新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要面對的問題

1、新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要面對的問題 【摘要】新時期，隨著房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的逐漸增多，工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的任務(wù)也越來越重。如何保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展，讓建設(shè)工程質(zhì)量得到保障，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為了政府部門監(jiān)督工作重點。本文主要探討當前形勢下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題，并提出相關(guān)的對策。 【關(guān)鍵詞】新形勢；工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題 中圖分類號：f253.3 文獻標識碼：a 文章編號： 當前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化的進程也不斷擴大，城市施工建設(shè)項目數(shù)量也越來越多，不少房地產(chǎn)開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目不斷的開工。由于工程建設(shè)過程復雜，涉及的經(jīng)濟效益和社

2、會效益影響很大，所以政府部門應(yīng)該加強對參建的各方以及工程本身的質(zhì)量進行有效監(jiān)督。 一、新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題 1.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責不清 工程質(zhì)量監(jiān)督是政府的一種行政執(zhí)法行為，由法律法規(guī)賦予的政府行政機關(guān)或者其他合法委托組織進行工程質(zhì)量監(jiān)督，該監(jiān)督行為從國家意志的意義上來說，所有的工程建設(shè)單位都必須接受監(jiān)管。而實際上，從工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)成立以來，它的定位就是受政府委托的、按照國家法律法規(guī)對參建主體和工程質(zhì)量進行監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)隊伍，它不是政府機關(guān)，也不是政府職能部門。這種定義讓工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的定位變得模糊，性質(zhì)也不清楚，原因在于他雖然不是政府機關(guān)，但是卻做著有著政府職能的工作，由

3、此影響了監(jiān)管機構(gòu)的工程質(zhì)量監(jiān)管工作。從現(xiàn)實來看，工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)管，它屬于事業(yè)單位，從權(quán)利的角度來看，政府委托質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)對工程建設(shè)主體及工程質(zhì)量進行監(jiān)督，使其權(quán)限受到約束，無法完全履行政府對工程質(zhì)量管理的職能，存在權(quán)小責任大的問題，權(quán)責不一的突出表現(xiàn)，讓監(jiān)管機構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管中的權(quán)威性和公正性受到影響。 2.工程質(zhì)量監(jiān)督制度不完善 我國目前出臺了一些關(guān)于建筑方面的法律法規(guī)，比如建設(shè)過程質(zhì)量管理條例、建筑法等等，可是對于工程質(zhì)量監(jiān)管制度方面的規(guī)定還是有待完善。工程質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法工作雖然已改變，但是監(jiān)督機構(gòu)卻沒有及時進行改革，質(zhì)量監(jiān)督工作還在運用以前的方式，特別是還存在著有法

4、不依、執(zhí)法不嚴的不良現(xiàn)象，執(zhí)法觀念沒有得到有效的改變，由此導致工程質(zhì)量監(jiān)管程序不完善。與此同時，一些地方的過程質(zhì)量監(jiān)管制度沒有較強的操作性，無法在監(jiān)管過程中做到廉潔自律，不透明的監(jiān)督行為和地方保護主義的干擾使得監(jiān)管單位沒有得到約束，被監(jiān)管單位的參與權(quán)和知情權(quán)被漠視，最終不能做到公平公正的監(jiān)管，容易發(fā)生違法犯罪的行為。 3.工程質(zhì)量監(jiān)管體系漏洞 當前，我國的工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題較多，比如政企不分、政出多門的情況時有發(fā)生，這樣一來就讓某些地方的工程質(zhì)量監(jiān)管體系變得封閉了，整個工程的建設(shè)、工程質(zhì)量的監(jiān)管都是一個系統(tǒng)，主管部門也一樣，這種內(nèi)部監(jiān)督體系是無法做到有效的監(jiān)管。并且，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，

5、地方政府主導的監(jiān)管機構(gòu)在編制、人員配備等方面是自行管理，由于各地的發(fā)展水平不一致，人員配備的合理性沒有有效保障，致使監(jiān)管力度不夠。缺乏自上而下的統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管制約效果不明顯。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)管理內(nèi)容多，而職能卻不清晰，雖然是全面檢查，卻沒有明顯的效果，而模糊不清的職責也給監(jiān)管部門之間的工作帶來了困難。 二、如何做好新時期的工作質(zhì)量監(jiān)督工作 1.通過法律賦予工程質(zhì)量監(jiān)督重要地位 政府部門必須要對工程質(zhì)量監(jiān)督的法制性有充分的認識。國家通過行政法規(guī)建立工程質(zhì)量監(jiān)督機制，而整個監(jiān)督過程是一種行政執(zhí)法行為，這也是政府對國家經(jīng)濟進行監(jiān)管的重要手段，帶有公正性、權(quán)威性、強制性的特征。這種特征被運用于工程

