湖南省高速公路養(yǎng)護組織模式實施方案

1、湖南省高速公路養(yǎng)護組織模式實施方案根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的養(yǎng)護體制改革原則,實現(xiàn)養(yǎng)護單位企業(yè)化管理,建立競爭機制,降低公路養(yǎng)護成本,提高養(yǎng)護資金的使用效益,提高養(yǎng)護質量,逐步培育公路養(yǎng)護主體,逐步形成比較完善、規(guī)范的公路養(yǎng)護市場體系,推動公路管理機構實現(xiàn)由生產(chǎn)型向管理型轉變,養(yǎng)護生產(chǎn)單位由事業(yè)型向企業(yè)型的轉變,以適應公路養(yǎng)護市場發(fā)展的需要。一、高速公路養(yǎng)護管理的總體目標實現(xiàn)養(yǎng)護管理的專業(yè)化、社會化、制度化和規(guī)范化。其中,專業(yè)化指專業(yè)化養(yǎng)護和專業(yè)化管理,即養(yǎng)護的從業(yè)者都是專業(yè)人員,養(yǎng)護單位是從事高速公路養(yǎng)護的專業(yè)公司。社會化指管養(yǎng)分離模式,即養(yǎng)護單位來自社會,與業(yè)主(控股)公司和

2、營運公司是各自獨立的法人。制度化是指制度化管理,即從業(yè)主(控股)公司、營運公司到養(yǎng)護公司,整個養(yǎng)護作業(yè)和管理工作都按制度進行。規(guī)范化是制度化的高級階段,指各項制度不斷完善,管理日臻精細,按制度辦事成為自然習慣,管理效益更加顯著,完全進入良性循環(huán)的軌道二、高速公路養(yǎng)護管理的管理方針高速公路養(yǎng)護管理方針是:預防為主、防治結合、依靠科技、強化管理、主附并重、全面養(yǎng)護。(1)預防為主、防治結合,是指高速公路養(yǎng)護應以預防性養(yǎng)護為重點,其次結合不同情形的病害分別及時采取早期養(yǎng)護和按需養(yǎng)護。(2)依靠科技、強化管理,是指利用信息化養(yǎng)護管理系統(tǒng)(cpms)等高科技信息化手段,運用先進的養(yǎng)護工程技術、工藝、材料

3、和設備,通過科學的養(yǎng)護管理制度,進行有效的養(yǎng)護。三、高速公路養(yǎng)護組織決策利用瀝青路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)進行決策,以安排養(yǎng)護工程項目和資金,依靠專家系統(tǒng), 根據(jù)兩個評價系統(tǒng)評價的結果進行分析、論證。拿出合理的實施方案, 指導養(yǎng)護工程計劃、資金的安排, 以實現(xiàn)計劃的合理性。四、高速公路養(yǎng)護組織模式1、實施“管養(yǎng)分離”,建立并理順全省“兩級管理”養(yǎng)護監(jiān)管體系(1) 全省要通過實施“管養(yǎng)分離”,逐步建立起高速公路養(yǎng)護管理網(wǎng)絡框架?！肮莛B(yǎng)分離”是大勢所趨,省高速公路公司的任務除指導本省高速公路建設及籌融資外,應進一步完善省政府賦予的政府管理職能框架,管理重心進一步下移,使路段公司承擔更大的責任,在管

4、理機制上有更大活力。通過“管養(yǎng)分開”改革,形成上下對口,各負其責的高速公路養(yǎng)護管理網(wǎng)絡框架。(2) 省高速公路公司養(yǎng)護管理部門在現(xiàn)有人員配備基礎上增加力量,對全省高速公路養(yǎng)護行業(yè)行使政府賦予的宏觀管理職能,建立全省高速公路道路路況“一級”監(jiān)管機制,負責指導各路段公司養(yǎng)護管理業(yè)務,負責培育和規(guī)范全省養(yǎng)護市場,保證市場有序健康發(fā)展。(3) 各路段公司養(yǎng)護管理機構負責對本轄區(qū)內公路養(yǎng)護進行具體行政的事務管理。建立所轄路段道路路況“二級”監(jiān)管機制。包括制訂養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃,養(yǎng)護工程的招投標,養(yǎng)護工程的質量監(jiān)督、驗收與評定,養(yǎng)護新技術的推廣及應用等。為此,各路段公司應根據(jù)所管轄里程,按規(guī)定配足養(yǎng)護

