探求土地整理項(xiàng)目的選址及其可行性論文

1、探求土地整理項(xiàng)目的選址及其可行性論文 摘要分析了土地整理項(xiàng)目選址應(yīng)注重的若干問題,明確指出了確定項(xiàng)目區(qū)地址時(shí)應(yīng)考察和調(diào)查研究的具體問題及其如何進(jìn)行界線的劃定,并對項(xiàng)目區(qū)可行性研究進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞土地整理項(xiàng)目;選址立項(xiàng);可行性研究 近年來,全國實(shí)施了不少土地整理項(xiàng)目,取得了明顯的成績,但由于土地開發(fā)整理規(guī)劃存在規(guī)劃時(shí)間短、技術(shù)力量薄弱等原因,造成規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、全面性等方面不夠理想,特別是規(guī)劃項(xiàng)目安排上存在著時(shí)期安排不當(dāng)及其可行性和可操作性不強(qiáng)等問題1。本文主要針對土地整理項(xiàng)目的選址及其可行性進(jìn)行探討。 1土地整理的概念和內(nèi)涵 土地整理是指在一定的區(qū)域內(nèi),依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃

2、所確定的目標(biāo)和用途,采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、工程技術(shù)等方面的手段,對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合治理,以提高土地利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。其內(nèi)涵可包括以下幾個(gè)方面:一是土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力;二是土地整理強(qiáng)調(diào)利用與保護(hù)的相互結(jié)合;三是土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;四是土地整理表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程2。 2土地整理工作中存在的主要問題 目前,在土地整理工作中還存在不少問題,一是有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門或群眾在土地整理上認(rèn)識(shí)不完全一致;二是有關(guān)土地整理項(xiàng)目申報(bào)、選址、立項(xiàng)等相關(guān)人員對土地整理的目的認(rèn)識(shí)不夠全面;三是有關(guān)土地整理

3、項(xiàng)目可行性調(diào)查研究工作做得不夠扎實(shí)。 3土地整理項(xiàng)目選址應(yīng)注意的問題 3.1土地整理的要求和原則 土地整理選址立項(xiàng)所選項(xiàng)目區(qū)應(yīng)滿足的要求:一是項(xiàng)目區(qū)土壤和地形適宜于作物生長發(fā)育,適宜于田間機(jī)械作業(yè),適宜于灌排工程布設(shè),適宜于防風(fēng)固沙;二是項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)能逐步將25以上的陡坡地退耕還林、還草,20以下的坡耕地應(yīng)因地制宜實(shí)現(xiàn)梯田化或退耕;三是能充分應(yīng)用生物、工程與農(nóng)藝等方面的科學(xué)技術(shù);四是能與農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制完善聯(lián)系起來,逐步做到土地適度規(guī)模經(jīng)營;五是村莊整理要考慮適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要2-3。 土地整理項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過程必須遵守各項(xiàng)基本原則:一是以農(nóng)地整理為主原則;二

4、是集中連片,具有一定規(guī)模,有利于集約利用土地的原則;三是具有較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件的原則;四是能發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益,確保土地資源可持續(xù)利用的原則;五是公眾參與積極性高,可與相關(guān)部門相協(xié)調(diào)的原則;六是示范項(xiàng)目要具有典型性、特色性、代表性,可與建設(shè)“小康村”、建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”等示范村相結(jié)合的原則。 3.2土地整理的其他相關(guān)問題 目前,土地整理過程中需要高度重視的相關(guān)問題主要有:一是土地整理與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及生態(tài)保護(hù)問題;二是土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題(農(nóng)村村民向中心村、鎮(zhèn)集中);三是土地整理和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的問題;四是土地整理與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變問題;五是土地整理與家

5、庭聯(lián)產(chǎn)承包制的完善問題;六是土地整理與土地權(quán)屬管理問題。 3.3土地整理項(xiàng)目區(qū)范圍界限的劃定 土地整理項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)認(rèn)真考察和調(diào)查研究以下具體問題:一是具有較好的水利資源,能否解決項(xiàng)目區(qū)灌溉排水問題;二是項(xiàng)目區(qū)的干部群眾是否積極性高,公眾參與、出工投勞、共同投資的意愿是否強(qiáng);三是否符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,能否與村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致;四是按照整理潛力大小、綜合效益好壞、實(shí)施難易程度等因素,全盤考慮選定項(xiàng)目地址,成熟一個(gè)上一個(gè)。應(yīng)首先根據(jù)土地整理的要求、原則和相關(guān)問題及選址時(shí)要考慮的具體問題,初步確定土地整理項(xiàng)目地址,然后根據(jù)該項(xiàng)目所在地址及周邊有關(guān)具體情況等,最后

