試析職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架建構(gòu)研究

1、試析職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架建構(gòu)研究 論文摘要職業(yè)技能培訓(xùn)是我國由人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國的重要載體，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的企業(yè)人力資源建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，我國職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，無法很好保證培訓(xùn)質(zhì)量，文章對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問題進(jìn)行了分析，提出了構(gòu)建基于專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架，并對(duì)其重要意義及具體構(gòu)建措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述，期望通過構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架來解決現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。 論文關(guān)鍵詞職業(yè)技能培訓(xùn) 資格框架建構(gòu) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 職業(yè)技能培訓(xùn)是我國由人力資源大國轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國的重要載體，是不斷提高勞動(dòng)者技能水平的主要途徑。職業(yè)技能

2、培訓(xùn)行業(yè)作為知識(shí)密集型的高端服務(wù)業(yè)，在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的企業(yè)人力資源建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，由于我國培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、所有制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)制建設(shè)尚未全面到位等原因，部分社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能有質(zhì)量地完成好職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。為了規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)，督促各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量，筆者提出了構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架的設(shè)想，通過資格準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、資格管理等制度把好職業(yè)技能培訓(xùn)工作的入門關(guān)，走好培訓(xùn)質(zhì)量保障的第一步。 一、構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架的必要性 （一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致培訓(xùn)市場(chǎng)混亂 由于社會(huì)成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，利潤(rùn)豐厚，吸引了眾多投資者投資教育培訓(xùn)行業(yè)，培訓(xùn)

3、機(jī)構(gòu)迅速增加，導(dǎo)致教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在承接政府部門下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的條件下，難免發(fā)生市場(chǎng)失范行為。 （二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，無法保證培訓(xùn)質(zhì)量 現(xiàn)在成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本的門檻很低，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以小型作坊式經(jīng)營(yíng)，既沒有規(guī)范的管理，也沒有足夠的專業(yè)培訓(xùn)教學(xué)硬件條件。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量也比較薄弱。很多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有一支與培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍，培訓(xùn)教師大多是半路出家，臨時(shí)聘請(qǐng)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至沒有教師，只起承接培訓(xùn)項(xiàng)目、招生和中介作用，從社會(huì)上或客戶那里得到了培訓(xùn)需求，組織到生源后，臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)教師，教師通常上課時(shí)來，下課就走。有的社會(huì)

4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以追求經(jīng)濟(jì)效益為最終目的，既沒有標(biāo)準(zhǔn)化教材、課件，更沒有符合教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有培訓(xùn)教材，但培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)性差，缺乏有效的設(shè)施設(shè)備支撐，難以很好地完成教學(xué)任務(wù)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)約培訓(xùn)成本，隨意更改培訓(xùn)計(jì)劃，減少學(xué)時(shí)，偷工減料，縮短學(xué)員的實(shí)習(xí)時(shí)間和實(shí)習(xí)內(nèi)容。這樣的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)明顯無法保證培訓(xùn)質(zhì)量。 （三）多頭管理現(xiàn)象普遍，無法有效形成合力 長(zhǎng)期以來，我國政府對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，組織人事部門負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理。社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)除了接受教育部門宏觀管理，經(jīng)營(yíng)性

5、的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要由工商部門負(fù)責(zé)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并管理，公益性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由民政部門登記管理，事業(yè)單位性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由編制管理機(jī)關(guān)管理。綜觀辦學(xué)審批機(jī)關(guān)和執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)就可以看出，政府有多個(gè)部門在負(fù)責(zé)管理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這種多頭管理現(xiàn)象，管理制度不能統(tǒng)一，無法形成管理合力，以致出現(xiàn)各自為政，最終形成重視審批而忽視監(jiān)管的管理松懈局面。 二、基于專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)資格認(rèn)證的思路及意義 （一）認(rèn)證思路 資格認(rèn)證以專業(yè)為對(duì)象，而非整個(gè)機(jī)構(gòu)。由愿意承接培訓(xùn)項(xiàng)目或任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身?xiàng)l件，確定一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)，向培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門提出承訓(xùn)資格認(rèn)證申請(qǐng)，通過專業(yè)承訓(xùn)資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)才有機(jī)會(huì)承辦相關(guān)專業(yè)的項(xiàng)目培訓(xùn)。 （二）

6、意義分析 1.有利于避免承訓(xùn)資格審批的隨意性。培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門目前對(duì)于有資格承辦培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)管理比較寬松，由于沒有具體指標(biāo)要求，基本上有意愿承辦的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以通過資格審批，職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)資格認(rèn)證制度的執(zhí)行，使培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門可以根據(jù)專業(yè)來審批眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資格，避免承訓(xùn)資格審批的隨意性。 2.有利于避免培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)給予的隨意性。目前，可以承接職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)眾多，經(jīng)常令培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門眼花繚亂無所適從，而以機(jī)構(gòu)為單位的現(xiàn)行培訓(xùn)資格審批制度又進(jìn)一步為培訓(xùn)項(xiàng)目下達(dá)的有的放矢增加了選擇難度，在海量的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)信息中，項(xiàng)目主管部門很容易“中招”將某個(gè)培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)給并沒有相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)實(shí)

