或征用生產(chǎn)用地補(bǔ)償費(fèi)2安置區(qū)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)3過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)4移民恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)費(fèi)12.2.2移民居民點(diǎn)規(guī)劃投資1新址征地和地面附著物補(bǔ)償費(fèi)2新址“三通一平”費(fèi)（含對(duì)外交通設(shè)施和連接對(duì)外各種線(xiàn)路所 需投資）3新址擋護(hù)工程費(fèi)4新址公用工程設(shè)施費(fèi)（含電話(huà)移機(jī)費(fèi)）5新址居民點(diǎn)內(nèi)道路建設(shè)費(fèi)6學(xué)校、醫(yī)院增容費(fèi)或增建費(fèi)。12.2.3水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)各種補(bǔ)償費(fèi)1房屋及附屬建筑物

41、2工副業(yè)設(shè)施3小型水利水電設(shè)施4工商企業(yè)遷建5事業(yè)單位遷建6其它補(bǔ)償（如零星果木、經(jīng)濟(jì)樹(shù)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助及其它必要 的補(bǔ)助）1224搬遷運(yùn)輸費(fèi)1車(chē)船費(fèi)2途中食宿3途中醫(yī)療4物資運(yùn)輸5物資損失6誤工補(bǔ)助7臨時(shí)住房補(bǔ)貼12.2.5庫(kù)周交通費(fèi)1機(jī)耕路2便道3渡口、碼頭4橋梁5渡船1226其它費(fèi)用：主要是移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)和科研所需費(fèi)用。12.3 農(nóng)村移民安置規(guī)劃投資概算的內(nèi)容12.3.1編制依據(jù)12.3.2項(xiàng)目構(gòu)成1233采用的標(biāo)準(zhǔn)、定額費(fèi)率及計(jì)算方法12.3.4單價(jià)和工料分析12.3.5主要工程量12.3.6概算總投資及分項(xiàng)、分縣（市）投資，以及分年投資和資金流程12.3.7投資分?jǐn)偟捻?xiàng)目、金額、理

42、由、承擔(dān)者及資金來(lái)源13應(yīng)提交的成果農(nóng)村移民安置規(guī)劃應(yīng)提交的主要成果；包括農(nóng)村移民安置規(guī)劃報(bào) 告（包括投資概算）以及移民安置總體規(guī)劃圖，100人以上居民點(diǎn)總平 面布置圖，紅線(xiàn)豎向規(guī)劃圖，安置區(qū)主要生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃圖，給水、 排水、供電和交通規(guī)劃設(shè)計(jì)圖，安置區(qū)資源平衡表，移民安置平衡表 等附圖附表及各項(xiàng)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)書(shū)；以及農(nóng)村移民安置規(guī)劃的環(huán)境 保護(hù)設(shè)計(jì)。附錄A移民環(huán)境容量分析水庫(kù)移民環(huán)境容量與在選定的區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)狀況， 資源豐 貧，社會(huì)生產(chǎn)力水平以及可能增加投入（物資、能量、信息）的多少 和社會(huì)制度、人口素質(zhì)、道德觀(guān)念和習(xí)俗等有著密切的關(guān)系。 因此， 分析水庫(kù)移民環(huán)境容量應(yīng)考慮以下幾方面

43、內(nèi)容。1資源系統(tǒng) 土地資源；應(yīng)分析土壤類(lèi)型，土地利用結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀，農(nóng) 業(yè)用地生產(chǎn)力水平，農(nóng)田基本狀況，可墾宜農(nóng)荒地?cái)?shù)量與質(zhì)量。 水資源：應(yīng)分析當(dāng)?shù)厮Y源總量及時(shí)空分布， 可開(kāi)采量， 已開(kāi)發(fā)利用量以及農(nóng)、林、牧、工業(yè)和人畜用水量的分配關(guān)系； 氣候資源：應(yīng)分析光（太陽(yáng)輻射）、熱（溫度）、水（降雨）對(duì) 農(nóng)作物生產(chǎn)潛力的影響和災(zāi)害性氣候?qū)r(nóng)作物的影響； 礦產(chǎn)資源：應(yīng)分析安置區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、品位、開(kāi)采 方式。2人口系統(tǒng)人口數(shù)量和民族構(gòu)成； 人口性別、年齡、勞動(dòng)力和就業(yè)結(jié)構(gòu)； 人口文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，各類(lèi)文化程度人口所占總?cè)?口比重和各種專(zhuān)業(yè)技能人口所占總?cè)丝诘谋戎兀?預(yù)測(cè)人口增長(zhǎng)率和勞動(dòng)力數(shù)量，各產(chǎn)業(yè)部

