海外電力工程項(xiàng)目索賠淺析

1、海外電力工程項(xiàng)目索賠淺析 【摘 要】以浙江省火電建設(shè)公司承建的埃及abu qir 2650mw電力工程為原型，分析了海外電力工程項(xiàng)目合同簽訂過(guò)程中對(duì)相關(guān)索賠條款的預(yù)見(jiàn)性，介紹了合同執(zhí)行過(guò)程中易發(fā)生索賠的重點(diǎn)項(xiàng)，闡述了索賠過(guò)程中應(yīng)掌握的原則。 【關(guān)鍵詞】海外電力工程；索賠；合同 0.引言 隨著國(guó)內(nèi)電力建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，利潤(rùn)空間被進(jìn)一步壓縮，越來(lái)越多的企業(yè)邁出國(guó)門(mén)，積極投標(biāo)海外工程項(xiàng)目，拓展海外市場(chǎng)。重合同、重依據(jù)、重索賠作為海外工程項(xiàng)目的典型特點(diǎn)，索賠與反索賠幾乎發(fā)生在項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)。為了鞏固和拓展海外市場(chǎng)，“走出去”“站得穩(wěn)”“站得牢”，企業(yè)在實(shí)踐中必須不斷提高自身的施工能力及管理水

2、平，強(qiáng)化索賠意識(shí)，將索賠與反索賠融入項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以便降低或規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，拓展利潤(rùn)空間。 1.合同索賠條款的預(yù)見(jiàn)性 合同作為國(guó)際電力工程項(xiàng)目所有工作的基礎(chǔ)、核心和根本，嚴(yán)格規(guī)定了業(yè)主和承包商的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)際工程項(xiàng)目已經(jīng)有了一套規(guī)范、成熟的合同系統(tǒng)，如fidic合同條件、aia合同條件等，其中均包含了有關(guān)索賠的詳細(xì)條款。一個(gè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的商務(wù)報(bào)價(jià)對(duì)于中標(biāo)至關(guān)重要，但勢(shì)必也壓縮了利潤(rùn)空間，合同索賠條款卻為彌補(bǔ)損失、拓展收益提供了重要手段和依據(jù)。國(guó)際上“低報(bào)價(jià)、高索賠”的案例屢見(jiàn)不鮮。因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)索賠條款合理的、有預(yù)見(jiàn)性的設(shè)置可以為合同執(zhí)行過(guò)程中“高索賠”奠定基礎(chǔ)。 1.1 不平衡報(bào)價(jià)

3、 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，有針對(duì)性的對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中常見(jiàn)的索賠項(xiàng)提高其報(bào)價(jià)，可以有效的在后續(xù)索賠過(guò)程中提高收益。如：電力工程中業(yè)主供貨的給水泵常延遲到貨而引起索賠，而此類(lèi)索賠報(bào)價(jià)又常以泵的安裝價(jià)為基礎(chǔ)，因此可以適當(dāng)提高此類(lèi)泵安裝的報(bào)價(jià)；現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中對(duì)支吊架的設(shè)計(jì)變更眾多，其中尤以剛性支吊架變更為甚，因此在單價(jià)合同中應(yīng)傾向于提高剛性支吊架的單價(jià)。 1.2 人工報(bào)價(jià) 國(guó)際電力工程中，常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更或其他原因造成承包商額外工作的情況，合同中通常會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)變更、額外增加工作的費(fèi)用計(jì)算方式進(jìn)行約定。通常有兩種計(jì)價(jià)方式，一種是按照合同中已有工程單項(xiàng)的合同綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，另一種是按照直接成本加利潤(rùn)的方式進(jìn)

4、行計(jì)算。若按照直接成本進(jìn)行計(jì)算，業(yè)主會(huì)要求承包商在合同投標(biāo)報(bào)價(jià)階段對(duì)承包商直接成本中的人工單價(jià)、機(jī)械租賃單價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)。 很多情況下，設(shè)計(jì)變更、額外增加工作很難在原合同報(bào)價(jià)中找到相同或相近的合同單價(jià)，承包商只能按照在工作中投入的人工、機(jī)械、材料費(fèi)用向業(yè)主進(jìn)行費(fèi)用索賠和工期索賠，鑒于承包商投入的人工工時(shí)和機(jī)械臺(tái)班都是要由監(jiān)理和業(yè)主簽字確認(rèn)，很難弄虛作假，因此承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的人工單價(jià)和機(jī)械租賃單價(jià)的報(bào)價(jià)就是承包商從額外工作中盈利的關(guān)鍵因素。 考慮到業(yè)主和監(jiān)理在對(duì)額外工作投入的人工、機(jī)械數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)時(shí)必然會(huì)“層層克扣”和“討價(jià)還價(jià)”，若承包商在報(bào)價(jià)階段所報(bào)額外工作的人工單價(jià)和機(jī)械租賃單價(jià)不高，將

