對貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告

1、對貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”現(xiàn)象的調(diào)查報(bào)告貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”是近年旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)正在形成的現(xiàn)象。國家旅游局重點(diǎn)扶持貴州旅游業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注研究貴州旅游業(yè)發(fā)展過程，共同研究貴州旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的準(zhǔn)確位置，共同研究貴州旅游業(yè)的戰(zhàn)略層面，共同研究貴州旅游業(yè)突破發(fā)展的探索。2006年以來，國家旅游局局領(lǐng)導(dǎo)八年連續(xù)跟蹤參加貴州旅發(fā)大會(huì)，不斷深入探討貴州旅游業(yè)發(fā)展中的進(jìn)程和問題。2006年2月，邵琪偉局長到貴州進(jìn)行全面調(diào)研并參加全省旅游工作會(huì)議，第一次全面研究了貴州發(fā)展旅游業(yè)的條件，對當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略、路徑進(jìn)行了肯定。2012年4月，邵局長再一次到貴州調(diào)研旅游業(yè)發(fā)展并參加第七屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，重

2、點(diǎn)肯定了貴州以“旅發(fā)大會(huì)”作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的工作方式，提出貴州是我國西部地區(qū)旅游業(yè)“后發(fā)趕超”的典范。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，貴州省提出希望國家旅游局深入調(diào)查研究，幫助總結(jié)歸納貴州旅游業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。國家旅游局組織力量對貴州旅游業(yè)進(jìn)行了專題研究。8月17-20日，杜一力副局長和高舜禮、曾博偉參加第八屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，同貴州旅游局的同志進(jìn)行了較深入的專題座談，并對貴陽、六盤水、畢節(jié)、安順進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。此后，調(diào)研組歷時(shí)三個(gè)月研究分析了貴州旅游業(yè)二十多年的發(fā)展歷程、重大事件，研究了主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的講話、文件和旅游業(yè)發(fā)展過程中出臺(tái)的相關(guān)政策，對一百多萬字的文獻(xiàn)資料進(jìn)行了梳理，并對貴州地市發(fā)

3、展旅游業(yè)的主要案例進(jìn)行了分析，形成了對貴州旅游業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告初稿。貴州省旅游局組織力量對調(diào)研報(bào)告的主要觀點(diǎn)進(jìn)行了討論，提出了反饋意見。12月，調(diào)研組再赴貴州，與旅游局和部分地市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，矯正和完善了相關(guān)觀點(diǎn)。調(diào)研組認(rèn)為：從2006年以來，貴州旅游業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，收入增長速度超過全國增速10個(gè)百分點(diǎn)以上，旅游產(chǎn)品形象日益鮮明，旅游美譽(yù)度正在上升，全社會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的共識(shí)已經(jīng)形成。貴州最突出的發(fā)展理念是：“保護(hù)一方山水，傳承一方文化，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)，造福一方百姓，推動(dòng)一方發(fā)展”；最大的發(fā)展成果是：基本實(shí)現(xiàn)了旅游資源保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)；最有效的工作平臺(tái)是：形成了以旅發(fā)大會(huì)為典型方式的統(tǒng)籌

4、領(lǐng)導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的工作載體，呈現(xiàn)出“后發(fā)趕超”的明顯態(tài)勢。通過研究，我們認(rèn)為，貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：這種“趕超”是市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在政府引領(lǐng)下自覺地、有意識(shí)地趕超，不是隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟后自發(fā)形成的快速發(fā)展；是在深入分析貴州發(fā)展優(yōu)勢劣勢基礎(chǔ)上的趕超，不是盲目、脫離實(shí)際的大干快上；是以可持續(xù)發(fā)展為前提的趕超，不是破壞式、不留后路的蠻干；是以旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展的趕超，不是旅游產(chǎn)業(yè)孤立的單兵突進(jìn)。在這一過程中，貴州通過不斷深化資源認(rèn)識(shí)、尋找最優(yōu)發(fā)展路徑、并通過建立完善推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的若干措施實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)發(fā)展的“后發(fā)趕超”。我們認(rèn)為：貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”

5、是我國旅游業(yè)“后發(fā)趕超”發(fā)展的縮影。貴州的經(jīng)驗(yàn)對通過發(fā)展旅游業(yè)，充分釋放旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)具有重要的啟示意義。一、貴州旅游業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)貴州旅游業(yè)發(fā)展由慢到快，經(jīng)過了起步、積蓄和趕超三個(gè)階段。（一）起步階段（1997年之前）貴州旅游業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)50年代。在20世紀(jì)80年代以前，一直是以完成接待任務(wù)為主，從1957年起，由省人民委員會(huì)外事辦公室兼管旅游。改革開放以后，旅游業(yè)的發(fā)展逐步納入省委、省政府日程。1979年6月，省委決定由省委副書記徐健生分管旅游資源開發(fā)和風(fēng)景區(qū)管理；1980年初，成立“貴陽中國旅行社”，與省外事辦合署辦公，是首個(gè)專業(yè)旅游接待機(jī)構(gòu)

6、。1981年11月，省旅游局成立，與省政府外事辦合署辦公，統(tǒng)一管理全省旅游工作，貴州首次有了專門的旅游管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)時(shí)期，貴州旅游主要的吸引物是黃果樹瀑布和貴陽市的幾個(gè)城市公園，貴州人用“一瓶酒、一棵樹、一座樓”歸納全省的旅游資源。1983年開發(fā)安順龍宮，1984年開發(fā)織金洞，貴州旅游區(qū)域以安順為中心，旅游產(chǎn)品以自然風(fēng)光為主、民族風(fēng)情為輔的格局開始形成。統(tǒng)籌推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起始于1988年，貴州省成立了省旅游發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，由劉玉林副省長任組長；1989年，省政府提出了“全面考察、統(tǒng)一規(guī)劃、重點(diǎn)開發(fā)、邊接待邊建設(shè)邊完善”的旅游業(yè)發(fā)展方針；1990年，國家旅游局制定旅游業(yè)發(fā)展“八五”規(guī)劃，提出

