對(duì)新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的剖析

1、對(duì)新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的剖析 摘要：改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以及人們對(duì)“三農(nóng)”話(huà)題重視程度的逐漸加深，特別是在黨中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但按照新農(nóng)村的要求仍然存在很多差距和不足，在很大程度上制約了“三農(nóng)”的發(fā)展。因此，剖析當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題，并針對(duì)性地提出一些解決對(duì)策，具有意義的現(xiàn)實(shí)重大。 關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)田水利；建設(shè)問(wèn)題；對(duì)策 1.引言 新時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是黨中央高度重視的重大問(wèn)題。近年來(lái)，黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，進(jìn)一步加大了對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，特別是水利發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）提出

2、將水利作為我國(guó)優(yōu)先發(fā)展的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)取得了顯著成效。在我國(guó)大力實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的歷史時(shí)期，我國(guó)“人增、地減、水缺”的問(wèn)題將更加凸顯，而農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問(wèn)題也將成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要制約瓶頸，而資金問(wèn)題、管理問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題等一系列問(wèn)題都需要解決，以此才能更好的推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因而，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村背景下我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的研究，不僅有利于提升我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，而且對(duì)于更好的解決“三農(nóng)”問(wèn)題同樣具有十分重要的意義。 2.新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題 2.1農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠 黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以后，我國(guó)各級(jí)政府都加大了農(nóng)田水利建

3、設(shè)，而且也都起到了主導(dǎo)的作用。但從總體情況看，仍然存在一些地方政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視的問(wèn)題，很多時(shí)候都是“說(shuō)起來(lái)重視、干起來(lái)忽視”，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入相對(duì)較少，而是將更多的資金用于城市建設(shè)。還有一些地方政府盡管對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)有一定的投入，但對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃不合理，特別是政府的應(yīng)急管理機(jī)制不夠完善，特別是一些地方政府更多的是從爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)建設(shè)資金入手，本級(jí)投入相對(duì)較少，在很大程度上制約了農(nóng)田水利建設(shè)。 2.2農(nóng)田水利設(shè)施比較落后 盡管?chē)?guó)家、省、市、縣四級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但由于我國(guó)地大物博，農(nóng)村分布也比較分散，因而我國(guó)目前還有很多農(nóng)田水利設(shè)施處于落后狀態(tài)，可

4、以稱(chēng)之為“先天不足、后天失調(diào)、渾身是病、難以為繼”來(lái)形容，這可以說(shuō)是我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)特別是落后地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。目前我國(guó)現(xiàn)有的大中型農(nóng)田水利設(shè)施基本上都是上個(gè)世紀(jì)五十年代至七十年代修建的，由于當(dāng)時(shí)修建的標(biāo)準(zhǔn)不高，特別是由于年久失修，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重落后于新農(nóng)村建設(shè)的需要，根本無(wú)法更好的發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的作用，其防洪和抗旱能力十分有限。 2.3農(nóng)村飲水安全亟待加強(qiáng) 農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題，始終是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)十分難解決的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)積極解決農(nóng)村飲用水問(wèn)題，已經(jīng)累計(jì)解決了近3億農(nóng)村人口的飲用水問(wèn)題。但從最近全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，目前我國(guó)農(nóng)村飲

5、用水的安全問(wèn)題仍然沒(méi)有得到妥善解決，一些地區(qū)飲用水不僅水質(zhì)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，而且供水也得不到保證，特別是出現(xiàn)了一些水質(zhì)性地方病。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，至關(guān)重要的就是我國(guó)很多地方的河流污染問(wèn)題所引起，因而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)河流污染問(wèn)題的防治已經(jīng)刻不容緩。 2.4農(nóng)田水利管理機(jī)制不足 隨著我國(guó)農(nóng)村改革的不斷深化，稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等一系列改革措施，都在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革和創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)田水利體制和機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題最為主要的就是，由于管理不到位，我國(guó)農(nóng)村水資源短缺與浪費(fèi)并存，盡管我國(guó)大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，但其發(fā)展仍然比較滯后，缺乏穩(wěn)定

6、的缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，在管護(hù)方面更是不夠重視，特別是由于長(zhǎng)期存在的重大輕小、重建輕管等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村小型水利工程存在著國(guó)家無(wú)法管到、集體管理不好、農(nóng)民卻管不了的現(xiàn)狀。 3.新農(nóng)村背景下農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對(duì)策 3.1高度重視農(nóng)田水利建設(shè) 在新農(nóng)村背景下，我國(guó)要想更好的加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，各級(jí)政府及農(nóng)田水利主管部門(mén)必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，特別是要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，將主要精力放到農(nóng)田水利建設(shè)上來(lái)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供更好的公共服務(wù)。在這方面，各級(jí)政府及其農(nóng)田水利主管部門(mén)必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃和支持，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展”，將農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)民生命

7、財(cái)產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)略性舉措，大力抓好防洪治理和抗旱工作，加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，全力推進(jìn)節(jié)水改造與灌區(qū)配套，將農(nóng)村飲用水安全納入水利建設(shè)的“民心工程”，切實(shí)將農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)成地方政府及農(nóng)田水利主管部門(mén)的頭等大事。 3.2完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)田水利建設(shè)必須有大量的資金作為支撐，只有加大投入才能推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)步入健康發(fā)展的軌道，因而必須著力完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。要大力加強(qiáng)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修繕工作，特別是要在除險(xiǎn)加固、整修配套、清淤擴(kuò)容等方面狠下功夫，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)以及蓄水供水能力，同時(shí)要在建設(shè)水窯、水池等方面做出具體的規(guī)劃，有效緩解用水緊張問(wèn)題；林大和抓好對(duì)堤防

8、河道的治理工作，加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，著力健全和完善防洪體系，努力提高保障能力；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村高效節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和建設(shè)，著力在高效用水、有效節(jié)水方面取得重要成效。 3.3提升農(nóng)田水利管理水平 農(nóng)田水利必須正確處理好建設(shè)與管理的關(guān)系，即使建設(shè)的再好，如果不加強(qiáng)管理仍然無(wú)法使農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定出臺(tái)有關(guān)農(nóng)田水利方面的規(guī)章制度，推動(dòng)農(nóng)田水利管理步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)田水利管理體系，特別是要建立農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理、設(shè)施管理、排污管理體系，建立獎(jiǎng)懲制度。建立農(nóng)田水利管理責(zé)任追究制度，對(duì)于那些破壞農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任人，要給予行政、經(jīng)濟(jì)、法律等制裁，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)田水利設(shè)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有利于農(nóng)田水利管理的工作合力。 4.結(jié)語(yǔ) 綜上所述，在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，農(nóng)田水利建設(shè)顯得越來(lái)越重要，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障，因而只能加強(qiáng)不能削弱。在我國(guó)大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代