5、很難有盈利的空間。一般來(lái)說(shuō)，按照施工企業(yè)的施工水平和管理水平，包商在報(bào)價(jià)階段所報(bào)額外工作的人工單價(jià)應(yīng)為實(shí)際人工工種工資的68倍，承包商在報(bào)價(jià)階段綜合各方面的考慮后應(yīng)盡量提高人工單價(jià)的報(bào)價(jià)。 2.索賠的重點(diǎn)項(xiàng) 2.1 工期索賠 由于海外電力工程項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)，同時(shí)還必須面對(duì)不同的政治風(fēng)險(xiǎn)和文化差異風(fēng)險(xiǎn)，在履行合同過(guò)程中常出現(xiàn)各種各樣的直接或間接延誤工期的情況。承包商可對(duì)非因自身原因及非不可抗力而造成的工程拖期提出索賠。以下為常見(jiàn)工期索賠的情況。 2.1.1 因業(yè)主、監(jiān)理前期準(zhǔn)備不充分或其歷史遺留問(wèn)題造成的工期延期或停工。如埃及abu qir 2650mw電力工程多次出現(xiàn)因征地、用工原因，村

6、民鬧事而被迫停工。 2.1.2 因業(yè)主、監(jiān)理未能如期提供圖紙、設(shè)備，或其提供的圖紙、技術(shù)規(guī)范存在重大失誤或變更，而造成的工期延誤。 2.1.3 實(shí)際工程范圍或工程量超出合同的規(guī)定而造成的工程延期。 2.2 設(shè)計(jì)變更索賠 電力工程設(shè)計(jì)變更幾乎貫穿于施工的全過(guò)程，是承包商最常見(jiàn)的索賠項(xiàng)。同時(shí)因設(shè)計(jì)變更工程量及工作范圍明確，因此也是最易獲得索賠的索賠項(xiàng)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更要明確區(qū)分對(duì)“工程量的變更”和“工作范圍的變更”，以便索賠時(shí)區(qū)別對(duì)待。 常見(jiàn)設(shè)計(jì)變更主要有設(shè)計(jì)變更通知單（c.n： change notice）、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更（f.c.n： field change notice）和非正式變更三種形式。

7、正式設(shè)計(jì)變更是設(shè)計(jì)院通過(guò)升版圖紙或技術(shù)規(guī)范而發(fā)出的正式變更，承包商可以以此為依據(jù)直接索賠。 現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工中遇到原設(shè)計(jì)中未預(yù)料的具體情況，需要增減或調(diào)整施工項(xiàng)。如常出現(xiàn)的支吊架與電纜橋架碰撞、中低壓管道與鋼梁加強(qiáng)板碰撞、設(shè)備基礎(chǔ)的偏差等。對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更的情況應(yīng)及時(shí)發(fā)送fcn信函，待設(shè)計(jì)院批準(zhǔn)后實(shí)施變更，并以此信函為依據(jù)進(jìn)行索賠。 非正式變更常出現(xiàn)在調(diào)試和試運(yùn)行過(guò)程中，因突發(fā)情況需緊急變更修改。如：管道震動(dòng)太大需增加支吊架、增加備用接口、調(diào)整閥門(mén)位置等。現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主或監(jiān)理常以郵件、便條形式要求立即修改，承包商應(yīng)以此為附件及時(shí)發(fā)送設(shè)計(jì)變更索取信函（change notice requ

8、est），待正式變更信函回復(fù)后，以此為依據(jù)進(jìn)行索賠。 2.3 承包商間索賠 海外電力工程常劃分成不同的合同包，實(shí)行國(guó)際招標(biāo)。如埃及abu qir 2650mw電力工程由cp-102（土建合同包）、cp-105（鍋爐合同包）、cp-106（汽機(jī)合同包）、cp-111（水處理合同包）、cp-117（熱工電器合同包）、po-109（汽機(jī)房輔助機(jī)械設(shè)備供貨）、po-112（關(guān)鍵系統(tǒng)管道及閥門(mén)供貨）等。承包商間接口多、交叉作業(yè)面廣、影響因素多，從而造成承包商間索賠的經(jīng)常性、多樣性和復(fù)雜性。合同實(shí)施過(guò)程中應(yīng)抓住有利因素及時(shí)、有理有據(jù)的提出索賠。常見(jiàn)的承包商間索賠形式有如下幾種： 2.3.1 其他承包商對(duì)己

