論防雷行政處罰違法所得

1、論防雷行政處罰違法所得 論文摘要:違法所得通常是指違反法律、法規(guī)的規(guī)定獲得的一切收益的簡(jiǎn)稱。但由于立法和理論研究的缺失,導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)違法所得的概念認(rèn)識(shí)不清、范圍界定不準(zhǔn)確以及認(rèn)定不完善等,在一定程度上影響了相關(guān)權(quán)益,因此有必要對(duì)違法所得問(wèn)題加以探討。文章擬從防雷行政執(zhí)法實(shí)踐闡述違法所得的相關(guān)概念,剖析防雷行政處罰中沒(méi)收違法所得存在的主要問(wèn)題和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)如何執(zhí)行好防雷行政處罰的沒(méi)收違法所得法律制度提出建議。 論文關(guān)鍵詞:雷電;行政處罰;違法所得 在防雷行政執(zhí)法中,氣象災(zāi)害防御條例第四十五條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門(mén)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行

2、為,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的;(二)在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的。該法條將“沒(méi)收違法所得”這一行政處罰授權(quán)給縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu),改變了氣象主管機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)只有“警告”、“罰款”兩個(gè)種類的現(xiàn)狀,氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法手段得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展和完善。但是,“違法所得”對(duì)于氣象行政執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)是全新的概念,如何理解“違法所得”概念的內(nèi)涵和外延,如何操作“沒(méi)收違法所得”,有必要予以厘清。 一、違法所得概念 由于行政處罰法沒(méi)有對(duì)違法所得的內(nèi)涵與外延作出直

3、接界定,而目前我國(guó)其它法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)法解釋等也沒(méi)有解釋,當(dāng)前把它作為先見(jiàn)概念;雖然有的對(duì)這一概念有所界定,但是概念不夠清晰,標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一;有的雖予界定,但由于該法律規(guī)范本身的層級(jí)較低,不具有普適性。下面有幾種解釋: 一是從詞義上看。違法所得由“違法”與“所得”構(gòu)成,是“違法”與“所得”的合成概念,即為違反法律而取得。因此,違法所得不應(yīng)當(dāng)包括成本和投入。 二是從目的性上看。沒(méi)收違法所得在于否定以違法的手段或方式取得財(cái)產(chǎn),實(shí)現(xiàn)其剝奪違法行為人違法所得之利,以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,體現(xiàn)公平和正義。一般要求違法所得具有可沒(méi)收、追繳和退賠特征,對(duì)于非財(cái)產(chǎn)性的違法所得目前立法上沒(méi)有涉及,因其不具有可沒(méi)收

4、、追繳或退賠等特征而不符合立法的目的性。 三是從統(tǒng)一性上看。違法所得屬于法律概念,不單是行政法的概念。在民法、刑法中關(guān)于違法所得一般稱“違法所得數(shù)額”,也就是獲利數(shù)額。基于法律的統(tǒng)一性,行政法應(yīng)與民法、刑法等領(lǐng)域的違法所得概念的內(nèi)涵和外延保持一致。 基于上述特性,認(rèn)為防雷行政處罰中違法所得一般是指違法行為人(無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的單位和個(gè)人,在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的單位和個(gè)人)通過(guò)非法手段(無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè),在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假)取得的扣除物化成本后的獲利數(shù)額,以及其他應(yīng)以違法

5、所得論處的財(cái)物,是一種比罰款相對(duì)程度重的行政處罰,在數(shù)額上應(yīng)當(dāng)高于應(yīng)處罰款。 二、沒(méi)收違法所得認(rèn)定存在的問(wèn)題及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 沒(méi)收違法所得認(rèn)定是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷違法行為進(jìn)行行政處罰的一個(gè)重要環(huán)節(jié),采用什么原則認(rèn)定違法所得、如何認(rèn)定違法所得關(guān)系到當(dāng)事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰,關(guān)系到法律能否實(shí)現(xiàn)懲處違法行為,關(guān)系到行政處罰能否順利進(jìn)行并有效保護(hù)合法的作用。而現(xiàn)行行政處罰立法中,沒(méi)有對(duì)違法所得作出直接的界定,客觀上也給防雷行政執(zhí)法留下太多的想象和理解空間,具體存在以下幾方面問(wèn)題: (一)界定不夠準(zhǔn)確 最高人民檢察院在關(guān)于假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定中將“違法所得數(shù)額”解釋為“銷(xiāo)售收入”,而1

