鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

1、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給 內(nèi)容提要解決鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。建國(guó)以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在不同時(shí)期，主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)村治理及村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。不同鄉(xiāng)村治理方式對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制與效率產(chǎn)生了不同影響，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足存在的根本原因是單中心體制，法律在政府間責(zé)權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清，投資不足和融資渠道不明等。韓國(guó)、美國(guó)及歐洲等國(guó)家的鄉(xiāng)村治理與解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)帶

2、來(lái)有益的啟示。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)(特別是近期)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展上，也即新農(nóng)村建設(shè)的突破口應(yīng)該選在農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給上。而農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)、公共產(chǎn)品的合理有效供給，又是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)基本目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，提高鄉(xiāng)村治理的水平。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?fàn)顩r回顧1.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理建國(guó)初期，為了改變農(nóng)民個(gè)體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使之向社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變

3、革運(yùn)動(dòng)，即“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”，就是這一時(shí)期的歷史產(chǎn)物。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)曾帶給我們成功的喜悅與經(jīng)驗(yàn)，也留下了失敗的痛苦和教訓(xùn)。時(shí)至今日，充分認(rèn)識(shí)并客觀分析這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村今后的發(fā)展仍有很大的現(xiàn)實(shí)意義。眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，提出了各種不同的觀點(diǎn)與改進(jìn)、創(chuàng)新的方法。從制度創(chuàng)新、政權(quán)鞏固和工業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不乏成功之處，但是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“對(duì)農(nóng)業(yè)采取社會(huì)主義步驟過早”、“目標(biāo)模式陷于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊”、“開展過急過快”，不可否認(rèn)，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)上的失誤”。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中形成的制度是建國(guó)以后黨在農(nóng)村建立的“第一個(gè)完整而相對(duì)穩(wěn)定的基層政權(quán)架構(gòu)”，維護(hù)了新生政權(quán)的穩(wěn)定，有

4、利于新中國(guó)的迅速發(fā)展。但是，在這一體制中，“過度控制的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)村力量的有效整合與動(dòng)員”，造成農(nóng)村逐步喪失應(yīng)有的活力、發(fā)展滯后。從國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系角度看，制度是“國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行微觀管理的制度基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)是“國(guó)家通過對(duì)土地所有權(quán)的完全控制而將其意志全面貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民中去的微觀組織形式”，在實(shí)際運(yùn)行中，這種“農(nóng)村超強(qiáng)控制模式”給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的危機(jī)。可以認(rèn)為“農(nóng)村興辦是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)史上一段不成功的插曲”，因?yàn)轶w制“嚴(yán)重阻礙了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展”，“對(duì)公有制理論的僵化認(rèn)識(shí)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是促使最終形成的根本原因”，而“理論和黨的十五大精神”是對(duì)公有制理論的科學(xué)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)

5、域的個(gè)人收入分配角度出發(fā)，初期實(shí)行的“工資制與供給制相結(jié)合”的分配制度可被看作是“固守貧窮的、平均的、僵化的社會(huì)主義模式的悲劇”，應(yīng)該“摒棄左傾的、空想的、超階段的理論”，“堅(jiān)持社會(huì)主義分配的基本觀點(diǎn)和黨的十五大做出的相關(guān)決策”。農(nóng)業(yè)合作化思想作為黨的早期領(lǐng)導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有指導(dǎo)意義，只是因?yàn)椤袄碚撏瑢?shí)際的脫節(jié)”，才導(dǎo)致了不理想的成效，使農(nóng)村面貌迅速改善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“農(nóng)業(yè)合作化的補(bǔ)充和發(fā)展”，“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路仍然是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化”。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的必要性與必然性是值得肯定的，“20世紀(jì)50年代推行的合作化運(yùn)動(dòng)”是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)重誤解與扭曲”，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

