美國煤礦的安全生產管理

1、美國煤礦的平安生產管理 美國煤礦平安生產處于世界領先水平，近年來每百萬噸煤死亡率始終在0.03%以下。目前，美國約有2100個煤礦，煤礦從業(yè)人員10.87萬人，其中礦工8.8萬人。作為僅次于中國的世界其次采煤大國，20212021年美國產煤分別為9.94億噸、9.73億噸、l0.1億噸，煤礦平安事故死亡人數分別為27人、30人、28人。2021年創(chuàng)下新低，僅22人。 美國的煤礦業(yè)也經受了從事故多發(fā)到加強立法和管理、最終進入高產量、低傷亡時期的漫長過程。近30年來，盡管聯(lián)邦礦業(yè)平安與健康法案規(guī)定的一些懲處措施已有所轉變，但這部法案的基本框架沒有變，它確立了幾個基本原則：首先是平安檢查經?；?。每個

2、井工礦每年必需接受四次平安檢查，露天煤礦則必需接受兩次檢查；其次是事故責任追究制。特殊是當消逝傷亡事故時，調查人員必需出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是平安檢查突襲制。任何泄露平安檢查信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的懲處。第四是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制。檢查人員出具誤導性的錯誤報告、礦業(yè)設備供應者供應擔憂全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。 在執(zhí)法領域，美國煤礦平安生產監(jiān)督機構強調其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。1910年，美國在內政部下設立礦業(yè)局，但調查人員缺乏執(zhí)法權力。1978年依據聯(lián)邦礦業(yè)平

3、安與健康法案改在聯(lián)邦勞工部新成立礦業(yè)平安與衛(wèi)生署(英文縮寫msha)，以強化平安標準制定、監(jiān)督平安生產、加強檢查、調查處理事故和進行平安生產方面的爭辯。 聯(lián)邦礦業(yè)平安與健康法案要求，每個煤礦要與兩個以上的搶救隊簽定搶救協(xié)議，煤礦發(fā)生事故由礦主組織搶救，必要時也可向當地警察求救。一支搶救隊下井搶救，另一支搶救隊待命。任何礦山搶救隊都不得建在距礦井2小時路程以外的地方。救人要按msha的規(guī)定，每進展一步都要匯報，直至恢復生產或確認遇難人員無生還期望。 美國現(xiàn)有116支礦山搶救隊，隸屬于礦業(yè)平安與衛(wèi)生署的4支搶救隊和隸屬于州政府的29支救援隊，礦業(yè)平安與衛(wèi)生署和州政府供應全額的資金支持，每個隊伍每年

4、約需25萬美元的資金。 事故調查多元化。msha可組織調查組，礦主、受害方家屬、保險公司及投資銀行也可以組織調查，但調查報告的批復權在msha。依據事故受害人在事故中擔當的責任大小確定賠償數額，假如受害人是事故的主要責任者，一般是由保險公司支付賠償金，否則礦主還要賠償一部分。事故調查多元化和賠償標準的區(qū)分，有利于各方相互監(jiān)督制約，能夠有效保證事故調查的客觀公正性。 美國煤礦平安事故一般不追究政府的責任，由于政府不負責管理企業(yè)，主要是追究礦主的責任。各級政府的職能部門只是依據有關法律法規(guī)進行監(jiān)督，企業(yè)對生產經營活動包括生產平平安面負責。msha負責制定有關煤礦平安的規(guī)范，頒布有關的條例，實施現(xiàn)場

5、監(jiān)察執(zhí)法。msha與煤礦企業(yè)簽訂平安合同書，煤礦企業(yè)按合同的規(guī)定組織生產，管理平安，雙方自覺遵守。假如煤礦違反合同，msha可向法院起訴，由法院判決。 培訓是實現(xiàn)煤礦平安生產的重要環(huán)節(jié)，也是被很多人忽視的環(huán)節(jié)。美國，對煤礦工人和礦主的培訓主要由礦業(yè)平安與衛(wèi)生署下屬的全國礦業(yè)衛(wèi)生與平安學會負責，這個學會每年都舉辦短期集中平安講習班，各課程一般為期幾天，針對的是聯(lián)邦平安檢查人員、各州檢查人員以及礦主、礦業(yè)公司人員等。 除了集中培訓，礦業(yè)平安與衛(wèi)生局還在各州舉辦巡回性質的平安課程，主要向礦業(yè)工人講授平安生產標準、技術設備操作等，煤礦工人參與課程是免費的，經費從勞工部的培訓費中支出。 此外，礦業(yè)平安與衛(wèi)生局還充分利用網絡，在網上供應免費的交互式培訓課程，開放網上圖書館，將礦難調查報告、平安分析等資料