土地承包法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1、土地承包法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 一、有關(guān)機(jī)動(dòng)地問題 新增人口由五類人員組成：一是在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒；二是與集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的，這一點(diǎn)無論本村戶口的農(nóng)戶為男性或女性，即新加進(jìn)來的媳婦兒或新過門的姑爺，只要戶口落入本村，均可算作本村的新增人口，同時(shí)所生小孩無論是男孩、女孩，一律按新增人口給付土地，不能出現(xiàn)性別歧視。一旦嫁進(jìn)來的媳婦兒離婚，即使戶口遷走，只要戶口新遷入地未分配土地之前，該村必須為該婦女留有原分配土地，不得抽回；三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女；四是符合國(guó)家移民政策到本村落戶的；五是其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累

2、，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。 二、有關(guān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收回的問題 1.農(nóng)戶如果全戶遷入小城鎮(zhèn)，盡管戶口已從本村轉(zhuǎn)出，但考慮到該農(nóng)戶新轉(zhuǎn)入地為非城市，原有土地建議保留，以便為該農(nóng)戶留有生存土地。如果農(nóng)戶戶口轉(zhuǎn)入城市，同時(shí)將戶口性質(zhì)由農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)，此時(shí)建議該村抽回土地，作為村集體資源，另行分配。2.農(nóng)戶戶口本上全戶死亡，比如老夫婦兩人在一個(gè)戶口本，兩人先后去世，那么村組織可以將該戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收回；但如果考慮老夫婦戶口和子女戶口在一起，老夫婦死亡，子女健在，這種情況建議村不收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該土地繼續(xù)由其子女耕種。 三、有關(guān)其他方式承

3、包的問題 不宜采用家庭承包方式的荒地，如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，要采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包，但是這種承包方式應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。在同等條件下，本經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。同時(shí)，這種承包要開村民代表大會(huì)，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同時(shí)代表大會(huì)上應(yīng)定下招標(biāo)底價(jià)、承包年限、限制條件、日期、繳款方式等內(nèi)容。農(nóng)村一家一戶土地承包已不適應(yīng)形勢(shì)需要，一方面，農(nóng)業(yè)人口特別是勞動(dòng)力人口已轉(zhuǎn)移至城市；另一方面，一家一戶種植也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，不利于國(guó)家整體農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，土地流轉(zhuǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)戶將不愿耕種的土地流轉(zhuǎn)出去，給那些樂于搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)

4、代化的承包大戶開發(fā)，一方面，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可得到承包費(fèi)，同時(shí)從土地上解脫出來；另一方面，承包大戶大規(guī)模開發(fā)成為可能。只是農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候，可以是收承包費(fèi)的流轉(zhuǎn)，也可以以土地入股，作為股份、分享紅利。可以探求多種方式的土地經(jīng)營(yíng)模式，只要有利于農(nóng)民增收、有利于大戶發(fā)展、有利于國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，各種模式都可以試行。 四、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)需要堅(jiān)持的幾個(gè)原則 一是土地流轉(zhuǎn)要平等協(xié)商、有償、自愿的原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)出去，土地上的各種待遇也要屬于原承包農(nóng)戶而不是流轉(zhuǎn)的大戶，但有約定的從其約定。流轉(zhuǎn)出去的土地還是農(nóng)業(yè)用

5、地，不能變成建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)。三是流轉(zhuǎn)期限不能超過剩余的承包年限。全國(guó)進(jìn)行二輪延包年限一般都到2028年，所以流轉(zhuǎn)的期限不能超過2028年，以便國(guó)家可以有時(shí)間調(diào)整承包政策。四是受讓方需要有經(jīng)營(yíng)能力。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有優(yōu)先權(quán)。六是在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，流轉(zhuǎn)出去的一方不能單方面解除流轉(zhuǎn)合同，不能假借土地增值收益增大而取消已簽訂的合同。 五、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)需要注意的問題 現(xiàn)在各地發(fā)展起來的合作社是一條可行之路，通過合作社就不再是一家一戶單獨(dú)作戰(zhàn)，而是通過合作社，將生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)同一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶集合起來，共同探索市場(chǎng)、共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。只有土地承包權(quán)明確了，才能明確附著在土地上的其他權(quán)利。糧食直補(bǔ)

6、是按農(nóng)民所分土地，按地分配，各地每年都有一定額度，是國(guó)家為提高農(nóng)民種糧積極性而采取的一種方式、措施。原則上糧食直補(bǔ)只給享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，但農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民和承包大戶之間可以約定誰享受糧食直補(bǔ)。糧食直補(bǔ)按承包地，給種糧食作物的承包地，承包地用于植樹，則不可以享受糧食直補(bǔ)。承包面積當(dāng)中享受退耕還林補(bǔ)助部分不予補(bǔ)貼；機(jī)動(dòng)地不能給予糧食直補(bǔ)，但對(duì)于原機(jī)動(dòng)地面積中由于農(nóng)戶人員變動(dòng)等原因，重新按法定程序發(fā)包，由農(nóng)民長(zhǎng)期耕種而成為農(nóng)戶承包地的部分，可享受糧食直補(bǔ)。現(xiàn)有的糧食直補(bǔ)發(fā)放都實(shí)行了“一卡通”的方式，財(cái)政將資金通過信用社直接打到農(nóng)民的存折中。農(nóng)民的“一卡通”存折必須由種糧農(nóng)戶本人保管，任何單位和個(gè)人不能以任何理由來集中管理農(nóng)戶手中的存折，對(duì)個(gè)別的如因年齡大等確需代領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，要嚴(yán)格按信用社有關(guān)規(guī)定辦理。用于發(fā)放補(bǔ)貼的存折需長(zhǎng)期使用，不得清戶；農(nóng)民一旦把存折丟失或自行取消的，要自行辦理；對(duì)于發(fā)放的儲(chǔ)蓄存折，一律不得收取任何費(fèi)用。糧種補(bǔ)貼是對(duì)糧食直補(bǔ)的補(bǔ)充，只要種植了玉米、大豆、水稻、小麥四種作物即可享受該補(bǔ)貼，可以給機(jī)動(dòng)地，也可以給流轉(zhuǎn)之后的土地，一年發(fā)放一次，每畝10-15元?？梢云诖袊?guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)民和糧食問題上，國(guó)家會(huì)出臺(tái)越來越多的政策給予支持。只有積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)