水土保持監(jiān)督工作實施意見

1、水土保持監(jiān)督工作實施意見 水土保持法頒布實施以來，全市各級黨政組織和水保部門在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，先后圓滿完成了省列水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)、部列全國第一、二、三批水保監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和長江上游水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范地區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，年4月，長江水利委員會正式命名我市為“長江流域第一批水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范地區(qū)”，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的長足發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 但是，隨著工作的不斷深入和形勢的變化，一些新的問題也隨之出現(xiàn)：一是部分縣(區(qū))不能正確處理開發(fā)建設(shè)與保護(hù)水土資源的關(guān)系，重開發(fā)建設(shè)輕預(yù)防保護(hù)，盲目引進(jìn)和投入開發(fā)建設(shè)項目，導(dǎo)致新的水土流失發(fā)生；制定的開發(fā)

2、建設(shè)項目保護(hù)政策與法律法規(guī)相悖，并且限制水保部門的行政執(zhí)法活動，擾亂了水保執(zhí)法環(huán)境；二是大多數(shù)開發(fā)建設(shè)單位法制觀念淡薄，履行水土保持法定義務(wù)不力，不編報水土保持方案，不落實水保設(shè)施，不繳納水保規(guī)費(fèi)，使水土保持方案事前審批變成了事后補(bǔ)報或根本不報，并隨意破壞地貌植被，傾倒棄石、廢渣，致使“三同時”制度難以落實，造成嚴(yán)重的人為水土流失；三是部門之間配合協(xié)調(diào)不夠。部分開發(fā)建設(shè)項目在缺少水土保持方案、未辦理水土保持審批手續(xù)的情況下就已批準(zhǔn)立項、開工建設(shè)，未能從源頭根治人為水土流失的發(fā)生，造成水保監(jiān)督執(zhí)法的被動。據(jù)統(tǒng)計，全市大中型開發(fā)建設(shè)項目水保方案編報率不到30；四是水保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，影響工作的開展。

3、 為了進(jìn)一步加大水土保持法實施力度，落實“預(yù)防為土，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針和國家關(guān)于“長治”工程重點(diǎn)治理縣必須是監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)縣、監(jiān)督執(zhí)法工作實行“票否決制”的規(guī)定，確?！伴L治”工程建設(shè)投入的連續(xù)性，做到監(jiān)督執(zhí)法與綜合治理兩手抓，全面促進(jìn)全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見： 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的緊迫感和責(zé)任感。我市地處長江上游，水土流失嚴(yán)重，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)好長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境是歷史賦予我們的神圣使命和義不容辭的責(zé)任，這一特定的地理位置和特殊的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，決定了我市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性、長期性和艱巨性。同時，堅

4、持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展，對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，只有推動水保監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，促進(jìn)水土保持工作走上依法防治的軌道，才能達(dá)到有效保護(hù)和合理利用水土資源的目的，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，全市各級黨政組織和水土保持部門必須要從維護(hù)國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要性和迫切性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不折不扣的實施好水土保持法，全力搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作。 二、廣泛宣傳，強(qiáng)化意識，提高廣大干部群眾和開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性。各級黨政領(lǐng)

5、導(dǎo)要高度重視水保法規(guī)的宣傳工作，水土保持部門要以每年的水土保持法宣傳月、周、日為契機(jī)，廣泛開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高全市廣大干部群眾的水土保持意識和法制觀念。宣傳方式上，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳水土保持法規(guī)制度，以利他們在決策中能夠更好地把握水土保持方針政策，正確的指導(dǎo)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作；向廣大干部群眾宣傳，增強(qiáng)他們的水土保持意識和法制觀念；對開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行細(xì)致耐心的宣傳，增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性，使“三同時”制度得到貫徹落實。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真履行水土保持法賦予的工作職責(zé)。各級政府必須進(jìn)一步健全制度，落實責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，切實將水保監(jiān)督執(zhí)法工作提到重要