7、“將云貴建成新的旅游熱點(diǎn)地區(qū)?！?980年至1990年，國家旅游局和貴州省政府先后投入1.36億元用于旅游資源開發(fā)。進(jìn)入90年代，貴州對旅游業(yè)的戰(zhàn)略倚重程度逐漸增強(qiáng)。1992年，貴州省成立了旅游事業(yè)委員會(huì)。1993年，陳士能省長第一次提出，“要加快貴州旅游資源的開發(fā)，貴州要盡快發(fā)展成旅游大省?！?994年，貴州省委省政府出臺(tái)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，打好擴(kuò)大開放的總體戰(zhàn)的文件，要求“把旅游業(yè)作為貴州重要的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)來開發(fā)?！?996年，陳士能省長在貴州省旅游工作會(huì)議上提出：把旅游業(yè)作為“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的后續(xù)性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展，放在第三產(chǎn)業(yè)的第一位，把旅游資源作為重點(diǎn)開發(fā)的四大資源

8、之一。在“起步”階段，貴州看到了旅游業(yè)的前景，但是由于大眾化旅游市場還沒有全面興起，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備，特別是交通對旅游業(yè)發(fā)展的制約還很強(qiáng)，貴州旅游業(yè)依然落后于全國旅游業(yè)發(fā)展的平均水平，處于全國旅游業(yè)發(fā)展的邊緣位置（1997年，貴州國際旅游收入只相當(dāng)于全國總量的0.37%）。當(dāng)時(shí)貴州經(jīng)濟(jì)最主要的矛盾是工業(yè)滯后、財(cái)政收入少，因此酒、煙、茶等特色工業(yè)品發(fā)展受到高度關(guān)注，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒有真正擺上位置。（二）積蓄階段（1998年-2005年）上世紀(jì)90年代末期，受亞洲金融危機(jī)的影響，在外需不足的情況下，中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，并把旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)予以積極扶持。在此背景下，貴州

9、發(fā)展旅游業(yè)的思路也在調(diào)整。在1997年之前，貴州省的政府工作報(bào)告都是在“對外開放”部分體現(xiàn)旅游業(yè)。自1998年之后，旅游業(yè)在政府工作報(bào)告中被放到壯大支柱產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等部分進(jìn)行表述。這表明1998年之后，旅游業(yè)在貴州被真正擺到一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的位置，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)，開始被重視，發(fā)展旅游業(yè)也因此成為貴州各方面的共識(shí)。1998年，貴州省政府工作報(bào)告首次提出著力提高以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)比重，1999年政府工作報(bào)告又正式提出“加快把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。”2000年5月，西部大開發(fā)中貴州省委省政府出臺(tái)文件，并明確提出把貴州建成“自然風(fēng)光與民族文化相結(jié)合的旅游大省”；2002年，貴

10、州省委省政府制定了第一個(gè)綱領(lǐng)性文件關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見。在2003年的政府工作報(bào)告中，貴州又明確提出“把旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭”予以加快發(fā)展。在“積蓄”階段，貴州旅游業(yè)，特別是國內(nèi)旅游發(fā)展有了長足的進(jìn)步，并基本上和全國旅游業(yè)保持了同步發(fā)展的態(tài)勢。2005年，貴州國際旅游收入1億元，相當(dāng)于全國總量的0.34%；國內(nèi)旅游收入243億元，相當(dāng)于全國總量的4.6%。這一階段，2000年-2002年，貴州在國家旅游局和世界旅游組織幫助下，編制完成了旅游發(fā)展總體規(guī)劃，提出了很專業(yè)的發(fā)展思路，進(jìn)一步明晰了貴州旅游業(yè)發(fā)展路徑和重點(diǎn)。在配合編制規(guī)劃過程中，貴州的同志對鄉(xiāng)村資源、文化資源優(yōu)勢有了更深切的體

11、會(huì)，也因此成為世界旅游組織鄉(xiāng)村旅游的觀察點(diǎn)。盡管在此階段貴州旅游業(yè)發(fā)展較快，但是總體發(fā)展水平并不高。盡管由于大的交通條件沒有根本改善，盡管旅游市場形象還沒有建立，發(fā)展的合力還沒有真正形成，貴州旅游業(yè)發(fā)展還沒有實(shí)現(xiàn)重大突破，旅游業(yè)的“趕超”態(tài)勢并不明顯，但是其特點(diǎn)和特色已經(jīng)非常明確，立足自身資源優(yōu)勢推動(dòng)特色發(fā)展的認(rèn)識(shí)正在形成。（三）趕超階段（2006年至今）“十一五”開局，貴州一方面存在發(fā)展整體滯后的問題，同時(shí)也面臨著“加快轉(zhuǎn)型”的要求。基于此，貴州省委省政府把“旅游業(yè)發(fā)展”納入“后發(fā)趕超”的快車道。2006年的政府工作報(bào)告就提出，“加快以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

12、率。”在之后幾年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)容明顯增加，要求也更為具體。此后，采取了一系列措施。2006年，貴州旅游業(yè)發(fā)展的一件大事是召開了首屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，這實(shí)際上也吹響了貴州舉全省之力發(fā)展旅游業(yè)的“沖鋒號”。此后貴州連續(xù)召開了八屆旅發(fā)大會(huì)，是全國范圍內(nèi)唯一這樣做的省份。此外，“十一五”期間，省委省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見關(guān)于深化旅游管理體制改革的意見，省委省政府聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見，省政府出臺(tái)了貴州省旅游商品產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。2012年省政府又編制和引發(fā)了貴州省生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2013年，省政府辦公廳下發(fā)了100個(gè)旅游景區(qū)建

13、設(shè)2013年工作方案的通知。在短短幾年間，黨委政府出臺(tái)如此之多的政策措施，這在貴州旅游業(yè)發(fā)展歷史上是前所未有的。在“趕超”階段，貴州加快旅游業(yè)發(fā)展的氛圍明顯改善，發(fā)展的合力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的速度明顯加快。旅游人數(shù)從2005年的3127萬人次增加到2012年的2.14億人次，年均增長31.6%；旅游收入從2005年的254億元增加到2012年的1860億元，年均增長32.9%，增長速度遠(yuǎn)超全國的平均水平，貴州旅游規(guī)模也從全國的第三集團(tuán)進(jìn)入到全國中游。二、貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”的內(nèi)容（一）資源認(rèn)識(shí)的深化對資源多寡、資源價(jià)值高低的認(rèn)識(shí)是一個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)。貴州正是在對資源認(rèn)識(shí)不斷深化的過程中，逐漸堅(jiān)定

