完善食品安全信息公開制度的建議

1、完善食品安全信息公開制度的建議 摘要 在食品安全信息不透明、食品安全事件頻發(fā)的今天,信息公開制度的建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急,雖然我國(guó)建立了初具規(guī)模的食品安全信息系統(tǒng),但在信息的公開制度上還有許多亟待完善的地方。本文擬通過(guò)分析食品安全信息公開的必要性,對(duì)如何完善食品安全信息公開制度提出一些建議,以供商榷。 關(guān)鍵詞 食品安全;信息公開;知情權(quán) 中圖分類號(hào) r194文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 b文章編號(hào) 1673-7210(2010)04(c)-193-02 suggestions on improving food safety information disclosure system lin jing (tianji

2、n medical university, tianjin 300070, china) abstract for the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. the administration has established a large scale food safety information syst

3、em, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. this article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion. key words food safety; information dis

4、closure; right to know 民以食為天,食以安為先,任何食品問(wèn)題都緊緊牽動(dòng)著廣大消費(fèi)者的心?！叭埂蹦谭凼录稗r(nóng)夫山泉“砒霜門”事件給消費(fèi)者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發(fā)生的食品安全事件暴露出我國(guó)信息公開制度嚴(yán)重滯后的不足,也使公眾對(duì)食品安全信息有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和更深層次的需求,如何向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確和充分的食品安全信息,如何完善、改進(jìn)我國(guó)的食品安全信息公開制度已成為當(dāng)務(wù)之急。 1 完善我國(guó)食品安全信息公開制度的必要性 1.1 法理之源:公眾的知情權(quán) 在現(xiàn)代民主法治社會(huì)中,知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利,是公民諸多權(quán)利的基礎(chǔ)和核心,這也已經(jīng)得到了許多國(guó)

5、家的法律的普遍認(rèn)可。“知情權(quán)”一詞是由美國(guó)的肯特庫(kù)珀(kent copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。當(dāng)時(shí),美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部蔓延著消極對(duì)待政務(wù)信息公開化、任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向,庫(kù)珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權(quán)”,并建議將知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。20世紀(jì)5060年代,美國(guó)開始知情權(quán)運(yùn)動(dòng),并對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響1。聯(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則關(guān)于“使消費(fèi)者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費(fèi)者選擇”的規(guī)定,標(biāo)志著對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)已經(jīng)上升到了國(guó)際法的層面。 我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定消費(fèi)者享有知情權(quán),即消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商

6、品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者只有在了解相關(guān)食品的真實(shí)情況后,才能作出科學(xué)理性的、適合自己的消費(fèi)選擇。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在法律上是平等的,但實(shí)際上,由于食品行業(yè)的特殊性,利益各方對(duì)食品安全信息掌握的程度卻存在相當(dāng)大的差異。生產(chǎn)者及經(jīng)營(yíng)者受追求利益最大化的影響,往往會(huì)隱瞞對(duì)其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的漠視和侵犯。政府信息公開條例的出臺(tái),充分顯示了公眾對(duì)知情的迫切需要,也標(biāo)志著我國(guó)在信息公開的制度建設(shè)上邁出了歷史性的一步,這對(duì)食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動(dòng)作用。 1.2 理論之基:信息不對(duì)稱 信息不對(duì)稱是指有關(guān)交易的信息在交易者之間的分布是

7、不對(duì)稱的,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢(shì)地位,而另一方則處于信息劣勢(shì)地位2。食品“從農(nóng)田到餐桌”的過(guò)程包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等,涉及食品供應(yīng)鏈的諸多交易主體。其中,生產(chǎn)者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質(zhì)量信息,都能充分掌握自己生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的真實(shí)資料,明顯占有信息優(yōu)勢(shì);經(jīng)營(yíng)者通過(guò)積累的銷售經(jīng)驗(yàn),對(duì)自己所銷售食品的質(zhì)量、來(lái)源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優(yōu)勢(shì);而消費(fèi)者對(duì)于食品信息的了解,多是通過(guò)廣告及食品標(biāo)簽獲知,完全處于信息劣勢(shì)地位,購(gòu)買不安全食品的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。交易者之間的這種信息不對(duì)稱極易引起食品市場(chǎng)的內(nèi)部失靈,降低資源配