6、質(zhì)量監(jiān)管中，目的是為了防范工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量，保護人民的生命財產(chǎn)安全。所以，必須要對工程質(zhì)量監(jiān)管進行強有力的執(zhí)法監(jiān)督改革。當前，工程質(zhì)量監(jiān)管履行著政府部門委托的行政執(zhí)法職責，對工程質(zhì)量管理有著重要的作用，所以它的法律地位也應(yīng)該帶有行政執(zhí)法的性質(zhì)。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)管人員可以進入公務(wù)員的隊伍，在編制上保障政府監(jiān)督的權(quán)威性。對于工程質(zhì)量監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費用劃分到行政收費的范圍內(nèi)。地方政府可以過程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費歸入財政預算中，通過財政來解決經(jīng)費問題，從而改革舊的企業(yè)化管理模式。 2.明確監(jiān)督機構(gòu)的責權(quán)關(guān)系 地方政府委托工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)督，其任務(wù)比較重，可是能夠履行的權(quán)利

7、卻有限。工程質(zhì)量監(jiān)管需要有對等的權(quán)力和責任，所以應(yīng)該具備一定程度的行政處罰權(quán)限，對于工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法行為要給予有效的處理。不然，只發(fā)整改通知，是無法有效遏制違法行為。由于政府建設(shè)主管部門沒有大量的精力來完成復雜的執(zhí)法任務(wù)，要是將一切的處罰權(quán)都交由政府進行完成，那么就難以提高監(jiān)督效率和監(jiān)督力度，阻礙了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法工作的展開。因此，政府將監(jiān)督職能委托給工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)時，應(yīng)該給予一定的處罰權(quán)，使其能夠更好的依法履行責權(quán)。要想規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督行為，首要的是規(guī)范政府的委托行為，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的責權(quán)問題，不能有責而無權(quán)。 3.完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系 完善工程質(zhì)量監(jiān)督體

8、系是開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基本出發(fā)點。監(jiān)督機構(gòu)要將質(zhì)量通病作為防治重點，加強企業(yè)的自檢，強化工程監(jiān)理，做到法人負責，政府監(jiān)督，落實施工企業(yè)和建設(shè)單位的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量管理責任制度。具體來說，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要全面的轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，將設(shè)計和施工脫節(jié)的現(xiàn)狀統(tǒng)一起來，讓整個工程建設(shè)過程中的各個主體都能夠得到有效的監(jiān)督管理。在工程建設(shè)中不但要考慮到房地產(chǎn)建設(shè)，還要考慮到市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的監(jiān)管。另外，還要加強對工程質(zhì)量的驗收檢測管理，利用標準的設(shè)備和檢測手段來保障質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。眾所周知，驗收檢測對于工程質(zhì)量監(jiān)督工作來說十分重要，在整個工程建設(shè)環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著重要作用，并且也是監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)

9、督管理的重要根據(jù)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要不定期的對工程建設(shè)進行檢查，結(jié)合質(zhì)量問題整改通知制度和反饋制度進行有效的監(jiān)督管理。還有一點值得注意的是，要對工程實體的質(zhì)量加大檢查力度，比如地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、工程材料等等，主要是通過定期檢查、質(zhì)量鑒定、隨機抽查等方式進行質(zhì)量檢查。 三、結(jié)束語 總而言之，不管是房地產(chǎn)的開發(fā)，還是市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)，其工程質(zhì)量不只是關(guān)系到建設(shè)大局，更是關(guān)系到人民群眾的民生問題，影響著社會的和諧發(fā)展。因此，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督工作中會有很多問題存在，但是必須要對工程建設(shè)進行科學的指導，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，加強監(jiān)管力度，以多方責任主體為監(jiān)督管理對象，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)管體系，通過強有力的監(jiān)管讓工程質(zhì)量得到更大的提高。通過建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，讓全社會都形成科學的認識，最終推動工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作的可持續(xù)發(fā)展。 參考文獻 1，劉玉榮.工程質(zhì)量監(jiān)督新模式探討j.黑龍江科技信息.2010（13） 2趙貴生，姚京華.當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題和解決思路j