永州歷史文化名城保護建設情況.doc

1、關于永州歷史文化名城保護建設情況的匯報零陵區(qū)建設局2011年12月29日一、申報國家級歷史文化名城的基本情況永州、零陵，一地二名，是一座具有2000多年歷史的文化古城，是湖南省四大歷史文化名城之一。據(jù)史記記載：舜“南巡狩，崩于蒼梧之野，葬于江南九疑，是為零陵”。零陵之名由此而來。零陵古城修建于公元前124年，至今已有2135年，期間孕育和成就了柳宗元、懷素、周敦頤、何紹基、陶鑄、李達等一批享譽中外的名人名家。零陵有國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位8處，市級文物保護單位26處，柳宗元筆下的永州八記，書法“草圣”懷素留下的墨寶等，依然在零陵可以找到原來的特點和位置，零陵古城歷史內(nèi)涵和文化魅

2、力世人矚目，是湖南著名的旅游城市。近年來，我區(qū)歷史文化名城保護建設工作得到了國家有關部門和省、市、區(qū)領導和專家的充分肯定和大力支持。國家審批全國歷史文化名城的口子已經(jīng)打開，自1994年批準第三批全國歷史文化名城以來，至今又陸續(xù)增補了山海關、鳳凰、濮陽、安慶、泰安、金華、績溪、無錫、吐魯番、海口、南通等城市為國家歷史文化名城。2006年、2007年，建設部還專門答復我市的全國人大代表謝朝月、戴菊芳同志，同意和支持永州申報國家級歷史文化名城，機遇良好。永州申報國家歷史文化名城，對于進一步弘揚永州文化，加強永州歷史文化名城保護，整合旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，擴大招商引資，提升城市知名度和綜合競爭力，促

3、進可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。 二、今年來所做的工作近年來，為申報國家歷史文化名城，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，加大了保護建設和申報工作力度，形成了較好的名城保護建設氛圍。今年來，重點做了四個方面的工作：（一）啟動了保護規(guī)劃修改工作。為夯實名城保護建設工作基礎，我區(qū)委托了中國城市規(guī)劃設計研究院編制永州歷史文化名城保護規(guī)劃修改，經(jīng)費投入210萬元?，F(xiàn)已完成規(guī)劃綱要，規(guī)劃初步方案即將出臺。該規(guī)劃對名城保護建設等各項措施進行了調(diào)整，以達到了申報國家歷史文化名城的要求。同時，嚴格名城核心保護范圍內(nèi)的規(guī)劃控制，對建筑的新建、改建和拆除、裝修等進行嚴格的控制管理，大力打擊違法建設行為，嚴格保持

4、名城核心區(qū)的基本原貌。（二）加強重點文物古跡保護整治。一是啟動了柳子街歷史文化街區(qū)風貌整治工程，共投入資金1000萬元。完成了愚溪清淤疏浚工作，恢復了愚溪“全石以為底”的歷史風貌；柳子街兩邊建筑立面改造完成部分施工圖建筑圖設計，柳子街19號公房、節(jié)孝亭維修工程已發(fā)布招標公告，柳子八愚景區(qū)考古發(fā)掘完成80%，一處古井、兩處碼頭維修正在施工，綠化工作已撥資金，正在采購樹苗，同時進行項目包裝，加大招商引資的力度。二是完成了文廟等重要文物景點的維修。年初以來，共投入資金600多萬元，對文廟、武廟等重要文物保護單位進行了全面維修。三是文保單位全面進類進位。今年以來，共申報達標7個國家級文物保護單位和32

5、個省級文物保護單位，其中我區(qū)文廟、武廟、周家大院、朝陽石刻、迴龍塔等已基本確定為國家級文物保護單位，文物保護工作取得重大突破。（三）啟動了一批較大名城項目建設。一是東山景區(qū)保護建設項目已啟動。項目總投資8億元，引進香港天譽集團投資建設，共保護建設景區(qū)面積1500畝，打造國家aaaa級以上風景名勝區(qū)，其中東山文化廣場完成投入2000萬元，開始組織征地拆遷工作。二是萍島文化園景區(qū)保護建設。項目總投資4000萬元，引進廣東三斗年豐公司合作，現(xiàn)已完成投資1000萬元，一期主體工程已基本完工，二期工程已完成準備工作，其中環(huán)島石板路已經(jīng)開工。三是沿江風光帶建設。項目總投資4.2億元，現(xiàn)已完成投資1億元。累

