媒體民生問題管理論文

1、媒體民生問題管理論文 論文關(guān)鍵詞知情權(quán)；話語權(quán)；公共參與式新聞；民生新聞 論文內(nèi)容提要民生同公眾的知情權(quán)和話語權(quán)息息相關(guān)，媒體可嘗試以“公共參與式新聞”實現(xiàn)民生新聞的實質(zhì)性突破，在解決民生問題中發(fā)揮告知與預警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋、參與與整合等方面的作用，創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會善治平臺。 高度關(guān)注解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定，需要調(diào)動社會各方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性，其中發(fā)揮媒體作用是一個關(guān)鍵性的因素，因為“傳媒的作用對于整個社會轉(zhuǎn)型的方向及轉(zhuǎn)型的質(zhì)量都曾起到關(guān)鍵性的作用”。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，亟需充分發(fā)揮媒體在解決民生問題中的積極作用，以創(chuàng)新公眾參與方式、搭建社會善治平臺，為和諧

2、社會建設提供良好的信息環(huán)境和強有力的輿論支持。 一、民生與公眾的知情權(quán)和話語權(quán) 民生事關(guān)民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其要件在于民眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，用先生的話來說，即“人民的生活，社會的生存，國民的生計，群眾的生命”。1988年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞，森曾經(jīng)有力地證明：不可能在一個言論自由的國度出現(xiàn)，因為并非食物總體上的缺乏所致，更主要的是由于貧窮地區(qū)的特困人群缺乏獲得食物的途徑，而言論自由可以將這些問題曝光。問題一旦曝光，輿論和公眾的壓力將迫使問題得到解決。我國“非典”前期sars迅速蔓延并導致公眾恐慌，同媒體失語、公眾知情權(quán)遭到破壞密切相關(guān)。 (一)民生與知情權(quán) 知情權(quán)是指公民有知悉、獲

3、取社會資訊、公共信息的權(quán)利，因此也稱知曉權(quán)、獲知權(quán)，既包括社會知情權(quán)，也包括以“政務公開化”為要求的政治知情權(quán)，還涉及所謂自身知情權(quán)，即公眾有了解與自身息息相關(guān)的各方面情況的權(quán)利和自由。 實際上，知情權(quán)這一概念從一產(chǎn)生開始，便同媒體結(jié)下了不解之緣。首次提出這一概念的正是一位新聞記者，他就是美國人肯特，庫柏。1945年，庫柏在一次反思法西斯猖獗問題的演講中提出，應保證新聞業(yè)和大眾獲得信息的權(quán)利。8年后，他出版了人民的知曉權(quán)一書?！霸诂F(xiàn)代社會中，隨著政治多元化和社會信息化，公民知曉權(quán)的有無或多少成為衡量一個國家民主自由程度和信息化程度的重要標志之一?！庇捎谥闄?quán)對于其他權(quán)利的實現(xiàn)具有基礎(chǔ)性作用，因

4、此，關(guān)注民生需要從尊重和實現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起。 說到知情權(quán)，首先應提到普通民眾的知情權(quán)，因為在現(xiàn)代社會，知情權(quán)是公民從事政治、經(jīng)濟、文化和個人生活的必要條件之一，是公民享有權(quán)利和履行義務的前提。不過，我們常講的知情權(quán)，多從狹義的角度出發(fā)，只把它當作公民的一項基本政治權(quán)利，強調(diào)公民對國家的立法、司法和行政等公共權(quán)力機構(gòu)所擁有的知情和知察的權(quán)利，要求公共權(quán)力機關(guān)要擔負起向公民公開信息的責任和義務。實際上?！皬膹V義上來說，知情權(quán)指的是社會成員獲得有關(guān)自身所處的環(huán)境及其變化的信息，以及生活所需各種有用信息的權(quán)利，所以在某種程度上，它也是人的生存權(quán)的基本內(nèi)容之一”。作為發(fā)展中國家，我國一貫強調(diào)公民的生存