44、門(mén)所需勞動(dòng)力數(shù)量。3經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大農(nóng)業(yè)種植業(yè) 主要應(yīng)分析安置區(qū)農(nóng)作物的構(gòu)成、布局、耕作方式、復(fù)種指數(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)條件、以確定合理的種植結(jié)構(gòu)模式，并按糧食 作物和經(jīng)濟(jì)作物兩類(lèi)進(jìn)行各種作物品種的投入產(chǎn)出分析，計(jì)算主要糧食作物或主要經(jīng)濟(jì)作物在不同的物質(zhì)、能量、技術(shù)等投入水平下 的單產(chǎn)和總產(chǎn)量。畜牧業(yè) 主要分析畜牧業(yè)現(xiàn)狀，草畜平衡，發(fā)展?jié)摿托笕航Y(jié) 構(gòu)調(diào)整，通過(guò)計(jì)算安置區(qū)各類(lèi)草場(chǎng)（山）的產(chǎn)草量，以及粗、精飼料 量，確定理論載畜量、出欄量、商品率。計(jì)算農(nóng)畜產(chǎn)品 （肉、乳）的 產(chǎn)量。林果業(yè) 應(yīng)對(duì)現(xiàn)有林地、經(jīng)濟(jì)林、果林地，以及可開(kāi)發(fā)林地和 退耕還林的土地進(jìn)行林果業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)林、果林計(jì)算產(chǎn)值

45、，投入成本和總收入分析。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 應(yīng)分析水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖魚(yú)種、投 入和產(chǎn)出。二、三產(chǎn)業(yè)根據(jù)安置區(qū)資源特點(diǎn)和現(xiàn)狀，研究二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展 規(guī)模、發(fā)展方式，并進(jìn)行效益論證，風(fēng)險(xiǎn)性分析，對(duì)主要二、三產(chǎn) 業(yè)應(yīng)進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。4投入系統(tǒng)主要分析投入量、投入時(shí)機(jī)、投入產(chǎn)出效益。5生活水平與消費(fèi)系統(tǒng)主要分析移民和安置區(qū)的生活標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)(一般采用恩格爾系數(shù))。6信息系統(tǒng)主要分析信息的傳輸方式、可靠程度及對(duì)移民安置區(qū)的影響。7生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)主要分析安置區(qū)植被覆蓋率，水土保持、環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境 現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策以及資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件。8綜合分析及優(yōu)化系統(tǒng)綜合分析是對(duì)上述七

46、個(gè)方面建立起移民環(huán)境容量模型，根據(jù)不同投入水平所得到的不同產(chǎn)出，形成不同的方案，提出移民環(huán)境容 量。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用優(yōu)化理論和方法，選擇現(xiàn)實(shí)可行的操作方案， 確定移民安置人數(shù)，制訂合理的措施。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究成果，移民環(huán)境容量分析常采用定性和定量 相結(jié)合的方式。定量分析常用方法有三種，第一種是運(yùn)籌學(xué)方法， 第二種是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，第三種是灰色系統(tǒng)理論。如果基礎(chǔ)資料 可靠，運(yùn)用上述三種方法中的任何一種都能得出滿(mǎn)意的結(jié)果?？紤] 到目前現(xiàn)實(shí)情況，分析移民環(huán)境容量時(shí)，可采取下述常用公式。1 康克林(H.C.Comkin)和卡內(nèi)諾(R.Carneire)公式理論人口（承載能力）現(xiàn)有人口可供利用的耕地 目前已利用的耕地2 申元林（1990）、梅在瑞（1993）公式y(tǒng)P=-L式中：P-區(qū)域內(nèi)的土地可承載人口數(shù)量y-該區(qū)域總產(chǎn)量且 yisi+y 2S2+y 3S3+ynSnyisi分別為1等地（或類(lèi)型）單位面積