新社區(qū)工廠發(fā)展問題研究與思考

1、_新社區(qū)工廠發(fā)展問題研究與思考近年來，_新社區(qū)工廠備受關(guān)注，2017年被評為“中國改革十大案例”，也被國家扶貧辦和發(fā)展改革委列為“經(jīng)典扶貧案例”，成為_市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一大亮點(diǎn)。為了認(rèn)識(shí)和助推_新社區(qū)工廠穩(wěn)健、長足發(fā)展，對漢濱區(qū)、紫陽縣、漢陰縣、旬陽縣和恒口示范區(qū)的新社區(qū)工廠進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，感觸頗深。信心：動(dòng)力足、意義大調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，_“新社區(qū)工廠”就是在易地扶貧搬遷的集中安置點(diǎn)新社區(qū)興辦的工廠，其發(fā)展有四大動(dòng)力：第一，大規(guī)模實(shí)施的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，明確要求農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，并作為該項(xiàng)目稽查、驗(yàn)收的“硬杠杠”。為了實(shí)現(xiàn)該要求，在實(shí)踐中，多數(shù)縣區(qū)對易地扶貧搬遷百戶以上集中安置點(diǎn)，普遍

2、規(guī)劃商業(yè)性、工廠化用房，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)，并取得了良好效果，以至于后來市委、市政府要求搬遷安置百戶以上的488個(gè)社區(qū)“新社區(qū)工廠全覆蓋”。第二，政府承諾“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到2019年底全市所有的貧困縣摘帽、貧困戶脫貧。貧困戶脫貧的根本出路在增收，增收的有效途徑在于擴(kuò)大就業(yè)，勞動(dòng)密集型新社區(qū)工廠應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展壯大。第三，抓住了蘇陜常州_對口扶貧合作新契機(jī)，抓住了東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的新時(shí)機(jī)，使新社區(qū)工廠從少到多、從弱變強(qiáng)飛躍，形成燎原之勢。第四，_干部群眾有追趕超越、擺脫貧窮落后強(qiáng)烈的愿望與行動(dòng)，形成了響當(dāng)當(dāng)?shù)摹癬創(chuàng)優(yōu)精神”，取得了省級年度考核“四連優(yōu)”，新社區(qū)工廠發(fā)展為多個(gè)考核

3、指標(biāo)發(fā)揮了“添彩”作用。新社區(qū)工廠與易地扶貧搬遷項(xiàng)目相互促進(jìn)、相得益彰，更好地帶動(dòng)和發(fā)揮了中省相關(guān)項(xiàng)目綜合效用，有力推動(dòng)_經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018年全市居民人均可支配收入15834元，農(nóng)民人均可支配收入9504元；一般財(cái)政預(yù)算收入27.51億元，一般財(cái)政預(yù)算支出347.3億元?？梢?，在群眾貧困、財(cái)政拮據(jù)下，中、省投資項(xiàng)目在_起著至關(guān)重要的作用，其扶持力度幾乎決定著_經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。新社區(qū)工廠開辟了農(nóng)民就業(yè)新途徑，有效增加了農(nóng)民的收入，使國家易地扶貧搬遷項(xiàng)目成為山區(qū)農(nóng)民“剜掉窮根、創(chuàng)新生活”的最理想項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)_將扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、救災(zāi)安置、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目向易地扶貧搬遷項(xiàng)目靠攏(整合

4、)，促成了近百萬人口的搬遷、安置規(guī)模。隨著國家加大扶持政策，_的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，大幅度改善了人民的生存與發(fā)展條件。20112018年，_移民搬遷26.2萬戶、91.53萬人。據(jù)黨校系統(tǒng)調(diào)查，截止2019年6月底，全市開工運(yùn)行的新社區(qū)工廠369家，已投資6.85億元，吸納就業(yè)17764人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.05億元。新社區(qū)工廠發(fā)展為易地搬遷群眾拓展就業(yè)、穩(wěn)定增收找到了一條好出路，是“八山一水一分田”“十年九災(zāi)”的山區(qū)脫貧攻堅(jiān)的成功典范。改革開放以來，農(nóng)民收入有較大提高，2019年農(nóng)民人均純收入達(dá)9504元，在農(nóng)民人均純收入中，工資收入是主要的(超過50%)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)