6、迅速發(fā)展，農(nóng)民組建合作經(jīng)濟(jì)組織成為需要和必然，因?yàn)椤翱梢垣@得規(guī)模效益”，并且“有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”?；\(yùn)動(dòng)中黨對(duì)農(nóng)民的政治心理的塑造是適時(shí)且成功的，在當(dāng)時(shí)，“二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的心理失衡”，而黨的塑造則使“農(nóng)民的政治心理符合化運(yùn)動(dòng)繼續(xù)向前推動(dòng)的要求”。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理20世紀(jì)70年代末，最終解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制登上了歷史舞臺(tái)，以村民自治為主要內(nèi)容的民主化進(jìn)程在農(nóng)村社會(huì)逐步展開。村民自治是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實(shí)踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對(duì)此特別是針對(duì)鄉(xiāng)村治理的模式進(jìn)行大量的研究

7、，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點(diǎn)，并作粗略的述評(píng)。村民自治施行后，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的模式，即是國(guó)家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治?！班l(xiāng)政村治的政權(quán)模式是分權(quán)制改革的必然趨勢(shì)，是符合農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的政權(quán)組織形式?！睆睦碚撋峡磥?lái)，政府政務(wù)與鄉(xiāng)村事務(wù)截然分開、互不干涉，應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但是在實(shí)際運(yùn)行中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”這一模式顯露出了很大的不足，主要表現(xiàn)為村民自治逐步衰變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”的統(tǒng)治，喪失了其本有的自治意義。學(xué)術(shù)界圍繞這一問題展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的觀點(diǎn)與新的模式。有些學(xué)者總體上依然肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)、支持村民自

8、治，期望通過改革或重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)組織，使村民自治與國(guó)家政權(quán)之間達(dá)成良好的互動(dòng)、合作與雙贏。有學(xué)者認(rèn)為：“鄉(xiāng)政是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的中間環(huán)節(jié)，上接縣，下連村，任何孤立或單項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都很難取得實(shí)質(zhì)性成效。因此，應(yīng)進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三縱連動(dòng)式的結(jié)構(gòu)性改革，即由“鄉(xiāng)政村治”體制向“縣政鄉(xiāng)派村治”的制度模式轉(zhuǎn)換，打通鄉(xiāng)政與村治的隔絕機(jī)制，建構(gòu)一個(gè)高效廉價(jià)、國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系”?？紤]到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)地位不同，“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式也被提出，因?yàn)椤班l(xiāng)級(jí)體制改革的基本原則是在工農(nóng)分業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”，應(yīng)該“精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治，從國(guó)家體制上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革”。另有學(xué)者則提出了“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)政

9、”模式，認(rèn)為在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分設(shè)，實(shí)行“鄉(xiāng)派”和“鎮(zhèn)政”，在鄉(xiāng)設(shè)立縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)政府，并提高現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。與上述觀點(diǎn)不同，有些學(xué)者依據(jù)自治理論和國(guó)外自治實(shí)踐，對(duì)我國(guó)村民自治的實(shí)踐和理論進(jìn)行了批判，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)加以否定，提出了不同的觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理模式。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度”，“在目前實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民自治”。也有人提出，政權(quán)必須從農(nóng)村結(jié)束，在新政治群眾組織充分運(yùn)作并獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村接受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，與上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有

10、隸屬關(guān)系，所以應(yīng)該“取消村級(jí)管理層次，村委會(huì)和村承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到民間經(jīng)濟(jì)組織，其所承擔(dān)的公共管理職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)；適當(dāng)縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行民主選舉、議政結(jié)合、兩委合一”。亦有人建議：“應(yīng)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織；健全和強(qiáng)化縣級(jí)職能部門派出機(jī)構(gòu)，如公安、工商、稅務(wù)，計(jì)生，教育等；充實(shí)和加強(qiáng)村級(jí)自治組織，發(fā)展社區(qū)中介組織，建立代表農(nóng)民利益的組織農(nóng)會(huì)。”更為激烈的觀點(diǎn)是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織，目前實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)。從外部規(guī)?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實(shí)是一個(gè)非常龐大的機(jī)構(gòu)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)又是一架十分龐雜的政治機(jī)器；從日常表現(xiàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)發(fā)生過

11、一些無(wú)法無(wú)天的事情。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已處于懸空狀態(tài)的情況下，可考慮趁勢(shì)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接取消。”學(xué)術(shù)界目前對(duì)這一問題的總體看法是：“村民自治的發(fā)展會(huì)受到諸多因素的制約，是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程；在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，村民自治將是不規(guī)范的、不完善的?！币陨细鞣N治理模式的構(gòu)設(shè)，是眾多學(xué)者深刻思考與研究的成果，其中所包含的價(jià)值值得肯定。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的研究我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是造成我國(guó)鄉(xiāng)村治理低水平的“瓶頸”，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，學(xué)術(shù)界作出了廣泛探討，提