14、了發(fā)展旅游業(yè)的信心，明晰了旅游業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。1、貴州整體資源的認(rèn)識(shí)過程貴州地處邊陲，區(qū)位條件欠佳，高素質(zhì)人力資源也很缺乏，只能依賴自身具有比較優(yōu)勢的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。貴州人均耕地面積不足0.7畝，只有全國平均水平的一半左右，靠農(nóng)業(yè)不僅無法帶動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連農(nóng)民的溫飽都很難解決。貴州“地?zé)o三尺平”，喀斯特地貌占全省國土面積的62%。貴州很早就意識(shí)到光靠土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此通過立足自身資源重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)是貴州的必然選擇。貴州礦產(chǎn)、水電等資源以及自然、人文資源都比較豐富，是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。早在1995年，貴州制定“九五”和到2010年發(fā)展規(guī)劃，就明確提出了重點(diǎn)

15、開發(fā)能源、礦產(chǎn)、生物和旅游四大資源。這表明貴州在上世紀(jì)90年代就認(rèn)識(shí)到旅游資源是貴州具有比較優(yōu)勢的資源。但值得注意的是，當(dāng)時(shí)貴州確定的四個(gè)發(fā)展重點(diǎn)卻是輕工業(yè)、機(jī)械電子工業(yè)、原材料工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并沒有包括旅游業(yè)。這個(gè)時(shí)差一定程度上反映了貴州對依托旅游資源發(fā)展旅游業(yè)信心的不足。在當(dāng)時(shí)的條件下，能源和礦產(chǎn)成為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資源，而旅游只能是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在資源。1998年，貴州提出“有所為有所不為，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，”并把旅游確定為優(yōu)勢資源。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國旅游需求快速增長之后，貴州旅游資源的價(jià)值不斷凸顯，貴州也越來越認(rèn)識(shí)到，過去的“窮山惡水”，可以成為發(fā)展旅游

16、業(yè)的“青山綠水”；同時(shí)，旅游資源也可以變成支撐發(fā)展的重要資源。陳敏爾省長就認(rèn)為，“旅游業(yè)是貴州的優(yōu)勢所在，是強(qiáng)項(xiàng)。如果說我省工業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，那么我省旅游業(yè)資源豐富，發(fā)展前景非?？春?。貴州的資源不僅僅是地下資源，整個(gè)地上是一個(gè)生態(tài)的“大公園”、文化的“大觀園”。”目前，全省上下對貴州資源的認(rèn)識(shí)已經(jīng)高度一致。二是對旅游資源認(rèn)識(shí)的過程。；2000年，貴州把自身的優(yōu)勢旅游資源確定為“自然風(fēng)光與民族文化”；2002年又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“貴州省旅游資源集獨(dú)特的自然生態(tài)和民族文化、歷史文化為一體”貴州對旅游資源的認(rèn)識(shí)包括兩個(gè)方面：一是貴州對旅游資源在整體資源中的比較優(yōu)勢是漸進(jìn)深化認(rèn)識(shí)的過程；二是

17、貴州對旅游資源本身的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐漸深化的過程。盡管貴州自然和人文的旅游資源都很豐富，但是與北京、西安等地厚重的歷史文化資源不同，貴州的文化資源主要是以民俗、鄉(xiāng)土文化資源為主，但這類文化資源在當(dāng)時(shí)并沒有引起市場太多的關(guān)注。因此貴州早期在資源認(rèn)識(shí)上更偏重于觀光類旅游資源，貴州旅游最有名的黃果樹瀑布就是典型的自然觀光旅游資源。21世紀(jì)初，世界旅游組織為編制旅游發(fā)展規(guī)劃，這一規(guī)劃從國際視野重新審視了貴州的旅游資源，顛覆了貴州對旅游資源的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，具有革命性的意義。特別需要提出的是，規(guī)劃對貴州有代表性的民族村寨，進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查、要素分析和評價(jià)，建立了相關(guān)的資料庫，并制定了對不同級別的民族村寨進(jìn)行保護(hù)和

18、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)通過規(guī)劃，貴州逐步形成了一批有全新旅游資源觀的專家學(xué)者，他們開始意識(shí)到民俗鄉(xiāng)村資源對發(fā)展旅游業(yè)的重要作用，并逐步指導(dǎo)打造出一些具有頗具市場影響力的鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)品。其后，貴州再次利用世界銀行貸款實(shí)施“自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展”項(xiàng)目，使貴州能夠站在國際的高度認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)寶貴的旅游資源，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，貴州還認(rèn)識(shí)到一些過去看似“無形”的旅游資源同樣可以作為自身優(yōu)勢的旅游資源加以利用。貴州森林覆蓋率達(dá)到40%，生態(tài)環(huán)境自然能成為貴州旅游業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。貴州冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，大部分地區(qū)年均氣溫在15度左右，氣候資源也能成為貴州旅游業(yè)

19、的重要吸引物?？梢哉f對氣候旅游資源的認(rèn)識(shí)是貴州旅游資源觀的“第二次革命”。典型的例子是貴陽。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求之后，貴陽市結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)選擇了發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)文明城市的道路。在以生態(tài)文明為核心的發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，通過科學(xué)分析貴陽氣候、地理、資源、歷史、人文等特點(diǎn)，確立了“爽爽的貴陽”城市品牌，2007年中國氣象學(xué)會(huì)又授予貴陽全國唯一“中國避暑之都”的稱號。貴陽的“爽”首先是氣候的涼爽，同時(shí)以氣候?yàn)榛A(chǔ)，延伸出空氣清爽、人民豪爽、自然風(fēng)光爽眼、民族文化爽心、美酒佳肴爽口的品牌內(nèi)涵。盡管缺少知名的旅游景區(qū)，但貴陽通過大打“氣候牌”開辟了一

20、條新的旅游業(yè)發(fā)展之路。同樣，傳統(tǒng)旅游資源缺乏的六盤水也正在圍繞“涼都”做文章，以此實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的新突破。像遵義的桐梓、畢節(jié)的百里杜鵑等，利用夏季涼爽的氣候吸引周邊重慶等地居民暑期前往度假都取得了很好的成效。此外，隨著全國范圍內(nèi)紅色旅游的快速發(fā)展，貴州的一些紅色旅游資源也不斷進(jìn)入旅游開發(fā)利用的視野。隨著旅游需求的不斷發(fā)展變化，貴州對旅游資源認(rèn)識(shí)的廣度和深度都有明顯的提升。2006年，在首屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，時(shí)任省委書記石宗源就提出：“從資源稟賦看，我省既有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，又有眾多的風(fēng)景名勝；既有多彩的民族民間文化，又有厚重的歷史文化和長征文化；既有宜人的氣候條件，又有獨(dú)特的地理位置。”2