5、移就業(yè)64.2萬人，勞務(wù)收入90.3億元。這也就是說：_農(nóng)民的根本出路在于，從農(nóng)民轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)工人，在于拓展新就業(yè)。移民搬遷、集中安置的農(nóng)民，多數(shù)遠(yuǎn)離了原有生產(chǎn)場所，尤其是進(jìn)集鎮(zhèn)、上樓居住的農(nóng)民，原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難于為繼(或艱難維系)。農(nóng)民進(jìn)入新社區(qū)工廠，3個(gè)月培訓(xùn)期，政府技能培訓(xùn)補(bǔ)助(每人每月600元)，再加上政府要求企業(yè)實(shí)行最低工資制度，每月可拿到1500元；年輕、悟性高、學(xué)得快的，按計(jì)件工資算，第四個(gè)月個(gè)人能拿到1500元；6個(gè)月后，一般為20003000元，真是“一人進(jìn)廠，全家脫貧”。漢陰縣雙乳鎮(zhèn)安置民安玩具有限公司上班的汪德香，丈夫去世，帶2個(gè)小孩，她說“頭三個(gè)月，每月給1500元，因

6、娃小，耽誤多，每月能掙1400多元，反正在家也沒事干”。目前，新社區(qū)工廠就業(yè)的“留守婦女”，在家門口就業(yè)，既賺了錢，又照顧了孩子、老人。據(jù)石泉后柳鎮(zhèn)新社區(qū)工廠毛絨玩具調(diào)查，工人中留守婦女占比98%，殘疾或年齡大的男工占比2%；年齡20-30歲占比6%，31-50歲占比70%，51歲以上24%；工人家庭收入中，農(nóng)業(yè)收入占26%，社區(qū)工廠收入占29%，外出打工收入占38%，其他收入占7%。新社區(qū)工廠發(fā)展，改變了社會(huì)人口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)民變工人的步伐，推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)民，從勞動(dòng)對象看，與動(dòng)植物打交道，勞動(dòng)是順應(yīng)動(dòng)植物生長規(guī)律的“精心照料”；從勞作時(shí)間看，隨動(dòng)植物生長的影響環(huán)境而定，總體上是日

7、出而作、日落而息，更多地表現(xiàn)為“隨心而定”；從勞動(dòng)工具看，山區(qū)農(nóng)民的主要工具是鋤頭、鐮刀(砍刀)、扁擔(dān)(纖擔(dān))、風(fēng)車、犁鏵耙。進(jìn)入工廠，農(nóng)民徹底放棄以往熟悉的工具，運(yùn)用新的工具(機(jī)器)，把原料、原材料“制造”成新形狀、新用途的物品；師傅“手把手”傳授技術(shù)，每人作一道工序，整個(gè)“工序鏈”完成，物品才成型，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的失敗(有瑕疵)，產(chǎn)品就失敗(次品)；多數(shù)企業(yè)采取“計(jì)件工資”，勞動(dòng)質(zhì)量、數(shù)量與勞動(dòng)報(bào)酬間關(guān)系一目了然，徹底摧毀了“靠天吃飯”“秋后算賬”觀念。經(jīng)過新社區(qū)工廠勞作和訓(xùn)練，農(nóng)民從思想、行動(dòng)上，必然改變原有的思維方式、勞動(dòng)技能、人際關(guān)系、作息時(shí)間、生產(chǎn)環(huán)境等。大量農(nóng)民變成工人，大量成熟

8、工人的涌現(xiàn)，勢必促進(jìn)新社區(qū)工廠大發(fā)展，勢必加速工業(yè)化進(jìn)程。2011年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為17.7：45：37.3，2018年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.9：55.3：33.8，二產(chǎn)增漲10.3百分點(diǎn)。新社區(qū)工廠發(fā)展，改變城、鄉(xiāng)人口分布，催生人口社會(huì)化聚集，有力推動(dòng)_城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目過程中，各縣區(qū)在安置點(diǎn)布局上，充分注意了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的分布，并且對進(jìn)集鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶更大的政策扶持，及大地加快了_城鎮(zhèn)化步伐。在新社區(qū)工廠的發(fā)展較慢的地方，新入住的農(nóng)民，要么鎖門外出打工，要么鎖門返村種地養(yǎng)殖。新社區(qū)工廠發(fā)展較好的地方，農(nóng)民住新房，在不遠(yuǎn)處就業(yè)，一兩個(gè)月收入超過一年的農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民在工廠