6、確定土地整理項(xiàng)目區(qū)的范圍界線,可以根據(jù)具體情況采取以下不同的劃定方法:一是以村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等行政(土地)界線為界;二是以流域界線(分水嶺)為界;三是以現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施工程(路、溝、渠等骨干工程)的中心線或邊線為界;四是以人工建筑(房屋、圍墻、堤壩、橋涵等建筑物、構(gòu)筑物)的邊緣為界;五是以天然障礙(河流、塘庫、林帶等障礙物)的邊沿為界;六是以地形特征(山腳線、山谷線、山脊線、陡坎線等地貌線)為界;七是以滿足特殊(地塊)要求的界線為界;八是以若干種方法(含上述方法或其他方法)劃定的界線為界4。 4土地整理項(xiàng)目可行性調(diào)查研究分析 4.1規(guī)劃方案的擬訂與可行性分析 土地整理項(xiàng)目可行性研究(報(bào)告)中,擬訂好項(xiàng)

7、目的規(guī)劃方案及作好可行性分析是一項(xiàng)最主要和最重要的工作,直接關(guān)系整個(gè)可行性研究(報(bào)告)是否科學(xué)合理、操作是否可行,并對后續(xù)工作有著深刻的指導(dǎo)意義。規(guī)劃方案的擬訂與可行性分析要注意以下方面1:一是一定要與項(xiàng)目(區(qū))概況及特點(diǎn)緊密聯(lián)系;二是一定要與項(xiàng)目(區(qū))的資源和潛力調(diào)查分析緊密結(jié)合;三是一定要與項(xiàng)目區(qū)及周邊地帶的主干工程和主要基礎(chǔ)設(shè)施及項(xiàng)目所在行政區(qū)有關(guān)部門對其計(jì)劃安排互相協(xié)調(diào);四是一定要與公眾參與的意見互相統(tǒng)一;五是一定要注重合理布置田間溝、渠、路、林和村主干工程總體布局方案;六是一定要注重科學(xué)劃分整個(gè)項(xiàng)目區(qū)和確定田塊大小及土地平整單元;七是一定要做出2種(以上)方案的比較;八是一定要進(jìn)行投

8、資規(guī)模和綜合效益的比較。 4.2項(xiàng)目投資規(guī)模和效益分析 土地整理項(xiàng)目的投資規(guī)模和效益分析是土地整理項(xiàng)目可行性研究(報(bào)告)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目規(guī)模(項(xiàng)目區(qū)總面積)是投資規(guī)模的依據(jù),但不能以項(xiàng)目規(guī)模大小來定投資規(guī)模的大小,投資規(guī)模的大小應(yīng)以項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)用地(耕地)整理和村莊整理的面積的大小作為主要依據(jù),投資規(guī)模估算應(yīng)以骨干工程(含土地平整)數(shù)量和農(nóng)民住房拆遷為主要內(nèi)容,投資規(guī)模估算的文件依據(jù)和采用的定額應(yīng)綜合考慮國土資源部和省國土資源廳及水利廳等部門的有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn),主要材料的估算和人工費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)以通用價(jià)和當(dāng)?shù)厥袌稣{(diào)查價(jià)格相結(jié)合的方法,效益分析要注意綜合效益的分析,各項(xiàng)目對社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三效益的作用,應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征,突出主次不一樣,社會(huì)效益應(yīng)突出是否體現(xiàn)滿足農(nóng)民愿望和當(dāng)?shù)氐男枰约笆痉逗蛶?dòng)等作用;生態(tài)效益應(yīng)從項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的有利和不利影響上進(jìn)行分析;經(jīng)濟(jì)效益主要考慮新增農(nóng)用地(耕地)面積、改造(改良)原有土地和其他方面調(diào)整的新增收入。效益計(jì)算應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌鲱A(yù)測實(shí)事求是地進(jìn)行概算,可采用靜態(tài)或動(dòng)態(tài)的分析方法估算投資回收期4。 5參考文獻(xiàn) 1鄖文聚.土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究與評估M.北京:中國人事出版社,2005. 2高向軍.土地整理理論與實(shí)踐M.北京:地質(zhì)出版社,2003. 3范