12、出了各種不同的觀點(diǎn)與看法。本文在此對(duì)一些具有代表性和建設(shè)性的觀點(diǎn)作出了初步歸納。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著困境，形成這一困境的根本原因是單中心體制，“主要包含單中心的治理模式、單一的供給主體以及高度集中的資金安排等”。內(nèi)容提要解決鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。建國(guó)以來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在不同時(shí)期，主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的鄉(xiāng)村治理及村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理。不同鄉(xiāng)村治理方式對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機(jī)制與效率產(chǎn)生了不同影響，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我

13、國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足存在的根本原因是單中心體制，法律在政府間責(zé)權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清，投資不足和融資渠道不明等。韓國(guó)、美國(guó)及歐洲等國(guó)家的鄉(xiāng)村治理與解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)有益的啟示。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)(特別是近期)應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的發(fā)展上，也即新農(nóng)村建設(shè)的突破口應(yīng)該選在農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給上。而農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)、公共產(chǎn)品的合理有效供給，又是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)基本目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，提高鄉(xiāng)

14、村治理的水平。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的發(fā)展?fàn)顩r回顧1.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與時(shí)期的鄉(xiāng)村治理建國(guó)初期，為了改變農(nóng)民個(gè)體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使之向社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變革運(yùn)動(dòng)，即“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”，就是這一時(shí)期的歷史產(chǎn)物。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)曾帶給我們成功的喜悅與經(jīng)驗(yàn)，也留下了失敗的痛苦和教訓(xùn)。時(shí)至今日，充分認(rèn)識(shí)并客觀分析這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村今后的發(fā)展仍有很大的現(xiàn)實(shí)意義。眾多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了大量的研究，提出了各種不同的觀點(diǎn)與改進(jìn)、創(chuàng)新的方法。從制度創(chuàng)新、政權(quán)鞏固和工業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不乏成功之處，但是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“對(duì)農(nóng)業(yè)采取社會(huì)主義步驟過早”、“目標(biāo)模式陷于蘇聯(lián)

15、集體農(nóng)莊”、“開展過急過快”，不可否認(rèn)，這是“中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)上的失誤”。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中形成的制度是建國(guó)以后黨在農(nóng)村建立的“第一個(gè)完整而相對(duì)穩(wěn)定的基層政權(quán)架構(gòu)”，維護(hù)了新生政權(quán)的穩(wěn)定，有利于新中國(guó)的迅速發(fā)展。但是，在這一體制中，“過度控制的同時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大農(nóng)村力量的有效整合與動(dòng)員”，造成農(nóng)村逐步喪失應(yīng)有的活力、發(fā)展滯后。從國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系角度看，制度是“國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行微觀管理的制度基礎(chǔ)”，實(shí)質(zhì)是“國(guó)家通過對(duì)土地所有權(quán)的完全控制而將其意志全面貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民中去的微觀組織形式”，在實(shí)際運(yùn)行中，這種“農(nóng)村超強(qiáng)控制模式”給中國(guó)農(nóng)村帶來(lái)了巨大的危機(jī)?？梢哉J(rèn)為“農(nóng)村興辦是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)史上一

16、段不成功的插曲”，因?yàn)轶w制“嚴(yán)重阻礙了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展”，“對(duì)公有制理論的僵化認(rèn)識(shí)與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是促使最終形成的根本原因”，而“理論和黨的十五大精神”是對(duì)公有制理論的科學(xué)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)人收入分配角度出發(fā)，初期實(shí)行的“工資制與供給制相結(jié)合”的分配制度可被看作是“固守貧窮的、平均的、僵化的社會(huì)主義模式的悲劇”，應(yīng)該“摒棄左傾的、空想的、超階段的理論”，“堅(jiān)持社會(huì)主義分配的基本觀點(diǎn)和黨的十五大做出的相關(guān)決策”。農(nóng)業(yè)合作化思想作為黨的早期領(lǐng)導(dǎo)思想，對(duì)我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有指導(dǎo)意義，只是因?yàn)椤袄碚撏瑢?shí)際的脫節(jié)”，才導(dǎo)致了不理想的成效，使農(nóng)村面貌迅速改善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是“農(nóng)業(yè)合作化的

