公路招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系

1、公路招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系 本文作者：肖粗甫工作單位：湖北漢陽(yáng)公路段汽車隊(duì) 黨的十一屆三中全會(huì)指出:社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)體制改革的決定中把增強(qiáng)企業(yè)活力,作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。如何增強(qiáng)企業(yè)的活力,是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要課題,實(shí)行招標(biāo)制是推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)活力的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明,招標(biāo)在社會(huì)主義條件下,可以為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),可以克服現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的弊端。為跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)擇優(yōu)組織協(xié)作探索新路子。它的意義不僅在于招標(biāo)可使企業(yè)降低成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,而且打破了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制存在的條塊分割、部門(mén)分割、城鄉(xiāng)分割的弊端。有力地沖擊了企業(yè)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象,對(duì)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管

2、理,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和商品生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng),是個(gè)很大的推動(dòng)力。目前已有一些大的單獨(dú)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)。然而,公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的大中修工程是否也可采用招標(biāo)的方法呢?本文試圖探討這一問(wèn)題,以期克服弊端,完善改革,加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。 一、公路大中修工程的現(xiàn)狀 公路大中修工程的費(fèi)用是由省交通廳專項(xiàng)撥款,都是由省、地、縣下達(dá),安排到施工隊(duì)施工。行政指派施工管理人員和施工員,獨(dú)家經(jīng)營(yíng),沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,致使工程造價(jià)高、矛盾多,出了向題無(wú)人負(fù)責(zé),工程質(zhì)量長(zhǎng)期上不去,管理十分混亂,:.經(jīng)濟(jì)效益很差。大中修工程資金占全部養(yǎng)護(hù)費(fèi)用3050%,每年在一個(gè)縣里的大中修投資額約為50萬(wàn)元(因我縣鄰近武漢市市中心

3、,干線公路較多,大中修工程費(fèi)用較多,平均額取50萬(wàn)元計(jì))。武漢市經(jīng)濟(jì)單列以后,共九個(gè)單位,每年大中修工程費(fèi)用就有幾百萬(wàn)元。所以,用好這一部分資金,發(fā)揮它的效益是有十分重要意義的。直到目前為止,大中修工程費(fèi)用的投資效益很差。由于公路部門(mén)長(zhǎng)期受地區(qū)之間的分割局面的影響,條塊分割,地區(qū)封鎖,切斷了橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。每年下達(dá)各縣大中修工程費(fèi)用,只能由各縣自己去完成,而不管該縣是否具有完成上述工程任務(wù)的條件。據(jù)全省1982年驗(yàn)收1981年大中修油路,共“復(fù)驗(yàn)212.3公里,優(yōu)良里程為108.2公里,占復(fù)驗(yàn)里程的51%”。說(shuō)明大中修工程有49%的投資沒(méi)有達(dá)到投資效果,經(jīng)濟(jì)效益差。全省每年大中修工程費(fèi)用將有

4、幾千萬(wàn)元的投資沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益,浪費(fèi)是驚人的。漢陽(yáng)縣公路大中修工程在1982年以前的投資效益也是很差的。僅以我縣漢沙公路為例:從1972年至1981年共10年時(shí)間,投資累計(jì)225.2萬(wàn)元,而優(yōu)良等級(jí)路里程不足6公里。如果按每公里投資14萬(wàn)元計(jì)算,則6公里共計(jì)84萬(wàn)元,投資效益只占36%。綜上所述,公路部門(mén)目前管理體制上存在著以縣為單位的地區(qū)分割狀態(tài)。公路部門(mén)是個(gè)事業(yè)單位,用錢(qián)寫(xiě)報(bào)告,批了就算數(shù),不管修的路好不好。即使是當(dāng)年修的路當(dāng)年壞了,了不起就說(shuō)一下“交學(xué)費(fèi)”,或是扣幾個(gè)月的獎(jiǎng)金也就完了。由于采用行政手段安排工作,往往路壞了誰(shuí)也不愿承擔(dān)責(zé)任,也往往說(shuō)不清楚是誰(shuí)的責(zé)任。 二、公路大中修工程招標(biāo)制方

