消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式研究

1、 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式研究 摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防安全也受到了人們的廣泛關(guān)注。推進(jìn)消防執(zhí)法改革，樹立科學(xué)的消防監(jiān)督執(zhí)法理念，為國家和社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，成為現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的重點(diǎn)問題?；诖耍疚膶ο辣O(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方式進(jìn)行深入研究，以供參考。關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化;建設(shè)方式引言隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全也受到了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，是不斷規(guī)范消防體系建設(shè)的重要法治保障，但是從當(dāng)前的情況來看，我國消防監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)工作仍然存在諸多不足之處，無法為消防工作的開展提供科學(xué)的法律指引，因此進(jìn)一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法工作則顯得十

2、分必要。1消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要性消防監(jiān)督執(zhí)法是以人們的生產(chǎn)生活安全作為執(zhí)法主體的活動(dòng)，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。消防安全對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響，當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要采取有效措施落實(shí)規(guī)范化建設(shè)。但確有個(gè)別執(zhí)法人員在日常工作中缺乏規(guī)范性，產(chǎn)生了一些不良影響。所以，為更好地建設(shè)服務(wù)型政府，需要在改革過程中高度重視消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題2.1消防法律法規(guī)體系不完善第一，針對消防法律法規(guī)的制定，我國還沒有建立起統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致消防法律法規(guī)還不夠嚴(yán)密，我國所出臺(tái)的消防法和其它法律文件規(guī)定以及很多技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊，甚至存在一定的沖突

3、，進(jìn)而對消防監(jiān)督執(zhí)法造成一定的阻礙，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作有法難依。第二，法律法規(guī)的制定修改存在一定的滯后性。從當(dāng)前的情況來看，我國的法律法規(guī)立法程序比較復(fù)雜，大多數(shù)法律的制定往往需要花費(fèi)數(shù)年的時(shí)間，已出臺(tái)法律的修改也會(huì)經(jīng)過較長的時(shí)間，而且在新出臺(tái)或修訂完成后的法律法規(guī)在很長時(shí)間都不會(huì)進(jìn)行更改。但是，我國社會(huì)發(fā)展迅速，法律的前瞻性也比較有限，進(jìn)而導(dǎo)致所制定的法律法規(guī)無法與我國消防事業(yè)的發(fā)展以及消防監(jiān)督工作的開展相稱，進(jìn)而產(chǎn)生法律法規(guī)制定修改的滯后性。第三，法律法規(guī)的可操作性仍有欠缺。從立法技術(shù)層面來看，我國當(dāng)前的法律法規(guī)針對消防違法處理的力度和強(qiáng)制性程度還不夠，雖然有相關(guān)處罰規(guī)定，并授權(quán)消防機(jī)構(gòu)相應(yīng)

4、的權(quán)利，但是在具體執(zhí)法過程中，行政處罰的執(zhí)行效果并不理想。2.2執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境存在阻礙第一，為了更好的推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的招商引資力度不斷加大，所制定的優(yōu)惠政策也不斷增多，在此過程中，雖然消防部門也會(huì)有所參與，但是地方政府對部分消防違法行為不太清楚，進(jìn)而對消防執(zhí)法工作造成阻礙2。第二，消防工作的開展，需要多個(gè)部門的支持，但是在一些消防人員執(zhí)法辦案過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門或人員的人情干擾，進(jìn)而影響到執(zhí)法效果。第三，指標(biāo)任務(wù)的干擾。近年來，很多部門會(huì)給消防監(jiān)督執(zhí)法工作定指標(biāo)、下任務(wù)，而很多執(zhí)法人員則會(huì)以完成指標(biāo)為主要目標(biāo)，而忽略了執(zhí)法規(guī)范化。2.3執(zhí)法人員素質(zhì)問題執(zhí)法人員是消防監(jiān)督執(zhí)法工

5、作主體，其自身素質(zhì)直接影響到整體執(zhí)法工作質(zhì)量，但是從當(dāng)前的情況來看，部分執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還比較低，進(jìn)而對消防監(jiān)督執(zhí)法工作造成一定的負(fù)面影響。首先部分執(zhí)法人員缺乏科學(xué)的執(zhí)法理念，并沒有樹立起相應(yīng)的服務(wù)意識。其次，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作實(shí)踐中存在消極應(yīng)付的情況，進(jìn)而直接影響到執(zhí)法工作效果。再者，部分執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力較差，導(dǎo)致無法應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各類情況，進(jìn)而影響到執(zhí)法工作效果。3消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效措施3.1完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)的規(guī)范性監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)采取有效措建立更為科學(xué)和完善的法律法規(guī)，法律和行政法規(guī)具有較高的法律效力，與規(guī)章制度相比，法律法規(guī)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，在日

