非晶合金變壓器工程項目政府釆購（完整版）

1、泓域咨詢/非晶合金變壓器工程項目政府釆購非晶合金變壓器工程項目政府釆購一、 工程項目管理的含義工程項目管理是運用科學(xué)的理念、程序和方法，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，對工程項目投資建設(shè)進(jìn)行策劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的系列活動。工程項目管理的任務(wù)是通過選擇合適的管理方式，構(gòu)建科學(xué)的管理體系，進(jìn)行規(guī)范有序的管理，力求項目決策和實施各階段、各環(huán)節(jié)的工作協(xié)調(diào)、順暢、高效，以達(dá)到工程項目的投資建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)項目建設(shè)投資省、質(zhì)量優(yōu)、效果好。工程項目管理可從主體、客體和環(huán)境三個維度進(jìn)行分析。（一）工程項目管理的主體工程項目管理是一種多主體的管理。作為工程項目的責(zé)任者，工程項目業(yè)主對工程項目進(jìn)行管理；作為公

2、共管理機構(gòu)和政府投資項目的投資者，政府必須對工程項目進(jìn)行管理；作為工程項目的參與者，咨詢、勘察設(shè)計單位、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位參與工程項目管理或提供相關(guān)服務(wù)。工程項目管理按行為主體分為項目內(nèi)部管理和外部管理兩個層次。兩者的管理角度和內(nèi)容各有側(cè)重，相輔相成，互為依托。工程項目內(nèi)部管理是指項目業(yè)主、工程承包單位和項目管理服務(wù)單位，對工程項目投資建設(shè)活動實施的管理。工程項目內(nèi)部管理按管理階段分為：項目前期階段的策劃和決策管理，建設(shè)準(zhǔn)備階段的勘察、設(shè)計、采購、融資管理，建設(shè)實施階段的施工、監(jiān)理、竣工驗收管理，投產(chǎn)運營階段的總結(jié)評價管理；按管理層面分為：項目決策層管理、項目執(zhí)行層管理；按管理要素分為：資

3、源、人力、資金、技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險、職業(yè)健康、安全、環(huán)保等管理。工程項目內(nèi)部管理主要是通過建立和運行科學(xué)的管理體系實現(xiàn)。工程項目外部管理主要是指各級政府部門按職能分工，對工程項目進(jìn)行的行政管理。外部管理方式和內(nèi)容因投資主體不同而不同，主要是從工程項目的外部性影響和約束方面進(jìn)行管理。外部性管理側(cè)重于工程項目建設(shè)方案和建設(shè)實施是否滿足宏觀規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、市場準(zhǔn)人、土地利用、征地拆遷、移民安置、資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、項目開工等管理要求。政府部門主要通過法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定和行政許可對工程項目實施管理，具有強制約束作用。業(yè)主方的項目管理是工程項目管理的核心。業(yè)主是工程項目管理的

4、總策劃者、總組織者和總集成者。隨著業(yè)主方項目建設(shè)管理觀念和水平的逐步提高，將對項目建設(shè)的參與者提出更高的要求，這些要求也必將促進(jìn)工程項目管理思想、技術(shù)和工具的變化和發(fā)展，成為推動工程項目管理創(chuàng)新的動力。（二） 工程項目管理的客體前述工程項目投資建設(shè)周期內(nèi)的各項任務(wù)和內(nèi)容是工程項目管理的客體。各參與方涉及項目管理的客體不盡相同，業(yè)主方項目管理的客體是項目從提出設(shè)想到竣工、交付使用全過程所涉及到的全部工作；承包人項目管理的客體是所承包工程項目的范圍，其范圍與業(yè)主要求有關(guān)，取決于業(yè)主選擇的發(fā)包方式，并在承包合同中加以明確；設(shè)計方項目管理的客體是工程設(shè)計項目的范圍，旨在實現(xiàn)合同約定目標(biāo)和國家強制性規(guī)范