6、計報批土地511.3畝，征用南津渡社區(qū)土地424.2畝，拆遷房屋423戶和整體收購企事業(yè)單位9家，拆遷騰地161畝，支付征地拆遷費用11655萬元。南津渡大橋至南門口段1020米防洪堤及沿江大道和南門口電排站已竣工；南門口至司馬塘段3100米防洪堤也已建成。南門口至司馬塘段沿江大道土路基正在抓緊建設。四是瀟湘古鎮(zhèn)、朝陽山莊項目已達成框架協(xié)議，其中瀟湘古鎮(zhèn)協(xié)議總投資達30億元。三、存在的主要困難永州歷史文化名城保護建設工作還存在很多困難和制約，突出體現(xiàn)在：一是名城品牌不夠響。永州目前還是省級歷史文化名城，其地位與永州悠久的歷史和豐富的文化底蘊很不相稱。導致永州歷史文化名城的知名度不高，吸引力不大

7、，凝聚力不強。特別是在爭取上級項目資金、招商引資等方面差距較大，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。二是資金投入不足。歷史文化名城的核心區(qū)零陵古城基礎設施水平滯后，城建資金十分有限且負債沉重，推進名城保護建設困難較大。全市的大型文化旅游項目和名城建設項目沒有向零陵區(qū)集中，名城集聚效應很不明顯。三是保護不夠完善?？傮w來看，目前我市歷史文化名城資源毀損較為嚴重，除國保、省保單位單位得到一定的修繕外，古城格局風貌、歷史文化街區(qū)、古建筑、古城墻城門、和一些市保、區(qū)保單位有待修繕，保護經(jīng)費缺口大。特別是永州八記遺址、永州八景、古城墻、古城門、福壽亭、節(jié)孝亭、龍伯高墓等極具價值的古跡和歷史景點還沒有修繕好。四是申報

8、資料不齊全。近年來，名城申報資料主要由零陵區(qū)負責，由于資料搜集、工作水平等方面原因，申報資料不夠規(guī)范。根據(jù)國務院第524號令歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例的規(guī)定，申報歷史文化名城須有2個以上的歷史文化街區(qū)，而2007年實施的永州歷史文化名城保護規(guī)劃只規(guī)劃了柳子街1個歷史文化街區(qū)，不符合申報國家歷史文化名城的要求。目前我區(qū)已委托中規(guī)院修編歷史文化名城保護規(guī)劃，增加歷史文化街區(qū)，以達到申報要求和條件。修編規(guī)劃完成后，還需省住建廳等部門審批命名。四、下一步工作打算根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，下一步將圍繞歷史文化名城做大文章，堅持“兩手抓”即一手抓名城申報，一手抓保護建設，全力爭取用一年左右的時間，成功

9、申報國家級歷史文化名城。主要抓好以下幾個方面的工作：（一）加快搶救保護重要文物景點1、按“先救命、后治病”的保護原則，搶救性保護好重要文物和景點。圍繞恢復古城風貌格局，完成古東門、古城墻的維修，結(jié)合沿江防洪風光帶建設，啟動濱水古城墻遺址保護。圍繞打造名城景區(qū)景點，啟動永州八記、永州八景一體化保護建設工程，抓好東山景區(qū)和東山文化廣場建設，完成福壽亭、節(jié)孝亭景點維修，加快柳子景區(qū)創(chuàng)建和柳子街景風貌整治、愚溪景觀整治工程。2、加強對其建設控制地帶進行環(huán)境綜合整治，保護好永州古城的歷史文化環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，逐步形成點、線、面相結(jié)合的綜合保護體系。圍繞名城自然山水環(huán)境的營造，嚴格保留130米以上

10、的綠色山體，對面積在10畝以上的水體全部保留、疏浚，對圍徑在10cm以上的樹木嚴格保護，對城市建筑分區(qū)域、分層次、分色彩進行特色整治。3、大力整治瀟水污染，加快完成納污管道建設工程，加快瀟湘風光帶建設，努力打造“兩山兩水一城”和“碧水藍天美景”名城景觀特色。（二）加快推進名城項目建設1、突出抓好“兩古、兩區(qū)、兩莊、兩帶、兩院”十大景區(qū)景點建設，即零陵古城和瀟湘古鎮(zhèn)、柳子景區(qū)和懷素景區(qū)、朝陽山莊和異蛇山莊、瀟水風光帶和賢水河風光帶、萍洲書院和周家大院，構(gòu)筑獨具零陵特色的文化旅游品牌。2、大力引進建設高檔賓館、酒店等服務配套設施，深入發(fā)掘、宣傳零陵花鼓戲、草書文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)，做大做強永州歷史文化名城項目和文化載體。3、加強名城的宣傳推介力度，組織開展柳文化研究會、懷素書法研究會以