6、常工作中更能展現(xiàn)其引導(dǎo)作用，可指導(dǎo)實(shí)踐。故而工作人員要以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的預(yù)見性和前瞻性，以此在社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮其作用與價(jià)值，滿足社會(huì)發(fā)展要求，減輕法律滯后性的不足和由此引發(fā)的各類問題，指引社會(huì)穩(wěn)步前行。同時(shí)要以紅頭文件規(guī)范使用為重點(diǎn)，明確文件的邊界和權(quán)限，并引入監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范地方政府的行為，從而更加全面地展現(xiàn)法律的規(guī)范和約束作用。3.2加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)踐行完善的監(jiān)督機(jī)制，維持執(zhí)法工作的公正性和公平性，落實(shí)陽光執(zhí)法要求，執(zhí)法工作前，需利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)公示執(zhí)法中的注意事項(xiàng)，同時(shí)做好審批工作。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要明確告知群眾處罰的程序、事實(shí)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極維護(hù)

7、群眾的知情權(quán)。此外，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。在消防隊(duì)內(nèi)部落實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法效力的季度性考核，采取有效措施妥善處理不公正執(zhí)法行為。在監(jiān)督工作中，還需注重社會(huì)渠道的監(jiān)督，借助群眾舉報(bào)、向監(jiān)察部門反饋等多種方式，保證執(zhí)法行為的有效性和科學(xué)性。最后，高度落實(shí)嚴(yán)肅責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，若在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員出現(xiàn)較為明顯的執(zhí)法失誤，則要以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)追究責(zé)任，并將執(zhí)法行為與個(gè)人績效聯(lián)系起來，增強(qiáng)執(zhí)法人員的規(guī)范意識和責(zé)任意識。3.3定期組織執(zhí)法人員參與知識培訓(xùn)，加強(qiáng)思想管理對于執(zhí)法及管理人員無法正確認(rèn)識執(zhí)法管理工作的問題，需在日常工作中積極轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)服務(wù)意識，維護(hù)人民群眾的切身利益。另外，對于專業(yè)知識層

8、面的問題，要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，防止專業(yè)素質(zhì)薄弱而引發(fā)違規(guī)執(zhí)法行為。管理人員也應(yīng)定期參與專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督方式。3.4保證消防執(zhí)法工作效率在執(zhí)法服務(wù)工作中，需采取多種措施提高執(zhí)法工作的效率。首先，積極明確逐級執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員各自的職責(zé)范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，在劃分責(zé)任的過程中，需先明確第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任劃分。在部門合作的過程中，可以顯著改善執(zhí)法效率。然后，切實(shí)完善窗口服務(wù)，豐富服務(wù)區(qū)功能業(yè)務(wù)，建立完善的多樣化群眾信息反饋渠道，加強(qiáng)部門與群眾的互動(dòng)交流，這樣有利于宣傳消防知識，舉報(bào)不良行為，讓大眾享受到信息咨

9、詢服務(wù)。執(zhí)法部門在日常工作中也應(yīng)經(jīng)常了解和聽取群眾的意見和建議，掌握群眾的根本需求，全面落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，密切與執(zhí)法人員間的聯(lián)系。3.5科學(xué)制定執(zhí)法考評制度目前的很多考評標(biāo)準(zhǔn)，往往只注重執(zhí)法的數(shù)量，關(guān)心的是處罰的起數(shù)、數(shù)額，行政拘留的人數(shù)，忽略的執(zhí)法中心目的是減少和消除火災(zāi)隱患，不能有效全面的對監(jiān)督人員的執(zhí)法水平進(jìn)行評價(jià)考核，所以必須結(jié)合實(shí)際制定一個(gè)合理、科學(xué)、有效的執(zhí)法考評制度。根據(jù)不同崗位，制定以“公平、理性、文明、規(guī)范”為原則，對監(jiān)督員的德、能、勤、績、廉等全方位的考核標(biāo)準(zhǔn)，按照分級分類的管理原則，結(jié)合量化細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)、層級標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決“一把尺子”量到底的問題。結(jié)束語總而言之，在新形勢下，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有著重要的意義，但是從當(dāng)前的情況來看，我國的消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中仍然存在一定的問題，為此相關(guān)部門要在認(rèn)識問題的基礎(chǔ)上從多個(gè)層面予以完善，進(jìn)而不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法效