5、目標(biāo)，大多數(shù)情況下只涉及工程項目的設(shè)計階段，但也可以根據(jù)需要將項目范圍前后延伸。（三） 工程項目管理的環(huán)境工程項目管理的環(huán)境分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包括組織文化，結(jié)構(gòu)和流程，人力資源狀況（如員工的結(jié)構(gòu)、技能、素養(yǎng)與知識），人事管理制度（如員工招聘、考績與培訓(xùn)、激勵與獎懲等制度），內(nèi)部溝通渠道，組織信息化程度等。外部環(huán)境范圍較廣，工程項目管理處于多種因素構(gòu)成的復(fù)雜環(huán)境中，工程項目管理團(tuán)隊對于這個擴展的范疇必須要有正確的了解和熟悉。特別是國際工程項目，其參與各方來自不同的國家或地區(qū)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程相當(dāng)龐雜；國際工程的合同主體是多國的，因此國際工程項目必須按照嚴(yán)格的合同條件和國際慣例

6、進(jìn)行管理；國際工程項目也常常產(chǎn)生矛盾和糾紛，當(dāng)爭端出現(xiàn)時，處理起來比較復(fù)雜和困難；此外，國際工程由于是跨國的經(jīng)濟(jì)活動，工程項目受到所在國社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、法律等因素的影響明顯增多，風(fēng)險相對增大，所以國際工程項目管理者不僅要關(guān)心工程項目本身的問題，而且也要非常關(guān)注工程項目所處的國際環(huán)境變化可能給工程項目帶來的影響。任何一個工程項目管理團(tuán)隊僅僅對工程項目本身的日常活動進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須考慮多方面的影響，主要有如下因素：（1）上級組織的影響。工程項目管理團(tuán)隊一般是更高層次組織的下屬組織。即使當(dāng)工程項目管理團(tuán)隊本身就是更高層次組織，該工程項目管理團(tuán)隊仍然受到組建它的單個組織或多個組織的影

7、響。工程項目管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)當(dāng)敏感地認(rèn)識到上級組織管理系統(tǒng)將對本工程項目產(chǎn)生的影響，同時，還應(yīng)重視組織文化常常對工程項目管理團(tuán)隊起到的約束或激勵作用。（2）社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治和法律等方面的影響。工程項目管理團(tuán)隊必須認(rèn)識到社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、法律等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢可能會對他們的工程項目產(chǎn)生重要的影響。有的工程項目會出現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”，一個很小的變化經(jīng)過一段時間可能會對工程項目產(chǎn)生巨大影響。（3）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的約束。各個國家或地區(qū)對于項目的投資建設(shè)，都有許多標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，在項目建設(shè)過程中必須遵循。咨詢工程師必須熟悉這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。二、 政府采購適用的范圍(一）政府采購的含義政府采

8、購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(二）政府采購工程項目適用的法律政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例；采用其他方式采購的，適用中華人民共和國政府采購法及其實施條例。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國政府采購法及其實施條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。二、政府采

9、購方式、適用條件和操作程序(一）政府采購方式政府采購工程、貨物和服務(wù)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。(二）公開招標(biāo)指采購人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的供應(yīng)商參加投標(biāo)，為一切有能力的供應(yīng)商提供一個平等競爭的機會。但招標(biāo)工作量較大，所需時間較多，招標(biāo)費用較高。(三）邀請招標(biāo)指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。同公開招標(biāo)相比較，邀請招標(biāo)參與競爭的供應(yīng)商數(shù)目少、招標(biāo)工作量

10、較小、可以節(jié)約招標(biāo)的時間和費用。具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的，或者采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：發(fā)布資格預(yù)審公告征集；從省級以上人民政府財政部門建立的供應(yīng)商庫中選??；采購人書面推薦。采用第1項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。采用第2項或第（項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格

11、條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。(四）競爭性談判指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進(jìn)行談判。適用條件符

12、合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采購程序采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循