9、勞作的積極性把自己變成了工人；有頭腦的農(nóng)民，看到新社區(qū)工廠日益壯大，工人規(guī)模日益增多，搞起了商業(yè)及其它服務(wù)業(yè)，不自覺地補(bǔ)充和完善了城鎮(zhèn)功能，更是積極主動(dòng)地把自己變成城鎮(zhèn)居民的一部分；再加上政府不斷完善新社區(qū)工廠周邊的水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善文、體、衛(wèi)等公共服務(wù)，使有新社區(qū)工廠尤其是有大型社區(qū)工廠的周邊，更像現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)，有效地完善和擴(kuò)大了原有集鎮(zhèn)。2011年以來，_移民搬遷在城鎮(zhèn)安置17.02萬戶、59.50萬人，_市城鎮(zhèn)化率由2010年的35%上升為2018年的49.3%。問題：前行的絆腳石經(jīng)過分析研究，可以得出這樣的結(jié)論：新社區(qū)工廠是大有前途和希望的新生事物，在改變_經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌

10、中發(fā)揮巨大的積極作用。但是，在其成長過程中，也存在著影響其更好發(fā)展的不容忽視的問題。1、產(chǎn)業(yè)鏈問題。新社區(qū)工廠多為“兩頭在外”的“代工廠”，相互之間缺乏配套、互補(bǔ)功能，形成一系列有礙其發(fā)展的問題。新社區(qū)工廠是從江浙來的同質(zhì)化的“代工廠”，企業(yè)之間缺乏配套、互補(bǔ)功能，企業(yè)表現(xiàn)出明顯的“兩頭在外”“單打獨(dú)斗”特征，他們的原料、市場在江浙，每個(gè)業(yè)主都直接面對爭取“訂貨單”、組織原料、貨物打包、選擇貨運(yùn)公司、貨物運(yùn)距長、返程空載率高、物流成本高等問題，企業(yè)反映“斷根針，也得到江浙采購”。投資業(yè)主不是慈善家來救濟(jì)的，是企業(yè)家、求利者，他們在縣鄉(xiāng)的交通條件、服務(wù)態(tài)度、扶持力度等條件下“挑肥揀瘦”，引發(fā)了縣

11、區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間爭投資商，一些縣鄉(xiāng)反映“業(yè)主要求苛刻”“招商難”“負(fù)擔(dān)重”；出現(xiàn)了企業(yè)之間的爭工人，工人因“計(jì)件工資”差異，在社區(qū)工廠之間“游動(dòng)”，多數(shù)業(yè)主反映6個(gè)月以后的工人，僅占3個(gè)月培訓(xùn)人數(shù)的三分之一。原料和產(chǎn)品銷地在南方(江浙)，貨物訂單在國外，產(chǎn)品加工在_，業(yè)主難免“一心三用”，導(dǎo)致大部分企業(yè)無力完善企業(yè)管理制度，簡單依賴“計(jì)件工資+獎(jiǎng)勵(lì)”，影響企業(yè)管理質(zhì)量與水平。恒口某百人規(guī)模的毛絨玩具廠的業(yè)主是江蘇人，老板娘每月在_10天左右，留2個(gè)江蘇技工在_，主要業(yè)務(wù)交給恒口丁姓女青年，該廠2018年11月7日開工，首批上崗培訓(xùn)的90人，現(xiàn)在的只剩20人，工人“請假”“閑聊”“磨洋工”“坐不