5、權(quán)和發(fā)展權(quán)，理應在實施狹義知情權(quán)的基礎(chǔ)上進而實施廣義的知情權(quán)，這無疑是和諧社會建設的題中應有之義。 除普通民眾的知情權(quán)外，還要強調(diào)領(lǐng)導干部的知情權(quán)。領(lǐng)導干部既是公民，而且是國家權(quán)力機關(guān)擔負不同職責的領(lǐng)導工作人員。所謂領(lǐng)導干部知情權(quán)，特指領(lǐng)導干部通過媒體真實客觀地了解社情民意的權(quán)利。在現(xiàn)實生活中，除到基層調(diào)研和聽取下級匯報外，領(lǐng)導干部通過各級媒體的報道來了解社會實際情況和民眾的真實意愿已成為普遍而直觀的方式。這也是黨的新一代領(lǐng)導集體強調(diào)新聞報道應貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原因之一，使媒體更有效地發(fā)揮領(lǐng)導干部與群眾的溝通作用。 知情權(quán)往往同話語權(quán)聯(lián)系在一起，前者是基礎(chǔ)。話語權(quán)是指人們所發(fā)現(xiàn)、闡

6、釋和創(chuàng)造的概念、思想或視角傳播于社會，被他人接受和使用并將其引導到特定思維層面上思考問題的能力。話語權(quán)的實質(zhì)，是一個人在社會上能否維護其合法權(quán)益、能否爭得做人之尊嚴的重要標志。國家與社會之間存在一個公共空間，在公共空間里共有三大成員，即政府、媒體和公眾，它們扮演著彼此區(qū)別而又相互關(guān)聯(lián)的角色，行使著各自的話語權(quán)。 政府話語權(quán)。在話語權(quán)理論中，一般把那些思想活躍、創(chuàng)新能力強，又掌握著某種政治、經(jīng)濟或文化資源因而具有較大“社會音量”者稱為擁有較多社會話語權(quán)的組織或個人。在當代社會中，代表國家意志的政府及其領(lǐng)導人就是這樣的組織及個人。在公共領(lǐng)域，政府以領(lǐng)導者的身份制定政策，管理公共事務，具有強大的社會

7、話語權(quán)。尤其是涉及政治、軍事、外交等的重大公共議題，政府能夠從宏觀的立場上把握全局，其話語權(quán)關(guān)系到國家的重大利益。一般而言，政府話語權(quán)由憲法和法律、法規(guī)所明文規(guī)定并經(jīng)由依法行政的過程來體現(xiàn)。 公眾話語權(quán)。建設和諧社會，推進民主政治，離不開尊重和擴大公眾的話語權(quán)?！坝兄袊厣默F(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，就須以民主為內(nèi)涵，提升公眾的話語地位，促成政府、媒體、公眾的溝通與交流，共同探求公共問題的解決之道?！惫娫诿襟w上充分行使話語權(quán)，不僅有利于形成廣泛的群眾監(jiān)督，而且有助于集中民智，將其變成科學決策的源泉。 媒體話語權(quán)。媒體話語權(quán)是社會公共生活中頗有影響力的話語權(quán)。一項調(diào)查顯示：64.1的被訪者表示，“

8、當看到社會上的不平事”時會想到找記者、媒體；24.3的被訪者“在生活中遇到依靠自己無法解決的困難”時會想到找記者、媒體；15.8的被訪者“當遇到有意思的事”時會想到找記者、媒體。這些數(shù)據(jù)表明，公眾心目中的記者已經(jīng)成了社會正義、公平的化身。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，在改革過程中尤其是在社會有重大利益調(diào)整時，更是需要媒體發(fā)表各種不同的聲音，建立社會各階層溝通的平臺，就各類公共問題形成社會共識。因此，推動公眾參與公共政治生活、促進政府政治變革，既是新聞媒介的重要的政治功能，也是新聞媒介在社會正義實踐中所應擔負的重要社會責任。 綜上所述，民生同公眾的知情權(quán)和話語權(quán)息息相關(guān)。在當代社會，關(guān)注民生需要從尊重和

9、實現(xiàn)公眾的知情權(quán)做起，其中包括領(lǐng)導的知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，則應借助媒體的話語權(quán)來擴大領(lǐng)導的話語權(quán)，特別是放大普通民眾的話語權(quán)。在操作層面上，既需要實現(xiàn)領(lǐng)導干部通過媒體真實、客觀地了解社情民意的權(quán)利，更需要普通民眾通過媒體放大他們的聲音，直接表達他們的意見、愿望和要求。 二、民生新聞與公共參與式新聞 目前流行的民生新聞對于尊重和實現(xiàn)公眾的知情權(quán)和話語權(quán)起到了積極作用，但也出現(xiàn)了諸如市井化、娛樂化甚至庸俗化等不良傾向。2006年10月在天津舉行的“首屆全國都市頻道協(xié)作暨民生新聞發(fā)展論壇”在肯定民生新聞之積極作用的同時，也有不少有識之士呼吁融入公共新聞的合理元素，將其轉(zhuǎn)化為公共新聞。但從國際潮流來觀察

