分析地方財政收入的未來趨勢

1、分析地方財政收入的未來趨勢 改革開放以來,尤其是“十二五”以來,我國地方財政收入無論是從單純的絕對增長量還是從漲速來看,都取得了巨大的成就,而且因這些成就,也處于歷史上發(fā)展最為迅速的時期。地方財政收入為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財政保證。但是,與此同時,我們也要認(rèn)識到目前我國地方財政收入的質(zhì)量并不高,客觀而正確的認(rèn)識其存在的潛在問題,對于完善我國地方財政收入體制有著重要意義。 一、當(dāng)前我國地方財政收入體制存在的潛在問題 (一)地方財政收入因稅目結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的問題 稅收收入在財政收入中所占有的比重較大。一直以來,地方稅體系都較薄弱,缺乏征稅范圍廣、稅源大的主要稅種。除了基本稅種,如地方企業(yè)所得稅、

2、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等對地方財政收入有一定的支持作用之外,其余稅種基本都是小額零星稅種,對經(jīng)濟(jì)增長的輔助作用較弱。而之前所提到的基本稅種,雖然在地方稅種體系中占據(jù)著比較重要的地位,但是其來自某些項目或部門的稅收卻要上繳中央。這無疑會使得地方財政收入緊張狀況不易于緩解,以及地方稅收收入的增速放緩。 (二)地方財政收入因所有制結(jié)構(gòu)(或財源結(jié)構(gòu))而產(chǎn)生的問題 一直以來,地方財政收入還是主要依靠國有經(jīng)濟(jì),收入來源基本依賴于國有經(jīng)濟(jì)單位。但是目前國有經(jīng)濟(jì)單位所實現(xiàn)的國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重逐漸呈現(xiàn)下降趨勢。簡而言之,就是國有經(jīng)濟(jì)單位財政收入貢獻(xiàn)率高,但其實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重不斷下降。對應(yīng)可知,非公有制經(jīng)濟(jì)實體與

3、國有經(jīng)濟(jì)單位情況相反。則由此造成地方財政收入結(jié)構(gòu)不甚合理。此外,近些年來,我國對非公有制經(jīng)濟(jì)實體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策不斷完善,非公有制經(jīng)濟(jì)實體已成為國民經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)力量。當(dāng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)緩滯時,加之體制和機(jī)制的制約,非公有制經(jīng)濟(jì)又能為地方發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)。如何調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)(或財源結(jié)構(gòu)),是地方財政未來的一項首要工作。 (三)地方財政收入因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的問題 目前,我國地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對老化,不但不適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展,而且使得國民經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展?jié)摿?。我國地方?dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以產(chǎn)業(yè)政策和國家生產(chǎn)力的機(jī)構(gòu)布局為導(dǎo)向,統(tǒng)一進(jìn)行資源調(diào)動,非平衡發(fā)展而成。綜合來看,目前我國地方財政收入,主要收入來源與

4、工業(yè)產(chǎn)業(yè),尤其是傳統(tǒng)工業(yè)。服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,所提供的財政收入也要低于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)由于積累率低和資金的有機(jī)構(gòu)成等特點,很難使產(chǎn)值有大幅提高,自然對地方財政的貢獻(xiàn)不會高。而工業(yè)雖然是地方財政收入的主要依靠,但是其自身也存在著一定問題。比如,重復(fù)項目多、調(diào)整難度大、結(jié)構(gòu)鋼性強(qiáng)、增長潛力不足等,這些難免不會對地方收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和財政收入造成一定制約。 二、地方財政收入的未來趨勢分析 (一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度 地方財政收入體制中關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水源的問題已經(jīng)充分顯示和暴露,并且引起人們的重視。下一步地方財政收入體制在未來發(fā)展中應(yīng)加強(qiáng)對此的重視程度和調(diào)整力度。筆者在此提出一個兩步走戰(zhàn)略。

5、第一步:調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先,在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的同時,堅持以信息化為引導(dǎo)基礎(chǔ),走信息化引導(dǎo)下的工業(yè)化道路。在工業(yè)化產(chǎn)業(yè)中,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為主要發(fā)展點,以新興技術(shù)為主要媒介,增加附加值。其次,發(fā)展工業(yè)企業(yè)集群,延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,壯大優(yōu)秀企業(yè)。 第二步,大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)是關(guān)系人民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè),以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距,勢必會對不同地市的財政收入造成影響。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,會對地方財政收入的增長有一定貢獻(xiàn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體措施有如下幾點:首先,開拓高增加值服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。比如,開拓的重點企業(yè)類型可以放于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中介機(jī)構(gòu)?？?/p>

6、開拓的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要有:保險業(yè);金融業(yè);房地產(chǎn)業(yè);物流;證券業(yè);電子商務(wù);信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？砷_拓的中介機(jī)構(gòu)主要有:審計、會計、律師事務(wù)所;評估、監(jiān)理等與國際化接軌的中介機(jī)構(gòu)。其次,第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)方式要向國際化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變,并在這種轉(zhuǎn)變中有選擇的向國內(nèi)外吸收資金投入。 (二)加強(qiáng)稅收征收與管理 稅收收入是地方財政收入的主要來源。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下,提高稅收收入額,是提高地方財政收入的直接而顯著的辦法。具體措施有四點,詳見表格31。 (三)加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整 加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于提高地方財政收入有著積極意義。筆者認(rèn)為,加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整對地方財政收入未來發(fā)展趨勢的影響有以

7、下兩點:其一,要對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略化調(diào)整,進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。要將國有資本從一般性競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)移至關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵性領(lǐng)域,優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)布局。其二,民營經(jīng)濟(jì)依然是下一步的發(fā)展重點。大膽發(fā)展有潛力有市場的各類民營經(jīng)濟(jì),加大招商引資力度。 通過對所有制的結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成國有、外資、民營經(jīng)濟(jì)三足鼎立的局面,使得各種經(jīng)濟(jì)成分都能為地方財政收入做出貢獻(xiàn)。 (四)進(jìn)一步規(guī)范地方財政收費(fèi)制度 地方政府進(jìn)行收費(fèi),是為了擴(kuò)充地方財力、滿足地方政府職能的需要。但是這不等同于把擴(kuò)充地方財力作為政府收費(fèi)依據(jù)。下一步地方財政收入體制的發(fā)展趨勢,應(yīng)該是財政收入更加合理,稅費(fèi)關(guān)系更加 規(guī)范,非稅收收入嚴(yán)格把握

8、在一定區(qū)間內(nèi)。對不合理收費(fèi)項目要進(jìn)行清理和去除。對收費(fèi)與部門利益的潛在聯(lián)系可以通過費(fèi)改稅的形式予以切斷。比如,憑借政府行政管理職能收取的事業(yè)性基金,就可以嘗試套用這種方式。對于需要保留下來的收費(fèi)項目要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理,可以適當(dāng)實行收入公示制度、票據(jù)制度、收支分流管理等措施,完善地方財政收入體制。 (五)加大城市化建設(shè)步伐 發(fā)展省會城市和特色城市建設(shè),并以該類城市的建設(shè)輻射其他地市企業(yè)的建設(shè),以加速城市化發(fā)展進(jìn)程。目前,在我國大城市,尤其是北京上海這樣的特大型城市,不僅發(fā)展優(yōu)良的企業(yè)多,而且城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),財政收入高。因此,要加大城市化建設(shè)步伐,形成以省會城市為中心,做大做強(qiáng)特色城市,帶動中:請記住我站域名/ (六)完善地方財政資金的使用 不能僅將注意力放在擴(kuò)展地方財政收入上,在增收的同時,還要關(guān)注地方財