21、009年，曾經(jīng)在海南工作過的省委副書記王富玉很形象地形容貴州省的旅游資源說，“我省旅游資源十分豐富，海南除了大海，什么都沒有，貴州除了大海，什么都有”。貴州第十次黨代會(huì)報(bào)告提出，“大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、自然景觀旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游和避暑度假旅游”，就正是貴州新型旅游資源觀的具體體現(xiàn)。當(dāng)前由于高速工業(yè)化，引發(fā)了我國生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，同時(shí)快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致大量民間文化急遽消亡，此外，全球氣候變暖問題也越來越受到全社會(huì)的關(guān)注。在此背景下，貴州認(rèn)識(shí)到：過去因相對落后而保留下來的自然和人文資源價(jià)值以及獨(dú)特的氣候資源同樣可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的依托?；谶@種辯證的資源認(rèn)識(shí)，貴州進(jìn)一步增強(qiáng)了“

22、后發(fā)趕超”的信心，并在發(fā)展過程中逐漸強(qiáng)化了必須保護(hù)好自身特有優(yōu)勢資源的共識(shí)。（二）發(fā)展戰(zhàn)略的明確貴州在探索發(fā)展路徑的過程中，一直面臨著各種爭論。這些爭論的過程也極大地影響了貴州旅游業(yè)的發(fā)展道路。這些爭論是在特定發(fā)展階段發(fā)展思路、舉措、路徑的具體選擇，表現(xiàn)為“爭論”，其實(shí)也是認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的過程。一是發(fā)展和保護(hù)問題的爭論。像所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，貴州在“后發(fā)趕超”中必然會(huì)面臨環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。在貴州發(fā)展的早期，也不同程度存在破壞環(huán)境和資源的情況，但由于貴州經(jīng)濟(jì)水平相對較低，對環(huán)境的破壞力也相對較小。這在客觀上為貴州保留住了一片青山綠水。2003年，中央正式提出科學(xué)發(fā)展觀，并在黨的十七大上成為中國

23、共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。伴隨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貴州在發(fā)展中對環(huán)境問題、生態(tài)問題的關(guān)注和重視也在不斷強(qiáng)化。特別是通過貴陽生態(tài)文明論壇的連續(xù)舉辦，大大增強(qiáng)了貴州各方面生態(tài)文明的意識(shí)。2012年，黨的十八大報(bào)告又將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”建設(shè)的有機(jī)組成部分，貴州對自然和人文生態(tài)的重視也得以進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年貴州省政府工作報(bào)告首次提出了構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障體系的戰(zhàn)略構(gòu)想，并明確了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度建設(shè)、社會(huì)管理和文化建設(shè)“四個(gè)融合”的工作目標(biāo)。這使得生態(tài)文明理念上升為貴州發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也為貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”筑牢了科學(xué)發(fā)展的防火墻。貴州不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)共識(shí)的同時(shí)，也面臨著如

24、何發(fā)展，如何把握發(fā)展限度的問題。2007年，時(shí)任貴州省委書記石宗源提出“保住青山綠水也是政績”的思想。但這一思想，并非是不要發(fā)展，也不是要慢慢發(fā)展。石宗源撰文說，“保住青山綠水與加快發(fā)展并不矛盾，欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省情決定了好字當(dāng)頭、能快則快是貴州解決一切問題的根本。沒有一個(gè)始終高于全國的發(fā)展速度，我們同發(fā)達(dá)省份的差距非但不能縮小，反而將越拉越大?！蓖瑫r(shí)很形象地說到，“面對日益加重的人口資源環(huán)境壓力，必須保護(hù)好我們的生存之基、發(fā)展之本。但這并不意味著要守著青山綠水熬苦日子?！闭腔诩纫Ｗo(hù)，又要加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)，貴州必須選擇一條獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。也正因?yàn)槿绱耍糜螛I(yè)因其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)性和與生

25、態(tài)環(huán)境的兼容性而受到貴州黨委政府的高度重視。旅游業(yè)發(fā)展總體符合“兩型社會(huì)”的要求，但是針對旅游業(yè)發(fā)展中可能存在破壞環(huán)境的問題，貴州在“環(huán)境立省”戰(zhàn)略下同時(shí)提出了發(fā)展和諧旅游的要求。2007年，石宗源在貴州日報(bào)上發(fā)表文章保住青山綠水，發(fā)展和諧旅游，明確提出，“既堅(jiān)持能快則快，又決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來謀求一時(shí)之快；既堅(jiān)決保住青山綠水，又決不把青山綠水與世隔絕封存起來，始終用和諧發(fā)展的理念來謀劃和指導(dǎo)旅游業(yè)健康發(fā)展，用健康發(fā)展的旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！苯?jīng)過多年的摸索，貴州在如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展、踐行科學(xué)發(fā)展觀上逐漸形成了共識(shí)。二是產(chǎn)業(yè)選擇路徑之間的爭論。貴州在產(chǎn)業(yè)選擇方面比較有代表性的觀點(diǎn)：

26、一種是上工業(yè)項(xiàng)目見效快，對gdp和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大，因此只要工業(yè)搞上去了，貴州經(jīng)濟(jì)“后發(fā)趕超”就不成問題。另一種是：工業(yè)發(fā)展雖然對貴州經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，但僅靠工業(yè)，并不能解決貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題，此外如果盲目引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的工業(yè)產(chǎn)能還會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。因此在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，還需要多措并舉，特別是要通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)貴州全省“后發(fā)趕超”、“同步小康”的目標(biāo)。盡管貴州重視旅游業(yè)發(fā)展，但總體上看，貴州在工業(yè)和以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)各自的“戲份”上依然不時(shí)存在分歧，這在貴州黨代會(huì)報(bào)告上，也有不同體現(xiàn)。2002年貴州第九次黨代會(huì)報(bào)告上的表述是，“努力擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過

27、工業(yè)的較快增長帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展”，對工業(yè)更看重一些。2007年第十次黨大會(huì)報(bào)告，除了提“提升工業(yè)整體素質(zhì)和綜合實(shí)力”，同時(shí)提“堅(jiān)持旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)”，比之前更強(qiáng)調(diào)旅游在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。2012年第十一次黨代會(huì)，又明確提出，“堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，再次把工業(yè)發(fā)展放到一個(gè)很高的位置。盡管貴州對工業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)有一些偏差，但總體上，貴州較好地將“工業(yè)強(qiáng)省”和“旅游強(qiáng)省”的目標(biāo)統(tǒng)一了起來。一方面，貴州以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，旅游與工業(yè)的關(guān)聯(lián)度、依存度越來越高，貴州的新型工業(yè)化為旅游提供了提供廣闊的空間和支撐；在現(xiàn)代