12、住”現(xiàn)象嚴(yán)重。2、人才問題。社會(huì)培訓(xùn)體系不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與新社區(qū)工廠關(guān)聯(lián)度不高，新社區(qū)工廠需要的高素質(zhì)工人、管理人才嚴(yán)重短缺。2000年_市統(tǒng)計(jì)公報(bào)：高級職中學(xué)校1.67萬人，高中1.84萬人，初中12.11萬人，小學(xué)38.25萬人，初中生僅占小學(xué)人數(shù)的33.66%，高中(高職)生僅占小學(xué)人數(shù)的9.18%。可見，_農(nóng)民，從受教育程度看，多數(shù)為初中以下；從人口結(jié)構(gòu)看，多為兒童、婦女、老人“三留守人員”；從生產(chǎn)生活習(xí)慣看，長期從事“單干”的農(nóng)業(yè)，缺乏紀(jì)律、大局和集體意識(shí)。要將如此的農(nóng)民，培訓(xùn)成有工業(yè)文明觀、熟練技能的工人，甚至管理人才，非常必要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)組織體系的作用。但是，縣區(qū)職業(yè)

13、技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)專業(yè)與社區(qū)工廠的需要相關(guān)度不高，使政府職業(yè)培訓(xùn)投資效用降低?，F(xiàn)在，工人由社區(qū)工廠“上崗代培”，一方面是政府補(bǔ)助3個(gè)月；另一方面，在“最低工資”下，業(yè)主得“倒貼”，深感“負(fù)擔(dān)重”；第三，工人感到工資低。多數(shù)業(yè)主反映，培訓(xùn)3個(gè)月，政府每人每月補(bǔ)助600元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元(2019年為1600元)，按計(jì)件工資，業(yè)主“倒貼”300-500元，也就是說，3個(gè)月培訓(xùn)期，業(yè)主做“虧本買賣”，如此，也保證不了培訓(xùn)結(jié)束工人在該廠上班，總有人以種種原因“走了”，有人說“沒有小工掙得多”。3、公共配套問題。新社區(qū)工廠發(fā)展改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也需要社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配，但是，現(xiàn)實(shí)是注重新社區(qū)工廠發(fā)展的多

14、，關(guān)注、推動(dòng)配套服務(wù)的少。新社區(qū)工廠的工人主要是留守婦女，她在工廠上班，家中的老人和孩子無人照料，非常有必要配套建設(shè)兒童托管、老人照料等服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助解決工人的后顧之憂。一個(gè)社區(qū)并不能滿足一個(gè)社區(qū)工廠對工人的需要，總有一批人遠(yuǎn)離工廠，需要坐公交車上下班，但是，公交車下午6點(diǎn)也停運(yùn)了。如果工人加班，工廠沒有宿舍，出現(xiàn)了恒口某老板開車送晚上加班職工回梅子鋪的家，返程時(shí)，老板迷路了，她沒有_熟人，只有把電話打給揚(yáng)州的老公，她的老公請_朋友接她回恒口工廠。4、政策問題。越是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，越需要更好地發(fā)揮政府作用，新社區(qū)工廠業(yè)主普遍反映政府支持大，同時(shí)，也透露出一些弱項(xiàng)與短板。某社區(qū)工廠有工人300

15、多人，號(hào)稱全市最大新社區(qū)工廠，2019年2月上報(bào)58萬元的工人培訓(xùn)政府補(bǔ)助;去年，某社區(qū)工廠出口貨物500萬美金，時(shí)間過去了7個(gè)月，出口退稅款一分錢也沒拿到，還在公示審批中，多數(shù)新社區(qū)工廠業(yè)主放映，快遞公司收費(fèi)太高，恒口某企業(yè)有一批急貨，順豐快遞一方貨收了7060元的運(yùn)費(fèi)，該老板發(fā)誓：“死，也不用順豐”。有些企業(yè)合伙包車轉(zhuǎn)運(yùn)，有的企業(yè)包專車轉(zhuǎn)運(yùn)，普遍反映返程車多為空載，每方貨的運(yùn)輸成本增加50-60元，有老板問：“_到江浙，能否開貨運(yùn)專列”？以上問題，其實(shí)質(zhì)是要求對現(xiàn)行扶持政策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估、研判、調(diào)整和完善。5、潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。新社區(qū)工廠位置多為是樓上住人、樓下一二層辦工廠，潛伏多樣風(fēng)險(xiǎn)。