5、各專業(yè)技術管理力量,內設管養(yǎng)部(科)或組建養(yǎng)護管理所。高速公路養(yǎng)護生產(chǎn)任務全部通過建立合理的內部競爭機制交由高速公路養(yǎng)護專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)來完成,而將大量技術工作交由專業(yè)咨詢顧問公司承擔。2、積極培育高速公路專業(yè)養(yǎng)護市場,建立適應市場經(jīng)濟的內部競爭機制(1) 實施“管養(yǎng)分離”,使路段公司管理做到宏觀高效、機構精干,使養(yǎng)護企業(yè)通過有序競爭,激活內部管理機制,降低成本。要達到這一目標,省高速公路公司作為行業(yè)主管部門,必須逐步培育本省高速公路專業(yè)養(yǎng)護作業(yè)市場,實行高速公路養(yǎng)護企業(yè)“準入登記制”,在全省范圍內根據(jù)高速公路規(guī)劃分布密度情況統(tǒng)一籌劃,分市區(qū)或分片培育和規(guī)范若干個高速公路專業(yè)養(yǎng)護市場。這些企業(yè)可采

6、取股份制方式,由各路段公司,省養(yǎng)護公司,社會力量合作,在全省范圍內成立若干個以日常養(yǎng)護為主的高速公路專業(yè)養(yǎng)護公司,真正形成全省范圍內高速公路日常小修、保養(yǎng)的內部競爭機制。(2) 從國內部分省市可行的養(yǎng)護模式和高速公路的養(yǎng)護特點看,本省應扶持培育建立一支專業(yè)性強、機械化程度高的高速公路養(yǎng)護隊伍,主要來承擔今后全省高速公路路面大中修任務和技術程度較高的專項工程任務。當前,省高速公路養(yǎng)護工程公司應通過轉換內部機制,從加強企業(yè)管理,提高企業(yè)整體和競爭能力入手,采取合作、投資等多種經(jīng)濟成份的股份制形式,改制組建面向全省高速公路大、中修及技術水平較高的專項工程任務的,以專業(yè)化、機械化為主的養(yǎng)護公司。高速公

7、路最重要且最大的養(yǎng)護任務即路面養(yǎng)護。隨著道路使用時間的增長,瀝青混凝土類路面的大、中修任務將越來越重。為此,省高速公路養(yǎng)護工程公司當務之急是必須以股份制方式成立一個集瀝青混凝土生產(chǎn)、銷售、施工的專業(yè)型瀝青混凝土建材工程公司,并根據(jù)全省高速公路里程分布情況,選擇最佳施工“運輸半徑”,建設一個大型或兩個以上中型的瀝青混凝土生產(chǎn)養(yǎng)護基地。3、積極推進養(yǎng)護市場化進程, 實行招投標制公路改造、大中修等養(yǎng)護工程, 完全采用招投標形式, 讓養(yǎng)護公司在市場中培養(yǎng)競爭的意識, 形成以質量為生命、以效益為目標的企業(yè)經(jīng)營管理理念,擇優(yōu)選擇養(yǎng)護企業(yè), 并根據(jù)工程完成情況, 按定額支付工程費用, 新建公路不再設固定養(yǎng)護

8、隊伍, 要采用市場機制, 通過招投標, 充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)護力量進行養(yǎng)護?？恐噶钕逻_任務的方式不利于工程造價、工期、進度和質量控制, 造成等、靠、要的思想, 與市場經(jīng)濟條件下的運行方式是完全相違背的。根據(jù)市場經(jīng)濟的要求, 公路養(yǎng)護必須有一個規(guī)范、健康、活躍的市場, 作為市場主體的養(yǎng)護公司才能實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目的, 滿足經(jīng)濟利益, 在激烈的競爭中不斷壯大自身的實力, 在市場中尋找更廣闊的發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護工程招標制可以分為標段劃分、制定標底、組織招標、簽訂合同、質量監(jiān)督和計量支付六個步驟進行。標段劃分應充分考慮路面類型、路面結構、使用年限及交通量等因素，標底制定應在細致調查標段的養(yǎng)護工程項目和工

9、程量的基礎上，結合投資能力，根據(jù)養(yǎng)護工程定額和相關規(guī)定編制，應確保其經(jīng)濟、合理性。高速公路養(yǎng)護工程招標，根據(jù)工程性質、規(guī)模大小，分別由各高速公路公司的招標委員會進行，具有相應資質的養(yǎng)護單位均可參加投標。在養(yǎng)護施工過程中，高速公路管理機構應向養(yǎng)護公司派駐施工監(jiān)理，對施工全過程進行質量監(jiān)理，并根據(jù)施工進度，質量簽證、計量支付工程款項。五、各類養(yǎng)護任務實施方案（一）日常養(yǎng)護與小修工作1、日常養(yǎng)護全線(包括匝道及匝道區(qū)綠化)分為若干個標段,通過公開招標的方式,選擇有資質信譽好的單位簽定日常保養(yǎng)作業(yè)合同。根據(jù)招標文件中工程量清單確定施工單位需做的工作及驗收標準。養(yǎng)護管理人員對承包單位按合同進行嚴格管理。

