地震災(zāi)后通信重建應(yīng)有新思路

1、地震災(zāi)后通信重建應(yīng)有新思路汶川大地震中損毀癱瘓的通信系統(tǒng)應(yīng)是災(zāi)后重建中 的重點(diǎn)之一，如何重建？在 5月 21日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主 持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對(duì)災(zāi)后重建工作定下基調(diào)，即 “充分考慮當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件和資源環(huán)境承載能力，合理確定城 鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ”通信重建規(guī)劃和方案應(yīng)以此為準(zhǔn)則，開(kāi)創(chuàng)新思路，啟動(dòng) 新規(guī)劃。汶川大地震 7 個(gè)重災(zāi)縣都處于龍門山斷裂帶，山勢(shì) 險(xiǎn)峻，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜，發(fā)生地震、泥石流等地質(zhì) 災(zāi)害的概率極大。特別是經(jīng)過(guò)此次強(qiáng)震，形成新的山體構(gòu)造 和 33 個(gè)堰塞湖，地質(zhì)極不穩(wěn)定，威脅在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難 以解除。所以，汶川等重災(zāi)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)規(guī)劃與建設(shè)必

2、然要進(jìn)行大調(diào)整，決不能原址原貌重建。比如，己確定的北 川縣城遷址就是例證。調(diào)整的方向是實(shí)施國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要將全國(guó) 的區(qū)域分成優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi) 發(fā)區(qū)四大區(qū)域，地震重災(zāi)區(qū)應(yīng)屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之 列，同時(shí)，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。作為重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全。生態(tài)功能保護(hù)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu) 先、限制開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展的原則。因地制宜地制定生態(tài)功能 保護(hù)區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口和績(jī)效考核等社會(huì)經(jīng)濟(jì)政 策，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督， 加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)， 引導(dǎo)資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制損害主導(dǎo)生態(tài)功 能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展道路。因此

3、，在此地區(qū)應(yīng)廢止“立足水電資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能源 經(jīng)濟(jì)區(qū)， 帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)水電強(qiáng)縣 （州）”的政策， 疏散搬遷人口，不再重建山區(qū)分散的村寨。只建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的 旅游度假設(shè)施、部分政府機(jī)構(gòu)、防災(zāi)機(jī)構(gòu)、武警公安消防等 相關(guān)部隊(duì)、交通、通信部門，基本沒(méi)有高密度的住宅、學(xué)校 等。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。就通信而言，在地震前災(zāi)區(qū)各州縣己取得長(zhǎng)足的發(fā)展。 比如，汶川、理縣、茂縣所在的阿壩州，雖然每平方公里平 均人口數(shù)不到 10 人，但災(zāi)前移動(dòng)用戶規(guī)模突破 20 萬(wàn)戶，全 州移動(dòng)電話普及率達(dá) 25%；全州光纜線路總長(zhǎng)達(dá) 2685.2 公里， 固定電話用戶超過(guò) 16 萬(wàn)余戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)

4、用戶超過(guò) 2 萬(wàn)戶。其中，全州 136 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備寬帶上網(wǎng)能力，互聯(lián)網(wǎng)接 入已覆蓋 350 個(gè)行政村。特別是村通工程，結(jié)束了 200 個(gè)不 通電話鄉(xiāng)的歷史。但是，災(zāi)后重建卻要重新思考和規(guī)劃。一是作為重點(diǎn)生 態(tài)功能保護(hù)區(qū)，首先要保障通信的普遍服務(wù)，這是運(yùn)營(yíng)商義 不容辭的責(zé)任。但是，由于高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)的人口搬遷，村通 任務(wù)減少許多。二是建設(shè)高水準(zhǔn)的應(yīng)急通信系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)可 能頻發(fā)的自然災(zāi)害。而且，應(yīng)急通信要以政府為主導(dǎo)，由運(yùn) 營(yíng)商負(fù)責(zé)維護(hù)。三是針對(duì)旅游業(yè)、政府部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、 預(yù)報(bào)、預(yù)警部門建設(shè)高質(zhì)量的寬帶通信和信息系統(tǒng)，成為運(yùn) 營(yíng)商的主要收入來(lái)源。普遍服務(wù)和應(yīng)急通信的重建資金來(lái)源，可執(zhí)行國(guó)家主體 功能區(qū)規(guī)劃所明確的財(cái)政政策。我國(guó)將建立主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移 支付制度，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付資金穩(wěn)定增 長(zhǎng)機(jī)制，即加快建立優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)反哺限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū) 公共財(cái)政機(jī)制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)移支付力度。在投資 政策方面，按主體功能區(qū)安排的政府投資