8、置效率,進(jìn)而使消費(fèi)者權(quán)益受損。 尼爾遜按照消費(fèi)者獲得商品質(zhì)量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購(gòu)買前消費(fèi)者就能大致掌握有較充分質(zhì)量信息的商品;經(jīng)驗(yàn)品是指購(gòu)買只有使用后才能判斷其質(zhì)量的商品,一旦其質(zhì)量信息缺失,可能會(huì)影響消費(fèi)者的食用感受及將來(lái)的重復(fù)購(gòu)買行為,但并不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成嚴(yán)重危害;信用品是指購(gòu)買使用后也不能準(zhǔn)確判斷其品質(zhì)的商品,通過(guò)感官和體驗(yàn)無(wú)法確認(rèn)其質(zhì)量信息3。按此分類,食品兼具搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信用品的三重特征。對(duì)食品的搜尋品特征,由于消費(fèi)者對(duì)食品的內(nèi)在及外在信息可以通過(guò)感官確定,質(zhì)量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對(duì)稱出現(xiàn)的可能性較小。而對(duì)食品的經(jīng)

9、驗(yàn)品特征,消費(fèi)者須使用后才能判斷食品的質(zhì)量信息是否真實(shí),信息不對(duì)稱出現(xiàn)的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現(xiàn)質(zhì)量信息缺失,進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,由此造成的危害影響也最大。 在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場(chǎng)交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對(duì)稱;才能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),從根本上改善消費(fèi)者的信息弱者地位;才能維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,引導(dǎo)食品市場(chǎng)的良性、有序、健康發(fā)展。 2 完善食品安全信息公開制度的建議 2.1 搭建統(tǒng)一的食品安全信息整合和信息交換平臺(tái) 全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)系

10、統(tǒng)的基本“信息源”主要包括3個(gè)方面:一是國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫異常信息;二是農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、工商總局等日常監(jiān)測(cè)信息;三是企業(yè)上報(bào)或?qū)ｍ?xiàng)抽查信息4。這就需要我們整合現(xiàn)有各部門分散的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立聯(lián)網(wǎng)信息點(diǎn),將分布在各監(jiān)管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點(diǎn)到面的信息網(wǎng)絡(luò),搭建統(tǒng)一、權(quán)威的信息整合和交換平臺(tái),切實(shí)保證信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、全面性、可靠性、統(tǒng)一性。 2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道 食品安全信息公開分為主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩種渠道。在大力倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府的形勢(shì)下,為保障消費(fèi)者食品安全知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),有

11、關(guān)部門應(yīng)通過(guò)電子政務(wù)、新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀的食品安全信息。堅(jiān)持以主動(dòng)公開為主體、依申請(qǐng)公開為補(bǔ)充,保證信息公開渠道暢通運(yùn)行。 消費(fèi)者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢(shì)地位,一旦發(fā)生食品安全事件,他們對(duì)相關(guān)的食品安全信息就更為關(guān)注,此時(shí)若信息傳遞滯后、有誤,將會(huì)引發(fā)大范圍的恐慌,甚至?xí)?dǎo)致公眾對(duì)政府的不信任。因此,政府有關(guān)部門一定要掌握主動(dòng)權(quán),本著科學(xué)、真誠(chéng)、透明的原則,客觀、及時(shí)地公開食品安全信息,讓公眾了解相關(guān)情況,引導(dǎo)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。 2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機(jī)制,保證信息的適用性 信息反饋就是在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行中,將各種指令

12、(決策)的執(zhí)行情況的信息返送給有關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)者(即決策者),便于據(jù)以作出新的指令。有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管過(guò)程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評(píng)價(jià)和信息公開的效果來(lái)檢驗(yàn)。 食品安全管理部門可以通過(guò)召開座談會(huì)、印發(fā)問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置意見(jiàn)登記簿等方式來(lái)獲取公眾對(duì)食品安全信息的反饋。通過(guò)建立食品安全信息交流與反饋機(jī)制,食品安全管理部門可以進(jìn)一步了解社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)食品安全信息的需求和消費(fèi)者的心理,從而調(diào)整公開內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。 食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時(shí)公布全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品安全信息,將潛移默化地轉(zhuǎn)變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者學(xué)會(huì)透明化生存。這不僅能充分保障消費(fèi)者的知情權(quán),而且有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性,最終形成全社會(huì)主動(dòng)關(guān)注食品安全及公眾輿論長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。食品安全監(jiān)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,完善食品安全信息公開制度將為我國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控提供有力的保障。 參考文獻(xiàn) 1obrien dm. the publics right to kn