10、2、小修工作： 對于集中采購材料的可交與各標段承包單位進行施工,也可通過招標方式選擇施工單位,可簽定單價合同,發(fā)生小修工程量時以實際完成并經(jīng)驗收合格數(shù)量為準,這樣通過單獨招標的小修施工單位可以按照養(yǎng)護管理單位招標文件的質量要求完成小修工程量,且有一定的缺陷責任期,能保證小修工程的質量,所以,小修也應該使用招投標制,監(jiān)理可以由養(yǎng)護管理人員擔任。 其他參考方案：日常養(yǎng)護工作由服務區(qū)完成, 路面預防性養(yǎng)護及路面翻修養(yǎng)護則由專業(yè)養(yǎng)護公司完成。管理機構以業(yè)主的身份負責承包工程的談判, 并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。（二）大中修及專項工程管理采用招投標制和監(jiān)理制, 實行公開招標。推進高速公路大中修的市場化管理

11、,保證高速公路養(yǎng)護的質量,也能節(jié)省養(yǎng)護資金,安排更多的維修項目。監(jiān)理實行招投標制,保證監(jiān)理人員的責任心和監(jiān)理人員本身的業(yè)務素質的提高,保證大中修養(yǎng)護工程的質量。六、養(yǎng)護工程合同管理按照付款方式的不同，高速公路養(yǎng)護合同可以分為三類。（1）總價合同:總價合同是指同一個標的，由不同項目組成并以雙方商定的總價支付的合同形式。一般適合具有相對固定的周期、較長的時限、工程技術難度與風險相對不大的養(yǎng)護項目。高速公路日常維修可采用總價合同?？們r合同需要確定較準確的養(yǎng)護工作量，要有較科學的日常維修保養(yǎng)定額和對路橋狀況做出合理的綜合評價。日常維修承包合同涉及的主要內容有:承包范圍、承包的年限、承包雙方的責任權限、

12、承包養(yǎng)護質量的檢驗方式、承包費用支付方式、獎懲措施等等?？紤]養(yǎng)護承包的管理方式是一個過渡，并且由于高速公路養(yǎng)護要保證一定的延續(xù)性及養(yǎng)護公司要考慮盈利，所以承包年限不宜過長，參考國外的經(jīng)驗，可定在3年左右。合同中除了要明確說明養(yǎng)護要求達到的標準，以及檢驗標準的依據(jù)外，還要說明養(yǎng)護公司是否要先交納一定數(shù)量的保證金。(2)單價合同:適用于工程項目明確、具有一定規(guī)模、技術難度比較高的養(yǎng)護項目。高速公路專項工程及大修工程應當選擇單價合同形式。單價合同在我國公路工程中比較常見，使用的頻率也比較高。單價合同一般按照招投標或承包人要求都附有工程量清單，并依據(jù)工程量清單確定分部分項工程的費用，據(jù)此得出單項工程的

13、總價。業(yè)主根據(jù)承包人完成的工序及監(jiān)理工程師核定的合格工程量計量支付工程款，以保證合同的履行與落實。(3)成本加酬金合同:成本加酬金合同指以養(yǎng)護工程成本為基礎加固定酬金形成的養(yǎng)護合同，一般適用于需要緊急進行、缺少經(jīng)驗借鑒、工藝復雜且風險較大的工程項目。在高速公路管理中例如災害后的養(yǎng)護搶修、特殊結構橋梁的養(yǎng)護維修、部分機電通信項目的維修等，比較適合采用成本加酬金的合同形式。成本加酬金合同主要針對比較特殊的養(yǎng)護工程而言，它可以作為養(yǎng)護市場合同管理中的一個補充形式。因為成本加酬金合同是以實際成本為基礎并給予承包人相應的酬金，因而合同不具備激勵與競爭機制。七、高速公路養(yǎng)護組織措施（1）建立中心實驗室，配

14、備專業(yè)工程技術人員，機械設備操作手，實驗人員、施工人員等，形成具有高度機械化作業(yè)水平的專業(yè)養(yǎng)護中心隊伍。保證施工質量，提高養(yǎng)護速度，并有效地提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化程度和設備利用率，為實現(xiàn)高速公路養(yǎng)護管理統(tǒng)籌作業(yè)和科學化、規(guī)范化、機械化優(yōu)質高效的目標奠定良好基礎。（2）加強日常養(yǎng)護管理，貫徹預防為主，防治結合的養(yǎng)護方針，一是加強路況巡查，及時發(fā)現(xiàn)路況病害，及時維護維修；二是做好路面保潔工作，路面保潔采用多功能養(yǎng)護車以機械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔，每天對路面清掃一次，保證路容路貌整潔；三是系統(tǒng)調查高速公路使用情況，準確掌握各項技術數(shù)據(jù)指標，建立路況技術檔案數(shù)據(jù)庫，為科學養(yǎng)護提供理論基礎。（3）增添先進