9、方設(shè)備、材料的損壞。如施工中常出現(xiàn)的因碰撞、踩踏對(duì)油漆、保溫、電纜橋架及小管道的損壞；托運(yùn)設(shè)備時(shí)對(duì)格柵板的損壞；水壓時(shí)管道漏水對(duì)設(shè)備電機(jī)的損壞等。 2.3.2 因其他承包商原因造成己方工期延長(zhǎng)、工作量增加或費(fèi)用增加。如：土建基礎(chǔ)移交推遲致使設(shè)備或支吊架安裝推遲；其他承包商移交接口坐標(biāo)偏差造成己方后續(xù)管道及支吊架的調(diào)整；其他承包商提供的閥門(mén)質(zhì)量原因造成水壓的失敗和重復(fù)水壓等。 2.3.3 配合其他承包商或受其他承包商委托檢查、修復(fù)、消除缺陷。如：配合供貨商修復(fù)設(shè)備缺陷；其他承包商在蒸汽吹掃過(guò)程中遺失緊固件要求割除我方管道以便尋找等。 3.索賠的原則及技巧 索賠是一項(xiàng)科學(xué)的、周密的、涉及面廣的管理

10、與談判藝術(shù)。掌握索賠技巧及索賠原則對(duì)工程索賠的成敗至關(guān)重要，根據(jù)abu qir電力項(xiàng)目索賠經(jīng)驗(yàn)，要做好電力工程索賠工作應(yīng)該注意以下索賠原則及技巧。 3.1 索賠的及時(shí)性及有效追蹤 海外電力工程合同中通常對(duì)索賠的時(shí)限有明確的規(guī)定。如abu qir 2650mw電力工程項(xiàng)目合同中明確規(guī)定：如果承包商在業(yè)主延誤發(fā)生后28天內(nèi)未能向業(yè)主發(fā)出索賠意向書(shū)，則承包商無(wú)權(quán)對(duì)業(yè)主延誤獲得任何額外的費(fèi)用補(bǔ)償。如果業(yè)主引起的延誤累計(jì)超過(guò)30個(gè)日歷日，則應(yīng)根據(jù)“暫停（suspension）”條款，對(duì)承包商的工期和合理費(fèi)用進(jìn)行公平的調(diào)整。這就要求承包商建立完備的索賠管理體系及索賠臺(tái)賬制度，以便對(duì)可能發(fā)生索賠的事項(xiàng)及已發(fā)

11、生的索賠事件進(jìn)行有效跟蹤，及時(shí)提交索賠意向書(shū)、收集證據(jù)、編制索賠報(bào)價(jià)、索賠談判，以免錯(cuò)失索賠機(jī)會(huì)。同時(shí)應(yīng)建立相配套的索賠激勵(lì)機(jī)制和索賠反饋機(jī)制，形成人人關(guān)注索賠、人人參與索賠的良好氛圍，提高索賠人員的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)索賠反饋機(jī)制的建立可以及時(shí)調(diào)整相同或相似索賠項(xiàng)的策略，同時(shí)也提高了索賠人員的技巧和索賠成功率。 3.2 索賠有據(jù)可依 合同索賠過(guò)程中業(yè)主常利用其自身的強(qiáng)勢(shì)地位推諉、克扣索賠量。因此充分、準(zhǔn)確、強(qiáng)有力的證明材料顯得尤為重要，一方面可以有效的說(shuō)服業(yè)主支付索賠，另一方面也可以提高業(yè)主、監(jiān)理對(duì)承包商的信任感，為后續(xù)索賠提供條件。因此從索賠項(xiàng)發(fā)生之始就應(yīng)開(kāi)始收集、整理證據(jù)資料，以便為隨后

12、的索賠意向通知書(shū)和索賠報(bào)告提供可靠的證據(jù)。常見(jiàn)證據(jù)資料如下： 3.1.1 索賠的合同依據(jù)：明確承包商索賠的權(quán)利依據(jù)及被索賠方違反的合同條款。 3.1.2 來(lái)往信函：如2.2中所述的c.n信函、fcn信函及業(yè)主、監(jiān)理發(fā)送的相關(guān)郵件。 3.1.3簽證、記錄：如設(shè)計(jì)變更實(shí)施過(guò)程中監(jiān)理、業(yè)主簽字確認(rèn)的工作量記錄；設(shè)計(jì)變更到貨物資檢驗(yàn)記錄等。 3.1.4 會(huì)議紀(jì)要及施工計(jì)劃：國(guó)際電力項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于重要的或緊急的事項(xiàng)監(jiān)理常舉行專(zhuān)門(mén)的會(huì)議并制定詳盡的施工計(jì)劃予以追蹤，此類(lèi)業(yè)主、監(jiān)理簽字的紀(jì)要和計(jì)劃可以作為索賠的重要依據(jù)。 3.1.5 質(zhì)量驗(yàn)收記錄：如管道的rt（射線檢驗(yàn)）記錄、支吊架驗(yàn)收記錄、應(yīng)力檢查