28、旅游業(yè)發(fā)展中也體現(xiàn)了工業(yè)文明成果。同時(shí)在實(shí)踐中，貴州注意通過“橫向統(tǒng)籌”和“縱向統(tǒng)籌”，來實(shí)現(xiàn)工業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“橫向統(tǒng)籌”上，貴州黨委政府一直強(qiáng)調(diào)要按照“集聚化、特色化、循環(huán)化”的理念發(fā)展工業(yè)，一方面，通過工業(yè)集聚發(fā)展，盡量避免“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，這也有利于為旅游業(yè)發(fā)展提供更大的空間。另一方面，貴州通過關(guān)停并轉(zhuǎn)一些對環(huán)境破壞大的工業(yè)項(xiàng)目，收縮工業(yè)戰(zhàn)線，結(jié)合自身優(yōu)勢有選擇地發(fā)展工業(yè)，既提高了工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，也有助于協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾。在“縱向統(tǒng)籌”方面，貴州注意引導(dǎo)資源型城市將銷售一次性資源獲得的財(cái)富投入到旅游業(yè)發(fā)展中，通過提前布局，避免資源開發(fā)枯竭后的“產(chǎn)業(yè)空心化

29、”。像依托煤炭資源發(fā)展起來的六盤水，就未雨綢繆，力圖通過旅游業(yè)的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型，開辟一條新的道路。像畢節(jié)地區(qū)的百里杜鵑，90%以上的財(cái)政收入來自煤炭產(chǎn)業(yè)，近年來通過將煤炭收入大量投入旅游業(yè)，開始了從“黑色經(jīng)濟(jì)”向“綠色經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型。三是具體推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上的爭論。把旅游業(yè)擺上位置以后，如何在戰(zhàn)術(shù)上實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”也是不容回避的問題。由于貴州旅游業(yè)整體落后，齊頭并進(jìn)不現(xiàn)實(shí)，等一切條件具備了再來發(fā)展又容易錯(cuò)過機(jī)遇。因此，在不同的發(fā)展節(jié)點(diǎn)上選擇什么樣的發(fā)展舉措，貴州也在不斷地進(jìn)行探索。一種戰(zhàn)術(shù)選擇是把旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品，特別是把交通設(shè)施放到旅游業(yè)發(fā)展的第一位，通過正向推進(jìn)的方式

30、發(fā)展旅游業(yè)。2007年林樹森到貴州正式任省長之后，對交通設(shè)施建設(shè)高度重視。2007年的黨代會(huì)報(bào)告和2008年到2010年的政府工作報(bào)告都把加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位，這也是以前從來沒有的工作思路。在此期間，貴州交通條件大為改善，同時(shí)貴州在全國交通布局中的位置得以鞏固并加強(qiáng)。由于貴州旅游業(yè)的通達(dá)條件大大改善，為貴州旅游業(yè)持續(xù)的“后發(fā)趕超”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一種戰(zhàn)術(shù)是先引進(jìn)市場，然后以反向倒逼的方式促進(jìn)各級政府改善旅游設(shè)施和加強(qiáng)旅游產(chǎn)品建設(shè)。2008年貴州旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長王富玉副書記說過一句很形象的話：“有的同志曾擔(dān)心我們對外宣傳，把貴州吹得過高，游客來了要失望，我們要

31、挨罵。但我認(rèn)為，如果書記、省長挨罵五年，道路修建就會(huì)快五年；如果書記、州長挨罵五年，酒店建設(shè)就會(huì)快五年；如果書記、縣長挨罵五年，旅游景區(qū)臟亂差整治就會(huì)快五年”。2006年貴州旅游業(yè)“趕超”之初，就投入很大財(cái)力宣傳“多彩貴州”旅游品牌。此后一直堅(jiān)持實(shí)施客源帶動(dòng)、市場引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府牽頭、企業(yè)參與、市場運(yùn)作，目的地和客源地對接，“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的宣傳推介方式；堅(jiān)持省地領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)赴主要客源地，高起點(diǎn)、大手筆、連續(xù)性開展旅游文化宣傳推廣戰(zhàn)略，形成了旅游宣傳促銷立體攻勢和整體合力。旅游市場的快速增長，帶來了道路建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、酒店建設(shè)的壓力，這種壓力進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壵l(fā)展旅游業(yè)的動(dòng)力，

32、并有力促進(jìn)了貴州旅游業(yè)的發(fā)展。除了這兩個(gè)主要的戰(zhàn)術(shù)爭論之外，在一些具體發(fā)展思路上也有不同意見，比如同樣是交通設(shè)施建設(shè)，也存在重點(diǎn)發(fā)展支線航空，還是以鐵路公路交通為主的分歧。我們認(rèn)為，在發(fā)展過程中有戰(zhàn)術(shù)分歧是正常的，只要這些戰(zhàn)術(shù)能從不同角度促進(jìn)貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”，都應(yīng)該予以積極支持。（三）發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)正確的發(fā)展方針和科學(xué)的發(fā)展理念需要一個(gè)好的工作平臺(tái)才能有效地落實(shí)。2006年之前，貴州為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展也采取了一系列的措施，但由于主要是旅游部門主推，沒有上升到全局層面推動(dòng)，因此發(fā)展旅游業(yè)總有“不給力”之感。直到2006年，貴州召開第一屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，才逐漸找到一個(gè)大力推動(dòng)旅游業(yè)“后發(fā)趕

33、超”的工作平臺(tái)。一是為什么選擇旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)作為工作平臺(tái)。雖然認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)貴州“五位一體”科學(xué)發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)，但作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，沒有一種有效的工作抓手，就很難將領(lǐng)導(dǎo)對旅游業(yè)的重視和各界對旅游業(yè)發(fā)展的期待變?yōu)榍袑?shí)的行動(dòng)。旅游業(yè)發(fā)展始終面臨著投入大和回報(bào)周期長的矛盾，如果通過“自然生長”，時(shí)間太長，而且也會(huì)錯(cuò)過重要的發(fā)展機(jī)遇。因此，這就需要通過有效的手段在短期內(nèi)整合各方面的資源，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)貴州旅游業(yè)的加速成長。彼時(shí)比鄰的四川從2003年至2006年，連續(xù)召開四屆全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，極大地推動(dòng)了四川旅游業(yè)的快速發(fā)展。同樣作為西部省份的