6、995年最高人民法院關(guān)于審理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品形式案件如何認(rèn)定“違法所得數(shù)額”的批復(fù)中解釋為“獲利的數(shù)額”。由于違法主體、違法行為種類太多,同時(shí)違法的動(dòng)機(jī)也不盡相同,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法所得難以界定,使防雷行政處罰沒(méi)收違法所得界定也不夠準(zhǔn)確。 (二)界定標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一 由于對(duì)違法所得的內(nèi)涵與外延認(rèn)識(shí)模糊化,在防雷行政處罰中,有些理解:無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的行為人開(kāi)展違法行為的非法經(jīng)收入為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn);有些理解:在防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假后的獲利數(shù)額為違法所得界定標(biāo)準(zhǔn),因讀者的不同而對(duì)違法所得界定的標(biāo)準(zhǔn)存在多種可能性。 (三)處置程序不夠規(guī)范 由于對(duì)防

7、雷行政處罰違法所得所作的不同界定以及界定標(biāo)準(zhǔn)的模糊,導(dǎo)致在防雷行政執(zhí)法實(shí)踐中依據(jù)同樣的法律對(duì)同樣的違法行為,出現(xiàn)不同的結(jié)果,容易產(chǎn)生執(zhí)法困惑并導(dǎo)致執(zhí)法不公,影響了防雷行政執(zhí)法成效。 根據(jù)防雷行政處罰認(rèn)定防雷違法所得實(shí)踐,筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以違法行為人違法開(kāi)展防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)或者提供服務(wù)所獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入扣除行為人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物化成本,為違法所得這一原則。在具體執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定違法所得應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)定:如果是超越資質(zhì)許可范圍提供防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)服務(wù)的,違法所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營(yíng)收入扣除該項(xiàng)服務(wù)所使用材料的進(jìn)價(jià)進(jìn)行核算;如果是無(wú)資質(zhì)提供防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)服務(wù),違法

8、所得應(yīng)按提供服務(wù)的全部經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算;如果是涂改、偽造、倒賣(mài)、出租、出借、掛靠防雷裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)資質(zhì)的,違法所得應(yīng)按違法行為所產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算;對(duì)于違法行為發(fā)生后,已上交的該項(xiàng)服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)予扣除;違法所得涉及物品的,如果違法行為人已處分該物品,則應(yīng)沒(méi)收相當(dāng)于其轉(zhuǎn)讓該物品價(jià)值相等的貨款,如果違法行為人已使用該物品,造成該物品價(jià)值減損,則除應(yīng)沒(méi)收該物品外還 應(yīng)追加沒(méi)收該物品減損之差額。 三、完善沒(méi)收違法所得法律制度建議 由于當(dāng)前行政法規(guī)對(duì)各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)查處防雷違法行為時(shí)如何認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得作出的規(guī)定具有原則性和模糊性,導(dǎo)致在防雷行政處罰過(guò)程中處理違法所得時(shí)自由裁量權(quán)較大,侵犯單

9、位和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生,違法所得的處理對(duì)于保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)和公正執(zhí)法具有重要意義,為在防雷行政處罰中更好地落實(shí)沒(méi)收違法所得行政處罰措施,使違法行為人的違法行為受到應(yīng)有的懲處,有必要完善防雷行政處罰中的沒(méi)收違法所得法律制度,具體建議如下: (一)明確界定沒(méi)收違法所得行政處罰的違法行為 氣象災(zāi)害防御條例第四十五條規(guī)定:無(wú)資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的,在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的,可以處以沒(méi)收違法所得的行政處罰。對(duì)于第一類違法行為認(rèn)定比較容易,第二類關(guān)于“弄虛作假”比較難以界定,因此應(yīng)對(duì)“弄虛作假”的行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化,明確界定沒(méi)收違法所得行政處罰違法行為。 (二)規(guī)范沒(méi)收違法所得的行政處罰程序 沒(méi)收違法所得的調(diào)查取證程序、認(rèn)定程序、執(zhí)行程序要清楚、明了、規(guī)范,要對(duì)沒(méi)收違法所得的錢(qián)財(cái)、物品如何執(zhí)行以及執(zhí)行到位后如何上繳、處理、結(jié)案等予以明確,規(guī)范沒(méi)收違法所得行政處罰程序,對(duì)于涉及三萬(wàn)元以上較大數(shù)額的沒(méi)收違法所得等關(guān)系到相對(duì)人重大經(jīng)濟(jì)利益的行政處罰,可以按行政處罰法要求告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利,必要時(shí)對(duì)該沒(méi)收違法所得處罰進(jìn)行聽(tīng)證。 (三)制定違法所得的認(rèn)定辦法 為避免各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,有必要制定違法所得的認(rèn)定辦法,為氣象主管機(jī)構(gòu)有效制止和打擊