13、下列程序：成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商

14、在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。(五）競爭性磋商指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購事宜進(jìn)行磋商。適用條件符合下列情形之一的項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用競爭性磋商方式采購：政府購買服務(wù)項目；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項

15、目以外的工程建設(shè)項目。采購程序采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性磋商采購活動。采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。采用公告方式邀請供應(yīng)商的，競爭性磋商應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：發(fā)布競爭性磋商公告。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競爭性磋商公告。發(fā)布競爭性磋商文件。競爭性磋商文件（以下簡稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和

16、采購人的實際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件。從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。成立磋商小組。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。磋商。磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。對磋商文件作出的實質(zhì)性變動是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知

17、所有參加磋商的供應(yīng)商。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件。磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價，提交最后報價的供應(yīng)商不得少于3家。磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，提交最后報價的供應(yīng)商可以為2家。

18、確定成交供應(yīng)商。經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報價的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評分情況，按照評審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評審報告。屬于市場競爭不充分的科研項目，或者需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。(六)詢價指采購人或者代理機構(gòu)邀請3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，就采購貨物進(jìn)行報價。適用條件采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用詢價方式采購。采購程序采取詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：成立詢價小組。詢價小組由

19、采購人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。(七）單一來源采購指由采購人直接選定1家供應(yīng)商，通過談判達(dá)成協(xié)議，為其提供貨物或服務(wù)。符合下列情形之一的貨物或服務(wù)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采用單一來

20、源方式采購:只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國政府采購法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。三、 項目名稱及項目單位項目名稱：非晶合金變壓器工程項目項目單位：xx集團(tuán)有限公司四、 項目建設(shè)地點本期項目選址位于xx園區(qū)，占地面積約50.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。五、

21、建設(shè)規(guī)模該項目總占地面積33333.00（折合約50.00畝），預(yù)計場區(qū)規(guī)劃總建筑面積54507.69。其中：主體工程37963.52，倉儲工程7181.93，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施6027.77，公共工程3334.47。六、 項目建設(shè)進(jìn)度結(jié)合該項目建設(shè)的實際工作情況，xx集團(tuán)有限公司將項目工程的建設(shè)周期確定為24個月，其工作內(nèi)容包括：項目前期準(zhǔn)備、工程勘察與設(shè)計、土建工程施工、設(shè)備采購、設(shè)備安裝調(diào)試、試車投產(chǎn)等。七、 建設(shè)投資估算（一）項目總投資構(gòu)成分析本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)估算，項目總投資21776.98萬元，其中：建設(shè)投資16504.78萬元，占項

22、目總投資的75.79%；建設(shè)期利息337.79萬元，占項目總投資的1.55%；流動資金4934.41萬元，占項目總投資的22.66%。（二）建設(shè)投資構(gòu)成本期項目建設(shè)投資16504.78萬元，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費，其中：工程費用14053.41萬元，工程建設(shè)其他費用2155.65萬元，預(yù)備費295.72萬元。八、 項目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（一）財務(wù)效益分析根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，項目達(dá)產(chǎn)后每年營業(yè)收入45100.00萬元，綜合總成本費用35133.80萬元，納稅總額4638.48萬元，凈利潤7297.38萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率25.13%，財務(wù)凈現(xiàn)值14640.51萬元，全部投資回收期5.60年。（二）主要數(shù)據(jù)及技術(shù)指標(biāo)表表格題目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表序號項目單位指標(biāo)備注1占地面積33333.00約50.00畝1.1總建筑面積54507.69容積率1.641.2基底面積18999.81建筑系數(shù)57.00%1.3投資強度萬元/畝310.022總投資萬元21776.982.1建設(shè)投資萬元16504.782.1.1工程費用萬元14053.412.1.2工程建設(shè)其他費用萬元2155.652.1.3預(yù)備費萬元295.722.2建設(shè)期利息萬元337.792.3流動資金萬元4934.413資金籌措萬元21776.983.1自籌資金萬元14883.283.2