34、貴州，也看到這種工作方式產(chǎn)生的積極影響，因此從2006年起，省委、省政府決定每年舉辦一次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。借助這種方式，在貴州省委省政府的主動(dòng)引領(lǐng)下，快速聚集了政府、市場和社會(huì)各方面的資源；同時(shí)又依托產(chǎn)業(yè)大會(huì)高效地改善了旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，降低了旅游經(jīng)營項(xiàng)目的投資門檻，集中解決了旅游業(yè)發(fā)展中的一系列重大問題。二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的主要做法。貴州的旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)不是一般意義上的工作布置大會(huì)，而是一個(gè)從思想上不斷統(tǒng)一發(fā)展旅游業(yè)共識(shí)；從實(shí)踐上集中優(yōu)勢兵力推動(dòng)舉辦地旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要工作載體。首屆旅發(fā)大會(huì)之后，貴州逐漸明確了各市州提出申請，通過競爭輪流承辦的申辦方式，明確了“舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，抓一

35、年大會(huì)舉辦地”的支持模式，通過引入競爭機(jī)制，調(diào)動(dòng)各地發(fā)展旅游的積極性。截止目前，除貴陽之外的八個(gè)地市都各舉辦了一次全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了貴州旅游業(yè)發(fā)展的全面動(dòng)員。在具體運(yùn)作上，貴州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)采取了“舉辦一屆旅游發(fā)展大會(huì)，抓一年大會(huì)舉辦地”，“一地舉辦，全市聯(lián)動(dòng)”的工作方式。每召開一次大會(huì)，都要由省委、省政府出臺(tái)以一個(gè)支持承辦地加快發(fā)展旅游業(yè)的意見，這有利于整合各部門的力量，集中相關(guān)政策支持承辦地旅游業(yè)發(fā)展。比如2010年貴州省委省政府支持銅仁地區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展的意見中就要求，省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金要安排一定比例支持銅仁的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)還明確要求，省扶貧專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)

36、業(yè)專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、品牌發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、西部外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金等資金要重點(diǎn)支持銅仁旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；此外還將銅仁的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，在資金、土地、政策等方面給予支持。三是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的主要成效。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)這種工作方式發(fā)端于四川，但是卻成長貴州，結(jié)出碩果也是在貴州。貴州歷經(jīng)三任領(lǐng)導(dǎo)班子，一以貫之，連續(xù)召開八屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，在全國是獨(dú)一無二的，這也為貴州旅游業(yè)的騰飛注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，并在實(shí)踐中取得了明顯成效。在旅發(fā)大會(huì)上，通過省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的講話，倡導(dǎo)和引領(lǐng)貴州全省旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)

37、體系建設(shè)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。更為重要的是，省委省政府確定的旅游業(yè)發(fā)展的主要思路，通過旅發(fā)大會(huì)這個(gè)平臺(tái)，有效傳遞給了地市黨委政府和相關(guān)部門，這使得全省的旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠得到有效貫徹。由于集中扶持大會(huì)舉辦地，因此每召開一次旅發(fā)大會(huì)，舉辦地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)都得以提早至少五年，使舉辦地旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展。大體而言，每一屆大會(huì)期間，除高速公路外，舉辦地都投入20-30億元，這直接推動(dòng)承辦地旅游目的地建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。與此同時(shí)，政府的投入還吸引了大量的社會(huì)資本投入，像第七屆旅發(fā)大會(huì)舉辦地的畢節(jié)市，就完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、配

38、套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目314個(gè)，總投資達(dá)到521億元。除此之外，每一屆旅游發(fā)展大會(huì)都會(huì)邀請貴州省內(nèi)外主流媒體和境內(nèi)外旅行商、投資商前來參會(huì)，這也使得旅發(fā)大會(huì)成為承辦地重要的營銷平臺(tái)。因此，每次旅發(fā)大會(huì)之后，承辦地的旅游業(yè)往往會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的快車道。像第五屆旅發(fā)大會(huì)的舉辦地銅仁，20092012年全市接待旅游總?cè)藬?shù)與旅游總收入年均增長率就達(dá)到42.09%和49.54%。2006年舉辦全省旅發(fā)大會(huì)以來，貴陽、銅仁、六盤水、畢節(jié)、遵義、黔南等地市州也紛紛效仿，每年召開一次本地市的旅發(fā)大會(huì)，這一綜合性工作平臺(tái)的效應(yīng)也進(jìn)一步擴(kuò)大。（四）體制機(jī)制的構(gòu)建如果說旅發(fā)大會(huì)是貴州省委省政府以強(qiáng)大外力推動(dòng)旅游業(yè)“

39、后發(fā)趕超”的話，貴州近幾年在旅游業(yè)發(fā)展中構(gòu)建的新型體制機(jī)制，則成為貴州旅游業(yè)快速發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。從宏觀到微觀，主要有三種體制機(jī)制在發(fā)揮作用。一是黨委政府協(xié)同的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，哪個(gè)地方對旅游業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力，哪個(gè)地方的旅游業(yè)就更容易持續(xù)快速發(fā)展。貴州很早就有相應(yīng)的旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，1988年，就成立了省旅游發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；1992年成立了貴州省旅游事業(yè)委員會(huì)；此后又成立了貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會(huì)。但總體來看，這些機(jī)構(gòu)由于目標(biāo)不明確，職能不清晰，工作內(nèi)容少，在推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用比較有限。為加快旅游業(yè)發(fā)展，貴州省委省政府2007年專門成立貴州省旅

40、游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)小組由省委副書記任組長，常委副省長和常委宣傳部長任副組長，組成成員包括省委宣傳部、省民委、省宗教局、省交通廳、省建設(shè)局、省文化廳、省體育局、省旅游局等近40個(gè)省級機(jī)關(guān)單位、部門和9個(gè)地、州(市)人民政府及行署的主要領(lǐng)導(dǎo)。雖然這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組不是由書記或省長擔(dān)任組長，但是通過三位黨委常委從不同職責(zé)出發(fā)齊抓共管，反而更有利于統(tǒng)籌各方面的資源，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，這個(gè)小組明確了審查全省旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地、各有關(guān)部門和單位貫徹落實(shí)省委、省人民政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重大政策措施；指導(dǎo)全省旅游規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決全省旅游發(fā)展總體規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃等重要職