13、記錄等。 3.1.6 工程照片及影像資料。 3.1.7 財(cái)務(wù)報(bào)表、人工報(bào)表、機(jī)械設(shè)備工具使用報(bào)表等。 3.3 索賠的靈活性及利益最大化 3.3.1 與監(jiān)理、業(yè)主保持良好的關(guān)系 眾所周知，與監(jiān)理、業(yè)主良好的關(guān)系可以使索賠更易成功，因此在合同執(zhí)行之初就應(yīng)與監(jiān)理、業(yè)主之間營(yíng)造并維持良好的關(guān)系。首先作為電力工程承包商，信守承諾，安全、高質(zhì)量完成施工計(jì)劃是獲得監(jiān)理、業(yè)主信任的第一步，平時(shí)與其多交流、溝通、探討，尊重對(duì)方意見(jiàn)，同時(shí)有理有節(jié)的提出自己的看法，對(duì)于不合理的要求要據(jù)理力爭(zhēng)，從而獲得對(duì)方的尊重和認(rèn)同感。在索賠報(bào)價(jià)時(shí)，切不可漫天要價(jià)或過(guò)分提高報(bào)價(jià)，這樣易引起對(duì)方反感；索賠談判過(guò)程中，應(yīng)做到有理有據(jù)，

14、以不傷和氣為原則。 3.3.2 舍小求大，先易后難 國(guó)際工程中，承包商都喜歡按照國(guó)內(nèi)工程經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，將很多索賠事項(xiàng)和材料積攢在一起遞交給監(jiān)理和業(yè)主審核確認(rèn)。業(yè)主和監(jiān)理在收到承包商同時(shí)遞交的大量的索賠單時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)抵觸心理，對(duì)承包商索賠事宜采取故意拖延、不理會(huì)等方式予以處理，并對(duì)每一個(gè)報(bào)價(jià)子目詳細(xì)的論證和推理，使得承包商的索賠談判耗時(shí)長(zhǎng)、收益小。因此，在此種情況下，承包商應(yīng)在平時(shí)施工過(guò)程中，及時(shí)對(duì)索賠事項(xiàng)予以處理，盡快請(qǐng)業(yè)主和監(jiān)理確認(rèn)。在索賠談判過(guò)程中應(yīng)采取“舍小求大、先易后難”的原則，先處理金額大、條款清晰、證據(jù)充分的索賠事項(xiàng)，談判中有進(jìn)有退，可適當(dāng)放棄金額小的子項(xiàng)，以免“芝麻”“西瓜”一把

15、抓，造成談判的緊張，當(dāng)承包商和監(jiān)理、業(yè)主在索賠事項(xiàng)的談判上已經(jīng)輕車(chē)熟路、駕輕就熟、氣氛融洽時(shí)，再對(duì)索賠金額小、證據(jù)理由不充分的索賠事項(xiàng)進(jìn)行談判就會(huì)更輕松、更容易獲得更大的利益。 3.3.3 細(xì)分步驟，適度提高報(bào)價(jià) 索賠過(guò)程中常出現(xiàn)，承包商上報(bào)的工作量和報(bào)價(jià)被監(jiān)理攔腰砍去一截的現(xiàn)象，因此在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高報(bào)價(jià)，以減小損失，同時(shí)通過(guò)細(xì)分步驟，詳細(xì)列出子項(xiàng)及其工作量，將提高的報(bào)價(jià)分?jǐn)偟矫恳豁?xiàng)，這樣做一方面與總量相比每個(gè)分項(xiàng)的工程量都少很多，使監(jiān)理及業(yè)主不忍心“砍”或無(wú)法“砍”，另一方面，通過(guò)對(duì)每個(gè)步驟的解釋?zhuān)欣诒O(jiān)理、業(yè)主對(duì)索賠項(xiàng)的理解。 4.結(jié)論 索賠是企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益和提高收益的重要手段，通過(guò)熟悉并