加強農(nóng)村人力資源建設(shè)

1、加強農(nóng)村人力資源建設(shè) 黨的xx大報告在部署和闡述新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時強調(diào)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù);培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。xx屆三中全會將“農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會”納入農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標和任務(wù)之中。農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要因素，加強農(nóng)村人力資源建設(shè)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平，增加農(nóng)村人力資本存量，是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的迫切要求。 加強農(nóng)村人力資源建設(shè)的必要性 從一定意義上說，新農(nóng)村建設(shè)所面臨的核心問題是農(nóng)村人力資源的整合與再造。有經(jīng)濟學(xué)家提出，新農(nóng)村建設(shè)就是尋求一種科學(xué)合理的辦法，有效地

2、啟動過剩勞動力，變負擔為資源，最后變?yōu)樯鐣Y本。新農(nóng)村所探求的“新”，關(guān)鍵就在于資源的再造，在于人口上的“變負擔為資源”，在于有限的土地資源最大效用地利用。在發(fā)展模式上，依靠最大的內(nèi)部能動，實現(xiàn)以剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為主要特征的產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富余勞動力的減負與人力資源再造的合二為一。這要求對農(nóng)民強大內(nèi)生力的再次培植與激發(fā)。 近幾年，我國農(nóng)民收入增長趨緩，進入了收入增長的盤整期。在人均耕地面積少決定了土地產(chǎn)出率增長有限的情況下，投入土地的要素的邊際報酬逐年遞減，需要通過提高勞動生產(chǎn)率來彌補邊際報酬遞減所帶來的損失。在農(nóng)業(yè)增加值僅占gdp比重不到15%的背景下，要想使占總勞

3、動力50%的人群提高勞動生產(chǎn)率，使占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村人口提高收入，必須加強新農(nóng)村人力資源的整合與再造工程。而且，浙江義烏等地的實踐表明，發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵資源不是物，而是人。農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果，是決定和衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的重要因素。要實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，除了政策支持、加大農(nóng)業(yè)投入、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力、拓展農(nóng)業(yè)外部增收空間外，根本性的途徑是提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民自我發(fā)展的能力，構(gòu)建農(nóng)村人力資本長效投資機制，增加農(nóng)村人力資本存量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀是，勞動力資源總量過剩，而勞動力資本存量不足。

4、農(nóng)村勞動力知識技能相對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大的差距，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)水平低下已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的極其重要的因素。據(jù)近期農(nóng)村居民家庭勞動力狀況數(shù)據(jù)顯示，在4.9億在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的只占13.8%，初中文化程度的占52.2%，小學(xué)以下的占34%(其中文盲、半文盲占6.9%)，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。我國農(nóng)民的這一基本素質(zhì)現(xiàn)狀，影響了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，我國農(nóng)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，真正形成規(guī)模的不到20%，而美國是80%至85%，英、法、德是50%至60%。一項先進農(nóng)業(yè)技術(shù)在發(fā)達國家全面推廣平均只需2年左右

5、，而在我國需要6年左右。我國農(nóng)業(yè)科技對生產(chǎn)的貢獻率為45%左右，比發(fā)達國家低20-30個百分點。就是說，一種新要素技術(shù)特征及其使用方法的教育是復(fù)雜的科學(xué)教育，其前提是具有較高的知識水平，而當農(nóng)村勞動力的文化水平低下時，關(guān)于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技的圖書、報刊顯然是不能起作用的，他們不僅沒有技術(shù)創(chuàng)新能力，甚至不能較快地運用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。此外，xx年農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒顯示，外出務(wù)工勞動力中，小學(xué)文化程度及文盲占16.5%，初中文化程度占67.3%。由于整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)勞 動力仍從事著低收入的工作，無法在轉(zhuǎn)移性增收上獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)較低，也制約了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)