15、養(yǎng)護設備，建立優(yōu)質高效的機械化養(yǎng)護方式。 高速公路養(yǎng)護顯著特點是快捷、安全、養(yǎng)護質量高，對行車影響小。滿足這些特點的養(yǎng)護施工，必須靠現(xiàn)代的機械設備。在選擇養(yǎng)護施工的機械設備時，要選擇技術含最高，性能優(yōu)良，能夠高效、快捷實施養(yǎng)護作業(yè)的設備。這些設備具有世界和國內先進技術水平，可以完成路面開挖、原材料生產(chǎn)、運輸、攤鋪及日常養(yǎng)護設備工作。 建立施工試驗室，加強施工過程中的自檢和交接檢工作。對監(jiān)理簽字認可的工程要落實質量終身責任制，存檔備案，以便日后查對。 加強檔案管理，所有專項工程項目，從路況普查記錄、施工組織設計、施工記錄、監(jiān)理日記到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，要嚴格按照省局規(guī)定收集、整理、舊檔

16、。 對監(jiān)理人員在上崗前都進行崗前培訓和業(yè)務能力摸底，使每一個上崗監(jiān)理具備公正、嚴謹獨立開展監(jiān)理業(yè)務的能力和責任。專項養(yǎng)護工程重點部位，重要工序和隱蔽工程省局規(guī)定必須保證旁站監(jiān)理，由于監(jiān)理工作原因造成質量缺陷和質量事故的，由主管養(yǎng)護領導和個人承擔相應責任。（4）盡量及時發(fā)現(xiàn)公路及其附屬設施的損壞情況，排除影響交通的路障，制止違章建筑和侵占路產(chǎn)、路權的行為，掌握收集公路路況和交通信息，以便及時養(yǎng)護維修，養(yǎng)護管理人員要經(jīng)常對所轄路段高速公路進行巡視和檢查。（5）加強巡視和檢查。巡視和檢查采取的方式有四種：一是日常巡視；二是夜間巡視；三是定期檢查；四是特殊檢查。 日常巡視：巡視方法采用來車巡查與徒步巡

17、查結合。每次巡視人員都要作好巡視日記，對重點結構物和有病害路段的巡視情況作好詳細記錄，注明損壞程度與損壞工程量。需要維修的要做出維修通知單，制訂出維修方案交給養(yǎng)護工區(qū)組織實施。日常巡視內容包括巡視路基、路面、橋涵、隧道等構造物及綠化、沿線設施的完好程度。巡視頻率每天不少于1 次。 夜間巡視：主要是檢查夜間照明和標志、標線的技術狀況。每月要進行一次。每次巡視結束后。作好記錄，對發(fā)現(xiàn)的同題提出處理意見以便及時維修。另外還要根據(jù)氣候進行雨雪天巡查。 定期檢查項目：路基、路面、橋涵、隧道構造物及綠化、沿線設施等。檢查頻率依據(jù)檢查項目的重要性、使用年限、損壞程度和交通量大小等因素決定。 特殊檢查：指發(fā)生

18、大的洪水、地震等自然災害和有可能對高速公路及其附屬設施造成較大損壞和異常情況時所要進行的檢查。特殊檢查后，檢查人員應及時將檢查情況提出專題報告上報主管部門。（6）為了在冬季雪凍天氣能夠保持高速公路暢通，一般在冬季來臨前半個月就作好了冬季除雪防滑的機械與物資準備，使用多功能養(yǎng)護車清除路面積雪。八、高速公路養(yǎng)護的安全管理安全是高速公路養(yǎng)護作業(yè)中的重大問題,無論是日常保養(yǎng)、小修或大中修工程,安全都是一項常抓不懈的任務。由于高速公路是全封閉單向行車,行車速度較高,為了保證養(yǎng)護作業(yè)安全和過往車輛的安全,必須抓好養(yǎng)護作業(yè)安全管理。首先,在養(yǎng)護作業(yè)開始前要按照公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程jtg h302004的要求中擺放明顯的警示標志,需要封閉交通的,要按規(guī)程規(guī)定的養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)布置,設立標志標牌進行改道,確保作業(yè)安全和通行車輛的安全。應該制定具體的安全作業(yè)操作規(guī)程,把安全當作一項長期的任務,把安全工作落到實處。要定期進行安全培