16、風(fēng)險(xiǎn)之一，是樓上住人、樓下一二層辦工廠。現(xiàn)在的社區(qū)工廠以毛絨玩具為主，毛絨玩具的原材料、原料及其成品多為易燃物；多數(shù)社區(qū)工廠，沒有消防設(shè)施，工人缺乏消防知識(shí)，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，容易發(fā)生群死群傷，業(yè)主有“破產(chǎn)”風(fēng)險(xiǎn)，干部有“被問責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)之二，樓下一二層，絕大多數(shù)不是按標(biāo)準(zhǔn)化廠房設(shè)計(jì)，大型社區(qū)工廠，尤其是承接歐洲大訂單的生產(chǎn)商，面臨訂貨商“驗(yàn)廠”能否過關(guān)問題，新社區(qū)工廠的企業(yè)管理質(zhì)量認(rèn)證差距，不利于進(jìn)行產(chǎn)品品牌化建設(shè)。風(fēng)險(xiǎn)之三，樓上住人、樓下生產(chǎn)，不符合現(xiàn)代城市發(fā)展理念，因?yàn)?，生產(chǎn)與生活區(qū)混合，隨著人們健康意識(shí)、環(huán)境意識(shí)的提高，生產(chǎn)存在噪音、粉塵、垃圾污染問題。建議：添螢火之光點(diǎn)出問題，其用意是

17、重視問題、解決問題，推動(dòng)新社區(qū)工廠穩(wěn)健、長足發(fā)展。1、組織專門力量，對市委、市政府相關(guān)文件精神的執(zhí)行情況，進(jìn)行評估、研判、調(diào)整和完善。為推動(dòng)新社區(qū)工廠發(fā)展，市委、市政府出臺(tái)了一系列文件，這些文件有力地推動(dòng)了新社區(qū)工廠的發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：就文件本身而言，并沒有達(dá)到盡善盡美，有些政策沒有達(dá)到“四兩撥千斤”作用，也存在政策“空白”，如“淘汰機(jī)制”;就文件精神執(zhí)行看，有些執(zhí)行得很好，有些執(zhí)行不到位。因此，建議組織專門力量，系統(tǒng)全面地對現(xiàn)行政策執(zhí)行情況進(jìn)行評估、研判，在此基礎(chǔ)上，緊緊圍繞既定目標(biāo)，調(diào)整、修改和完善政策體系及其落實(shí)組織體系，提高政策執(zhí)行力，更好地發(fā)揮政策綜合效用。2、持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，改變干

18、部作風(fēng)，提高工作效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。廉價(jià)勞動(dòng)、優(yōu)惠政策、完善配套、良好營商環(huán)境是打造投資洼地的四大核心要素。_有什么吸引力使江浙商人樂意來投資？俗話說“弗愛弗利，親子叛父”。安逸是人的本性，沒人愿意在“四處碰壁”“艱難困苦”中生存;趨利是資本的本質(zhì)特征，沒有投資商愿意“虧損”“血本無歸”。_勞動(dòng)力富余、勞動(dòng)成本低是客觀現(xiàn)實(shí)，_工業(yè)體系不健全、_距離江浙遠(yuǎn)也是事實(shí)，對投資商的吸引力，關(guān)鍵就在于我們的優(yōu)惠政策和良好營商環(huán)境，尤其在營商環(huán)境上需要再出新招、狠下功夫。3、拓展招商引資思路，高度重視“兩個(gè)注重”注重大企業(yè)、注重產(chǎn)業(yè)配套。現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代生活需要現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)做支撐。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有的大型新社區(qū)工廠，比如紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)愛多寶動(dòng)漫文化有限公司、旬陽縣四海一家社區(qū)康之寧玩具禮品有限公司等，機(jī)械設(shè)備更先進(jìn)，企業(yè)管理更規(guī)范，對政府評價(jià)更高，業(yè)主對企業(yè)未來發(fā)展的信心更足，感覺他們就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”。但是，新社區(qū)工廠多數(shù)是“小規(guī)?！薄皢未颡?dú)斗”“兩頭在外”，急需引進(jìn)大型先進(jìn)的原料、原材料的營銷和生產(chǎn)企業(yè)，提高新社區(qū)工廠的配套、互補(bǔ)性，降低現(xiàn)有企業(yè)成本；完善倉儲(chǔ)運(yùn)輸、專業(yè)市場和出口貿(mào)易，大力發(fā)展社會(huì)中介組織，提高_(dá)工業(yè)體系綜合競爭力。4、更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)做好“三個(gè)引導(dǎo)”引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范設(shè)立、引導(dǎo)企