6、業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。 我國現(xiàn)有貧困人口主要在農(nóng)村。若將貧困界定為“能力的剝奪”，那么，貧困同時意味著個體在教育、就業(yè)等有關(guān)生存和抗風險方面的能力也大為降低，并往往在代際間呈現(xiàn)持續(xù)性和難以逆轉(zhuǎn)的弱勢特征。這進一步凸顯了提高農(nóng)村人口素質(zhì)的重要性。 農(nóng)村人力資源建設(shè)的路徑選擇 第一，大力推進農(nóng)村各項教育事業(yè)，增加農(nóng)村人力資本存量。 在我國勞動力市場上，既有“農(nóng)民工潮”，又有“農(nóng)民工荒”。前者反映出來的問題是農(nóng)民工的數(shù)量，后者則反映出農(nóng)民工的技能與市場選擇之間的差距問題。為此，各級政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投資力度，適當增加對經(jīng)濟發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證全國農(nóng)村義務(wù)教育能夠在一定

7、程度上保持相對一致的發(fā)展水平。 同時應(yīng)注意到，目前我國農(nóng)村人力資本存量不足的一個重要原因，在于在教育體制方面，農(nóng)村一直充當著向城市輸送人才的基地。為適應(yīng)升學(xué)應(yīng)試的需要，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生課程設(shè)置、學(xué)制以及教材與城市中學(xué)基本相似，缺少與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的課程和必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練。其結(jié)果是，如果農(nóng)村學(xué)生不能考取大學(xué)，在短期內(nèi)不但不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)者，而且也因不具有第一、二產(chǎn)業(yè)的知識技能，而成為新的農(nóng)村過剩勞動力。 所以，要改革職業(yè)中學(xué)的專業(yè)與課程設(shè)置，在教學(xué)內(nèi)容上突出實踐性和操作性，讓職業(yè)中學(xué)的學(xué)生能系統(tǒng)地掌握一兩門有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會急需的實用技術(shù)。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高勞動者技

8、能，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。同時，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，促使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，解決農(nóng)村人力資源質(zhì)的問題，增加農(nóng)村人力資本存量，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 第二，建立和完善農(nóng)村剩余勞動力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移的機制。 隨著大量農(nóng)村剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞務(wù)性收入將在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占有更大份額。而非農(nóng)業(yè)收入與國家的就業(yè)政策和農(nóng)民的人力資源特征有關(guān)。要保證農(nóng)民在工業(yè)化、城市化中分享到社會福利增加的好處，保證農(nóng)民有能力參與市場化的競爭而不被 “邊緣化”，并讓沒有轉(zhuǎn)移的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中受益，就要注重農(nóng)民參與工業(yè)化、

9、城市化和市場化的工作機會和競爭能力體系建設(shè)。 政府要逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限，在戶籍制度以及城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度等方面向農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。 逐步消除包括農(nóng)村土地制度、戶口遷移制度在內(nèi)的各種限制、阻礙勞動力合理流動的制度，創(chuàng)建城鄉(xiāng)勞動力平等競爭的就業(yè)環(huán)境。建立健全農(nóng)村勞動力市場和建立規(guī)范的、功能齊全的市場中介組織，為農(nóng)民外出務(wù)工提供就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、法律及保險等服務(wù)，減少進城務(wù)工人員因盲目流動而增加就業(yè)的成本，保障農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移合理有序地進行。還要從立法上維護農(nóng)民工權(quán)益，以保障農(nóng)民工平等

10、的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益。 第三，以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加強農(nóng)村人才培養(yǎng)。 當前，農(nóng)村豐富的是人力資源，匱乏的是人才。這其中，農(nóng)村勞動力外部流動的非均衡性是一個需要高度關(guān)注的重要問題。由于我國長期的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，高水平的人力資本在農(nóng)村得不到合理的報酬。為了追求較高的人力資本收益，高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力自然會流向人力資本收益率高的經(jīng)濟發(fā)達地和城鎮(zhèn)。 出于同一原因，農(nóng)村家庭省吃儉用，投資于子女教育的目的是為了讓子女離開農(nóng)村，去城市工作，而不是學(xué)成后回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。隨著大量青壯年和素質(zhì)相對較高的勞動力離開土地，農(nóng)業(yè)的“空洞化”現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，只有實行工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本投資收益率，才能吸引農(nóng)村大學(xué)生報效家鄉(xiāng)，吸引城市過剩而又是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。 這也體現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。應(yīng)依靠制度創(chuàng)新，激勵一大批高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校的大學(xué)生到農(nóng)村去，向農(nóng)村輸入知識、技術(shù)、先進文化，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化水平，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)科技入戶機制，加強對農(nóng)