10、，引進“公共參與式新聞”的概念，才能真正實現(xiàn)民生新聞的實質(zhì)性突破，打造新型的公共話語空間。 “參與式新聞”(participatoryjournalism)是美國新聞界近年來提出的。在英文中，“participatory”的含義是“提供參與機會的、供人分享的”，這里是指普通公眾可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)主動地加入到傳播活動中。2004年8月，美國“公共新聞網(wǎng)絡”主席leonardwitt教授在“公共新聞興趣小組”年會上正式提議，鑒于“公共新聞”在美國的現(xiàn)實發(fā)展，可以考慮將“公共新聞”與“參與式新聞”相結(jié)合，改稱為“公共與參與式新聞”(publicandparticipatoryjournal-ism

11、)。它強調(diào)公眾對社會生活的參與性。本文為論述方便，籠統(tǒng)地稱為“公共新聞”。我國傳媒學者孫旭培曾把“公共新聞”概括為：“培育和營造公民社會，監(jiān)督和構(gòu)建公共領(lǐng)域，報道和指導公共事務，交流和引導公共意見”。 當代社會的一個最大特點便是公民社會。所謂公民社會，是指隨著國家公共意識的日益強化，社會成員已不是簡單的納稅人和消費者，而社會的公民，享有完整意義上的公民權(quán)，因而有權(quán)參與社會領(lǐng)域的公共事務，并形成公共意見來討論和決定社會事務。 在傳統(tǒng)的新聞學理念中，“大眾”強調(diào)的是受眾無意識和被動接受意識，忽視了個體的主觀能動性和參與性。而“公共新聞”則將媒體與受眾之間的關(guān)系定位為“公器”與“公眾”之間的關(guān)系，這

12、是因為它更能強調(diào)媒體與受眾之間的“互動”和“對話”意識，意味著受眾本位的回歸，彰顯了“以人為本”的執(zhí)政方針。如果說“民生新聞”是在“國家的聲音”之外傳遞“民間的聲音”，那么“公共新聞”則把“國家的聲音”和“民間的聲音”整合為“公共的聲音”，以培育和營造真正的公民社會。 因此，“公共新聞”是在國家公共意識日益強化的大背景下對黨和政府執(zhí)政理念的新的闡釋和傳播，強調(diào)的是媒體力量在公共生活領(lǐng)域的導向與介入，意在通過媒體搭建的公共平臺，塑造民眾的公民意識以及公民的公共意識，協(xié)調(diào)公共生活，提高公眾應對社會問題的行動能力，以實現(xiàn)緩解矛盾、化解沖突的社會和諧目標。 三、媒體在解決民生問題中的作用 前不久，最高

13、人民法院出臺新的規(guī)定：制定涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋，要向社會公開征求意見；擴大司法解釋的來源，公民個人也可以直接向最高人民法院建議立項司法解釋。這無疑是對公民和媒體在社會公共事務方面積極作用的回應和期待。中國人民大學教授喻國明指出：我國社會發(fā)展的目標已經(jīng)從過去的以解決“吃飯”問題為第一要義轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鉀Q“說話”問題為第一要義的基點上，即如何通過傳播話語的多元參與與表達，增進社會成員之間的溝通理解，以最大限度地消除隔閡、減少偏見，進而降解社會沖突發(fā)生的可能性。“因此，改變既往輿論一律的單極化傾向，建立多元和諧、彼此尊重、暢所欲言的輿論氛圍就成為新的媒介語法規(guī)則應當致力于實現(xiàn)的