41、責(zé)。這些職責(zé)確保了這個(gè)小組不是一個(gè)“花架子”，實(shí)際上成為了貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”的“指揮部”。按照這種組織架構(gòu)，貴州各市、縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從實(shí)踐運(yùn)行看，這一機(jī)制在貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”中發(fā)揮了非常重要的作用。2013年貴州又將“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)整為省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任全省旅游發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的“一把手”工程，繼續(xù)強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是部門合作的旅游業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。高層級的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組可以解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大決策問題，但是旅游業(yè)發(fā)展的日常事務(wù)卻需要部門之間的通力合作才能得以實(shí)現(xiàn)。貴州旅游業(yè)部門密切合作的局面不是一開始就有的，而是隨著各部門對旅游業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，

42、隨著旅游業(yè)綜合帶動(dòng)作用不斷釋放而逐漸形成的。旅游業(yè)主要是通過引入市場的力量來帶動(dòng)發(fā)展，市場的規(guī)則往往是更有效的規(guī)則，也是更持久的規(guī)則。特別對貴州這樣欠發(fā)達(dá)的省來說，由于省內(nèi)居民收入偏低、消費(fèi)力較弱，通過發(fā)展旅游業(yè)引入省外游客來貴州進(jìn)行消費(fèi)，為貴州各行各業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)，也為各個(gè)部門的工作構(gòu)建了一個(gè)新的平臺(tái)。也正因?yàn)槿绱?，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在旅游部門對旅游綜合作用不斷的宣傳下，各相關(guān)部門和旅游部門的合作越來越緊密，對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度也就越來越大。在文化方面，文化自信更多是由于市場自信。比如過去安順屯堡旅游業(yè)發(fā)展之前，當(dāng)?shù)?0歲以下的婦女幾乎都不穿傳統(tǒng)服飾；旅游業(yè)發(fā)展起來后，當(dāng)?shù)厝艘?/p>

43、為發(fā)現(xiàn)穿上傳統(tǒng)服飾后東西都要好賣些，因此大多自愿地穿上傳統(tǒng)服飾。貴州地域文化豐富，但像花燈戲、侗戲、布依戲、彝族的“撮泰吉”等數(shù)量眾多的地方戲過去因?yàn)殚L期無戲可演，正面臨消亡的困境。盡管文化部門通過申請“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄”、成立地方戲劇創(chuàng)作中心等方式保護(hù)、整理和搶救地方戲劇文化，但是面對現(xiàn)代大眾文化的沖擊，效果并不理想。但像屯堡的地戲卻通過旅游這一載體再次煥發(fā)了生機(jī)。文化部門由于逐漸認(rèn)識(shí)到旅游的這種獨(dú)特作用，也開始嘗試與旅游部門進(jìn)行更多的合作。貴州是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很早、產(chǎn)品和市場成長較快的省份，鄉(xiāng)村旅游作為貴州省旅游產(chǎn)業(yè)重要組成部分和特色產(chǎn)品，也被納入了世界旅游組織和國家旅游局加快推動(dòng)

44、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)觀測示范點(diǎn)。通過發(fā)展旅游業(yè)，特別是鄉(xiāng)村旅游業(yè)在貴州產(chǎn)業(yè)化扶貧方面發(fā)揮了突出的作用?！笆晃濉逼陂g，貴州共有42萬貧困人口通過發(fā)展旅游業(yè)致富。在西江苗寨村，來自旅游方面的收入占到村民全部收入的70%以上。開陽縣的禾豐鄉(xiāng)通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使貧困人口從7、8千人減少為幾百人。2011年，扶貧辦主動(dòng)聯(lián)合省委政策研究室、省旅游局專門出臺(tái)了關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃的意見，并明確“十二五”期間，財(cái)政扶貧資金每年安排不低于1億元、省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金安排不低于1500萬元，用于實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧倍增計(jì)劃，幫助有條件的地方貧困農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在體育方面，貴州體育部門與旅游部門都深刻意識(shí)

45、到，發(fā)展體育旅游是既可以增強(qiáng)游客參與性和體驗(yàn)性，豐富旅游的內(nèi)容，同樣也可以充分發(fā)揮貴州獨(dú)特的資源優(yōu)勢，推動(dòng)特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，體育部門高度重視打造山地戶外體育旅游休閑基地，并將其作為推進(jìn)貴州體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，同時(shí)體育部門也主動(dòng)通過與旅游部門共同舉辦民族體育旅游節(jié)等方式，將豐富的民間體育活動(dòng)與旅游業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。此外，宣傳、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通等部門對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度都在加強(qiáng)，從而大大增強(qiáng)了貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”的合力。三是因地制宜的旅游景區(qū)管理創(chuàng)新體制。貴州高度重視旅游景區(qū)管理體制問題，早在1999年，就由省政府專門出臺(tái)了理順旅游景區(qū)體制的文件。不過由于旅游景區(qū)涉及到的

46、利益關(guān)系非常復(fù)雜，貴州在推動(dòng)旅游景區(qū)管理體制改革方面也面臨不少困難。最近幾年，通過不懈努力，貴州在一些旅游景區(qū)探索新型的管理體制取得了突破，并在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。這其中比較典型的是畢節(jié)百里杜鵑景區(qū)的管理體制創(chuàng)新。畢節(jié)地區(qū)的原始杜鵑林過去分屬大方、黔西兩縣，由于管理體制不順、投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)培育、對外宣傳促銷、經(jīng)營管理服務(wù)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，旅游長期處于粗放管理、無序經(jīng)營狀態(tài)。2007年，貴州省委、省政府決定將地跨畢節(jié)地區(qū)大方、黔西兩縣涉及百里杜鵑花區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組單獨(dú)劃出實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)和開發(fā)；并組建了百里杜鵑黨的工作委員會(huì)和管理委員會(huì)，作為原地委、行署正縣級派出機(jī)構(gòu)。

47、幾年來，基于“跨縣組合、封閉運(yùn)行”的發(fā)展模式，百里杜鵑管委會(huì)對托管區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大突破、旅游功能迅速完善、品位大幅提升、對外知名度和影響力不斷擴(kuò)大、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，旅游綜合收入也從新區(qū)成立之初的0.21億元增長到2012年的30.38億元，增長了143.6倍。（五）旅游項(xiàng)目的建設(shè)我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”是有針對性的、突出主要矛盾進(jìn)行的趕超，不是撒胡椒面似的齊頭并進(jìn)。與許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游接待設(shè)施完備的地方不同，貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，旅游業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”主要是旅游供給能力的不足。因此，貴州高度重視旅游項(xiàng)目建設(shè)，旨在通過快速提高旅游業(yè)發(fā)展的硬件