6、議事日程。在對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)上，要按照“水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查”(水保法實施條例第十三條)的規(guī)定，支持水保部門和執(zhí)法人員積極開展工作，及時研究和解決水保監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問題，杜絕行政干預(yù)，保證水保執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠有效行使職權(quán)。在出臺相關(guān)建設(shè)項目保護(hù)性規(guī)定時，要多征求部門意見，多參閱相關(guān)法律法規(guī)，決不能違背水土保持法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。 四、遵守制度，照章辦事，保證水保監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實。市、縣(區(qū))要按照省水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收、使用和管理辦法要求，加強(qiáng)水保規(guī)費(fèi)的收繳和使用管理，嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行收支兩條線和?？顚Ｓ?。實行水保規(guī)費(fèi)統(tǒng)征的

7、縣(區(qū))，統(tǒng)征部門必須保證該劃撥水保部門的如數(shù)劃撥，該上解省、市水保部門的如數(shù)上解，以保證水土保持監(jiān)督執(zhí)法必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級政府和有關(guān)部門要落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知(國發(fā)19935號)文件和省實施水土保持法辦法規(guī)定，在每年的水土保持經(jīng)費(fèi)中提取20用于預(yù)防、監(jiān)督和執(zhí)法工作。 五、加強(qiáng)協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)把水土保持方案編報審批關(guān)。各級水保、發(fā)改委、環(huán)保、國土、交通、電力、煤炭等部門要按照水土保持法和開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法、關(guān)于加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理、搞好水土保持的通知、關(guān)于貫徹水土保持法有關(guān)規(guī)定的通知、關(guān)于加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的通知、關(guān)于加強(qiáng)有色金屬生產(chǎn)建設(shè)項目水土

8、保持工作的通知、電力建設(shè)項目水土保持工作暫行規(guī)定、鐵路建設(shè)項目水土保持規(guī)定、公路建設(shè)項目水土保持工作規(guī)定等文件精神，加強(qiáng)協(xié)作，按照規(guī)定督促各自管理的開發(fā)建設(shè)項目依法編報水土保持方案，確保新建項目水保方案的事前編報審批。同時，要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實行年檢制度，堅決執(zhí)行水土保持設(shè)施竣工驗收制度，對拒不履行水土保持法定義務(wù)的，要嚴(yán)肅查處，確?！叭瑫r”制度的全面落實。 六、加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)造條件，努力營造良好的水保執(zhí)法環(huán)境。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作需要依靠和發(fā)揮社會各方面的力量和積極性，需要廣泛監(jiān)督和幫助，才能取得比較好的效果。建議各級人大要加大對水土保持法執(zhí)行情況的檢查力度，督促政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹

9、實施水土保持法律法規(guī)，履行水土保持法定義務(wù)。同時，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，為全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作營造良好的社會環(huán)境。 七、規(guī)范運(yùn)作，依法行政，不斷提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。各級人民政府要把預(yù)防監(jiān)督，防止新的人為水土流失放在落實科學(xué)發(fā)展觀的突出位置，切實抓緊抓好。水保部門必須統(tǒng)一思想，規(guī)范管理，把規(guī)范化建設(shè)作為一項長期工作來抓，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象。通過規(guī)范化建設(shè)，將思想統(tǒng)一到“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針上來，上下聯(lián)動，切實發(fā)揮和認(rèn)真履行水保法賦予的職能，依法有效地開展水保監(jiān)督執(zhí)法工作。查處水保違法案件和開展監(jiān)督檢查必須做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四合法”，執(zhí)法文書和檔案資料要統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督和檢查要經(jīng)?；?、制度化；水土保持方案審查審批工作要公開、透明、高效，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在方案審批、監(jiān)督檢查和規(guī)費(fèi)收繳等“三權(quán)”落實上要做到有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范運(yùn)作。形成審批服務(wù)于監(jiān)督