14、情景和目標之一?！庇纱丝梢钥闯?，媒體在解決民生問題中的主要作用，大致涉及以下幾個方面： 告知與預警。就基本功能而言，媒體實際上是通過對信息流的經(jīng)營來獲取其社會效益和經(jīng)濟收益的。傳媒應當在追求社會效益最大化的前提下，追求經(jīng)濟效益的最優(yōu)化。媒體首先應當發(fā)揮對公眾的信息告知作用，保障公民獲知國家事務和社會公共事務的權(quán)利，讓他們了解有關(guān)自身所處環(huán)境及其變化以及生活所需的各種有用信息尤其是關(guān)乎國計民生的新聞資訊。 如果說告知作用是一種常態(tài)功能的話，那么，預警作用則是媒體在守望環(huán)境的過程中對可能發(fā)生的各類突發(fā)事件的預先警告，以保障公民的生命和財產(chǎn)安全，防范和化解風險，盡可能地減少損失。據(jù)介紹，歐盟媒體監(jiān)測

15、系統(tǒng)監(jiān)測全世界通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的25種語言的新聞報道和公眾意見，以盡可能早地了解每天的新聞信息，并在分類一收集和跟蹤分析的基礎(chǔ)上，為重大事件的早期預警提供決策基礎(chǔ)。由此可見，媒體應當發(fā)揮預警作用，通過對社情民意的監(jiān)測，正確反映、引導和化解群體性事件等社會矛盾，避免重大公共危機事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定和公共安全。 質(zhì)疑與監(jiān)督。新聞媒介要成為黨和人民的“耳目喉舌”，不僅要讓人民群眾耳聞目睹各類新聞信息，還要讓黨和政府能夠隨時聽到各種不同的聲音，以便及時了解社情民意。這就需要媒體發(fā)揮適度的質(zhì)疑作用，報道公民民意，報道公民對涉及國計民生的各類決策的詰問、質(zhì)詢甚至質(zhì)疑意見，并要求相關(guān)部門特別是其新聞發(fā)言人

16、承擔向公民釋疑解惑的職責。媒體有必要發(fā)揮質(zhì)疑功用，讓那些有關(guān)國計民生的公共政策和社會管理辦法得以通過新聞報道接受公民的廣泛評議和認真質(zhì)證。 談到監(jiān)督，一般都會想到媒體所實施的輿論監(jiān)督。然而，輿論監(jiān)督的真正主體應當是媒體背后的公民而不光是媒體本身。公民同媒介工作者之間實質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系，即公民將新聞信息的收集處理權(quán)委托給媒介工作者，其中公民是委托者，媒介工作者是代理者。也就是說，媒介的所謂采訪權(quán)、編輯權(quán)和報道權(quán)等項權(quán)利，實際上都受托于公民。傳媒只有行使好公民所托付的這些權(quán)利，把社會效益放在第一位，追求社會效益的最大化，才能確保公民的知情權(quán)、選擇權(quán)，并在此基礎(chǔ)上保障他們對媒體的接近權(quán)與使用權(quán)

17、等相關(guān)權(quán)利。媒體有責任代表公民對涉及國計民生問題的政府行為進行輿論監(jiān)督，通過新聞報道溝通公民與政府之間在解決民生問題中的意志與愿望。 代言與反饋。按照委托代理理論，作為受托者，媒體應當首先是公眾的代言人。不僅如此，從實質(zhì)上說，連執(zhí)政黨和政府本身也是公民的受托人。因此，媒體無論在何種意義上都應當勇于并善于為民代言。在民生問題的解決中發(fā)揮代言作用，其實是媒體社會角色的回歸。 說到反饋，目前媒體在傳播過程中同受眾之間的反饋已經(jīng)大為改善。但在解決民生問題的過程中，媒體不僅應增強傳受之間的反饋，還應強化政府同公眾之間的反饋，通過信息傳播，在二者之間真正搭起理解和溝通的橋梁。除公開報道外。媒體還應通過提供內(nèi)參的方式，把當下敏感的民生問題反饋給政府，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。 參與與整合。公眾對社會生活的參與，在很大程度上是通過媒體來實現(xiàn)的。有人指出，媒體當前面臨的一個主要議題是探索如何幫助公民參與社會活動。媒體和媒介工作者最好的參與方式，并不是直接投身于具體的社會公共事務之中，因為這顯然有悖于媒體的中介性質(zhì)，媒體和媒介工作者應通過前述告知與預警、質(zhì)疑與監(jiān)督、代言與反饋等作用，引導公眾不斷增