48、水平以盡快形成旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。從這個(gè)意義上講，貴州旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”過程，實(shí)際也是貴州旅游供給能力大幅提升的過程。針對貴州旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，2007年，省委和省政府辦公廳專門下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見，提出要以交通、景區(qū)設(shè)施、綜合配套設(shè)施、環(huán)境建設(shè)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，基本建立起與貴州旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系。此后，在推動(dòng)旅游硬件建設(shè)方面，貴州大體經(jīng)歷了兩個(gè)側(cè)重各有不同的階段。第一個(gè)階段是2010年之前，重點(diǎn)是抓交通建設(shè)。在短短兩三年的時(shí)間里，貴州做出了一系列推進(jìn)交通建設(shè)的重大決策。特別是2008年貴陽至廣州快速鐵路的開工建設(shè)對貴州旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展具有極其重要的

49、意義。此外，貴陽至成都、重慶、昆明、長沙的快速鐵路正在積極推進(jìn)；到2015年，貴陽通往全國的7小時(shí)的快速鐵路交通圈將基本形成，這無疑將大大改善貴州旅游業(yè)外部的通達(dá)條件。在這期間貴州還大力推進(jìn)省內(nèi)高速公路建設(shè)，到“十二五”末，貴州的高速公路總里程將超過云南。高速公路建設(shè)的迅速推進(jìn)，使得省內(nèi)交通狀況大大改觀，這為貴州作為山地旅游目的地的整體崛起打下了良好的基礎(chǔ)。除此之外，貴州特別重視交通主干線與景區(qū)公路連接線的建設(shè)，比如在黔東南和銅仁的梵凈山實(shí)施了旅游環(huán)線公路建設(shè)項(xiàng)目，貴州還結(jié)合縣縣通高速公路體系建設(shè)，積極謀劃改善重點(diǎn)景區(qū)的可進(jìn)入條件。第二個(gè)階段是2010年之后，重點(diǎn)是抓旅游吸引項(xiàng)目建設(shè)。在201

50、0年4月的貴州省旅游工作會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)就明確提出要圍繞自然景觀、風(fēng)景歷史、民族風(fēng)情文化抓好一大批旅游項(xiàng)目建設(shè)，貴州的旅游項(xiàng)目建設(shè)因此進(jìn)入一個(gè)快車道。2013年3月，省政府辦公廳又專門下發(fā)了貴州省100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)2013年工作方案，提出了“規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、定路線圖、定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人”的工作原則，并將100個(gè)旅游景區(qū)按照景區(qū)提升、旅游文化綜合體、主題旅游、旅游村鎮(zhèn)分為四類，同時(shí)首選了20個(gè)景區(qū)予以優(yōu)先打造。通過一系列強(qiáng)有力的手段，貴州旅游景區(qū)數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提高。這為貴州旅游業(yè)的“趕超”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為保證旅游項(xiàng)目的快速推進(jìn)，貴州采取了一系列措施，比較典型的有

51、：第一，抓旅游規(guī)劃。貴州在旅游業(yè)發(fā)展中，一直強(qiáng)調(diào)“先規(guī)劃、后建設(shè)”。其2012年編制的貴州生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)突出了項(xiàng)目化、實(shí)物化的特點(diǎn)。此外，在旅游規(guī)劃中，貴州反復(fù)強(qiáng)調(diào)要引入現(xiàn)代旅游理念、滲透旅游要素、強(qiáng)化旅游功能，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性；重大項(xiàng)目建設(shè)要有戰(zhàn)略眼光，要預(yù)留發(fā)展空間，注重規(guī)劃的長遠(yuǎn)性；并要求嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，確保項(xiàng)目落地，以此體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性。此外，各地旅游投資項(xiàng)目也能按照全省100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則的要求編制景區(qū)規(guī)劃，較好地保證了旅游景區(qū)開發(fā)的水平。第二，抓項(xiàng)目投資。貴州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此資金投入對旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”至關(guān)重要。一方面貴州從有限的財(cái)力中最大限度擠出

52、資金支持旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)也通過積極爭取國家投資支持，整合部門資金等方式，加大政府對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入。另一方面，貴州還按照“舍得別人發(fā)財(cái)，求得自己發(fā)展”的理念，積極引入社會(huì)資本投資旅游業(yè)。比如，貴陽市為推進(jìn)旅游重點(diǎn)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，2013年整合了市級財(cái)政資金6610萬元，并招商引資36億元。赤水市政府則加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，與國開行、工商行簽訂了50億元的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議。銅仁市則成立了國有資本為主導(dǎo)的、股權(quán)多元化的銅仁梵凈山旅游開發(fā)投資有限公司，對梵凈山旅游資源尤其是土地資源進(jìn)行整體投資與開發(fā)。第三，抓項(xiàng)目落實(shí)。為推動(dòng)旅游項(xiàng)目落地，貴州建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將各級旅游發(fā)展和改

53、革領(lǐng)導(dǎo)小組作為抓落實(shí)的主體，對重大旅游項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。同時(shí)建立了項(xiàng)目督促檢查機(jī)制，并形成了職能部門服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追求制等配套制度。為推進(jìn)100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)，貴州還實(shí)行“月調(diào)度、季檢查、半年通報(bào)、年度考核”，并每季度向省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)工作推進(jìn)情況。三、貴州旅游業(yè)“后發(fā)趕超”過程中可能出現(xiàn)的問題貴州通過一系列有力的舉措，初步實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的“后發(fā)趕超”。但我們通過調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：貴州下一階段繼續(xù)“趕超”過程中，依然面臨不少的問題。這些問題如果不能處理好，將影響貴州旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。一是如何保證發(fā)展戰(zhàn)略一以貫之。我們認(rèn)為，貴州旅游業(yè)目前的發(fā)展戰(zhàn)略是有利于貴州旅游業(yè)快速發(fā)展的。貴州旅游業(yè)總體水平還不高，因此這一發(fā)展戰(zhàn)略還需要堅(jiān)持十年甚至更長的時(shí)間，才能真正見到大的成效。貴州已經(jīng)在八個(gè)地市舉辦旅發(fā)大會(huì)，高層對是否還需要繼續(xù)通過政府強(qiáng)