5、案 本文所述的招標(biāo)制是指公路部門(mén)中用于大中修工程的那部分資金。這里說(shuō)的招標(biāo)是指兩方面內(nèi)容:其一是指在一個(gè)縣段內(nèi)對(duì)每年的大中修工程費(fèi)用。在審批預(yù)算的范圍內(nèi),對(duì)本縣所有的技術(shù)人員、施工人員實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。改變過(guò)去用行政手段指派施工員和用行政手段成立施工隊(duì)伍的方法,而不問(wèn)是否愿意和能否勝任,最終造成路面質(zhì)量差,責(zé)任互相推,意見(jiàn)一大堆的狀況。用這個(gè)辦法來(lái)進(jìn)一步完善過(guò)去施工中采用的承包辦法。其二是指在一個(gè)省內(nèi)(也包括某些跨省工程)、地區(qū)內(nèi)、地區(qū)與地區(qū)之間、縣與縣之間也可以實(shí)行按施工預(yù)算的招標(biāo)制?？梢允紫仍谑┕ぶ写嬖诶洗箅y的單位開(kāi)始試行。使一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)公路建設(shè)長(zhǎng)期落后的面貌有所改觀。公路大中修工程的招標(biāo)投

6、標(biāo),可以先在內(nèi)部試行,取得經(jīng)驗(yàn),然后再全面推廣。招標(biāo)是一項(xiàng)改革,在改革中一定會(huì)有很多的問(wèn)題和困難。因此,首先就要求領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng),思想、重視和支持,沒(méi)有這一條是任何工作也做不好的。除此之外,還要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。第一對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目要進(jìn)行可行性研究,不要盲目進(jìn)行。通過(guò)技術(shù)調(diào)查,以及方案比較,編寫(xiě)好可行性研究。第二在招標(biāo)工作中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制,用具有法律效力的經(jīng)濟(jì)合同的形式締結(jié)和固定下來(lái)。第三要把“質(zhì)量第一”的觀點(diǎn)貫徹到招標(biāo)過(guò)程的始終。第四關(guān)于分配問(wèn)題,要貫徹“國(guó)家得大頭,集體得中頭,個(gè)人得小頭”的原則。在縣段內(nèi)實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo),建議按節(jié)約額的10%用于獎(jiǎng)勵(lì)全體參加施工的人員。由于公路質(zhì)量的驗(yàn)收工

7、作是當(dāng)年不能完全斷定的,所以這部分獎(jiǎng)金可分三年付清:第一年5%;第二年3%;第三年2%。如果質(zhì)量達(dá)不到要求,則按超支部分總額的5%,扣發(fā)獎(jiǎng)金和工資。縣與縣之間實(shí)行招標(biāo)制的分配,雙方協(xié)商簽訂合同,按合同規(guī)定辦理。一般可按雙方參加人員、提供機(jī)械、場(chǎng)地、材料、技術(shù)等因素考慮參加獎(jiǎng)賠的百分比。對(duì)承建修路一方之節(jié)約額的分配可按1015%用于獎(jiǎng)勵(lì)參加施工的全體人員,節(jié)約額的2530%用于購(gòu)置必要的機(jī)具及集體福利,60%交國(guó)家(或承建修路縣段)用于公路建設(shè)事業(yè)。公路大中修工程實(shí)行招標(biāo)制的優(yōu)越性已見(jiàn)上述,概括為:第一、有利于打破地區(qū)之間的分割狀態(tài),有利于發(fā)展各縣公路部門(mén)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與技術(shù)交流;第二、有利子提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;第三、有利于提高施工隊(duì)伍的素質(zhì),提高施工管理水平,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高工程質(zhì)量,第四,有利于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。公路部門(mén)大中修工程實(shí)行招標(biāo)制還是一項(xiàng)新課題,真正實(shí)行還會(huì)有一定的難度。改革是向來(lái)不會(huì)一帆風(fēng)順的。正如錢(qián)永昌部長(zhǎng)在1986年全國(guó)交通工作會(huì)議上講話指出的那樣:“許多事情只要我們加強(qiáng)調(diào)查研究,提出合情合理又有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的建議