17、補(bǔ)充和發(fā)展”，“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路仍然是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化”。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的必要性與必然性是值得肯定的，“20世紀(jì)50年代推行的合作化運(yùn)動(dòng)”是對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的“嚴(yán)重誤解與扭曲”，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民組建合作經(jīng)濟(jì)組織成為需要和必然，因?yàn)椤翱梢垣@得規(guī)模效益”，并且“有利于政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力”?；\(yùn)動(dòng)中黨對(duì)農(nóng)民的政治心理的塑造是適時(shí)且成功的，在當(dāng)時(shí)，“二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民的心理失衡”，而黨的塑造則使“農(nóng)民的政治心理符合化運(yùn)動(dòng)繼續(xù)向前推動(dòng)的要求”。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治時(shí)期的鄉(xiāng)村治理20世紀(jì)70年代末，最終解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制登上了歷史舞臺(tái)，以村民自治為主要內(nèi)

18、容的民主化進(jìn)程在農(nóng)村社會(huì)逐步展開。村民自治是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實(shí)踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對(duì)此特別是針對(duì)鄉(xiāng)村治理的模式進(jìn)行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點(diǎn)，并作粗略的述評(píng)。村民自治施行后，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的模式，即是國(guó)家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治?！班l(xiāng)政村治的政權(quán)模式是分權(quán)制改革的必然趨勢(shì)，是符合農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的政權(quán)組織形式?！睆睦碚撋峡磥?lái)，政府政務(wù)與鄉(xiāng)村事務(wù)截然分開、互不干涉，應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但是在實(shí)際運(yùn)行中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”這一模式顯露出了很大的不足

19、，主要表現(xiàn)為村民自治逐步衰變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”的統(tǒng)治，喪失了其本有的自治意義。學(xué)術(shù)界圍繞這一問題展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的觀點(diǎn)與新的模式。有些學(xué)者總體上依然肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)、支持村民自治，期望通過改革或重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)組織，使村民自治與國(guó)家政權(quán)之間達(dá)成良好的互動(dòng)、合作與雙贏。有學(xué)者認(rèn)為：“鄉(xiāng)政是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的中間環(huán)節(jié)，上接縣，下連村，任何孤立或單項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都很難取得實(shí)質(zhì)性成效。因此，應(yīng)進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三縱連動(dòng)式的結(jié)構(gòu)性改革，即由“鄉(xiāng)政村治”體制向“縣政鄉(xiāng)派村治”的制度模式轉(zhuǎn)換，打通鄉(xiāng)政與村治的隔絕機(jī)制，建構(gòu)一個(gè)高效廉價(jià)、國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村治理體系”?？紤]到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、

20、社會(huì)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)地位不同，“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式也被提出，因?yàn)椤班l(xiāng)級(jí)體制改革的基本原則是在工農(nóng)分業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”，應(yīng)該“精鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治，從國(guó)家體制上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革”。另有學(xué)者則提出了“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)政”模式，認(rèn)為在農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分設(shè)，實(shí)行“鄉(xiāng)派”和“鎮(zhèn)政”，在鄉(xiāng)設(shè)立縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)設(shè)立一級(jí)政府，并提高現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。與上述觀點(diǎn)不同，有些學(xué)者依據(jù)自治理論和國(guó)外自治實(shí)踐，對(duì)我國(guó)村民自治的實(shí)踐和理論進(jìn)行了批判，甚至對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)加以否定，提出了不同的觀點(diǎn)與鄉(xiāng)村治理模式。有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度”，“在目前實(shí)行村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民自治”。也有人提出，政權(quán)必須從農(nóng)村結(jié)束，在新政治群眾組織充分運(yùn)作并獲得認(rèn)可的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村接受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，與上級(jí)行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，所以應(yīng)該“取消村級(jí)管理層次，村委會(huì)和村承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移到民間經(jīng)濟(jì)組織，其