7、力的機(jī)構(gòu)。有了職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架后，通過資格認(rèn)證，項(xiàng)目主管部門可以清晰地辨認(rèn)出符合培訓(xùn)項(xiàng)目專業(yè)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，再通過培訓(xùn)任務(wù)招標(biāo)確定制度，在這些有資格承辦培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)中確定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，下達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，從而避免培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)給予的隨意性。 3.有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性。在施行資格認(rèn)證制度后，項(xiàng)目主管部門可以依據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量作更為細(xì)致的驗(yàn)收，大大提高了培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管的針對(duì)性。 4.有利于提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的有效性。職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架中有比較完善的資格管理制度，可以幫助項(xiàng)目主管部門提高對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效管理。 三、職業(yè)技能培訓(xùn)資格框架及其建構(gòu)策略 （一）資格框架建構(gòu) 1.資格準(zhǔn)

8、入制度。職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)施主體（即承訓(xùn)單位）主要是各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了達(dá)到更好的培訓(xùn)效果，筆者提出在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)資格框架，分專業(yè)進(jìn)行承訓(xùn)單位培訓(xùn)資格認(rèn)證，實(shí)行承訓(xùn)單位資格準(zhǔn)入制度。資格框架構(gòu)建以專業(yè)為對(duì)象，而非單個(gè)機(jī)構(gòu)。通過資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)。也就是說，以后培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門可以通過資格準(zhǔn)入制度，根據(jù)專業(yè)來鎖定承訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而通過其培訓(xùn)方案的篩選下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。 2.資格認(rèn)證制度。資格認(rèn)證是資格準(zhǔn)入的第一環(huán)，也是最為重要的一步，通過資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)才有獲得培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門相應(yīng)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的可能。以專業(yè)為對(duì)象進(jìn)行認(rèn)證，要認(rèn)證的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中某專業(yè)是否具備承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)移

9、民技能培訓(xùn)所需要的條件和資質(zhì)。 資格認(rèn)證的對(duì)象為專業(yè)，可以采取兩種認(rèn)證辦法，一是直接認(rèn)證，二是評(píng)估認(rèn)證。（1）直接認(rèn)證。直接認(rèn)證即采取依據(jù)現(xiàn)有第三方權(quán)威認(rèn)證結(jié)果的辦法直接確認(rèn)。在具有招生資格的機(jī)構(gòu)中，凡是經(jīng)過國家、省市主管部門認(rèn)定的重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)均可直接認(rèn)證，發(fā)給相應(yīng)認(rèn)可證明。得到認(rèn)可專業(yè)的機(jī)構(gòu)有資格承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。（2）評(píng)估認(rèn)證。除直接認(rèn)證以外的機(jī)構(gòu)，若要承接培訓(xùn)項(xiàng)目，首先必須經(jīng)過評(píng)估認(rèn)證取得準(zhǔn)入資格（仍以專業(yè)為對(duì)象），獲得相應(yīng)認(rèn)可證明，方可承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)（技能）的培訓(xùn)項(xiàng)目。 評(píng)估認(rèn)證的指標(biāo)體系主要包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)條件、課程設(shè)置、教師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、管理水平及

10、培訓(xùn)質(zhì)量。另有13個(gè)二級(jí)指標(biāo)（場(chǎng)地設(shè)施、資源配置、設(shè)置原則、課程計(jì)劃、課程實(shí)施、隊(duì)伍情況、學(xué)歷職稱、專業(yè)素質(zhì)、實(shí)訓(xùn)基地情況、實(shí)訓(xùn)方式、實(shí)訓(xùn)效果、機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量保障），34個(gè)觀測(cè)點(diǎn)（校舍條件、教師配備、教學(xué)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障、資源建設(shè)、教育技術(shù)、目標(biāo)定位、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)教材選擇、過程質(zhì)量監(jiān)控、教學(xué)方式方法、訓(xùn)后評(píng)價(jià)、專業(yè)教師數(shù)量、專業(yè)教師資質(zhì)、學(xué)歷狀況、教學(xué)水平、學(xué)術(shù)及專業(yè)水平、教師來源、設(shè)備設(shè)施及價(jià)值、實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用情況、實(shí)訓(xùn)基地承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)情況、承擔(dān)方式、學(xué)員滿意度、規(guī)章制度、工作規(guī)程、學(xué)員考核、檔案管理、質(zhì)量保障體系構(gòu)建、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、培訓(xùn)實(shí)績(jī)、學(xué)員收獲、同行評(píng)價(jià)及社

11、會(huì)聲譽(yù)）。 承訓(xùn)單位專業(yè)資格評(píng)估認(rèn)證工作（簡(jiǎn)稱專業(yè)認(rèn)證工作）由項(xiàng)目主管部門的頂層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其下各省市機(jī)構(gòu)組織，聘請(qǐng)第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。承訓(xùn)單位專業(yè)資格評(píng)估認(rèn)證程序包括：申請(qǐng)認(rèn)證、機(jī)構(gòu)自評(píng)、審閱自評(píng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考查、審議和做出認(rèn)證結(jié)論。 第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)認(rèn)證結(jié)論，撰寫認(rèn)證報(bào)告，并以書面方式將認(rèn)證結(jié)論及專業(yè)認(rèn)證報(bào)告等材料提交項(xiàng)目主管部門的省市機(jī)構(gòu)相關(guān)部門，如果這個(gè)部門未通過提交的認(rèn)證結(jié)論，第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)須重新審議。重新審議之后，向其提交新的認(rèn)證結(jié)論，由其再次審查，并以本次審查結(jié)論為認(rèn)證的最終結(jié)論。認(rèn)證結(jié)論的發(fā)布由項(xiàng)目主管部門的省市機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 承訓(xùn)單位專業(yè)資格認(rèn)證工作堅(jiān)持公平、公正

12、、公開原則。監(jiān)督與仲裁委員會(huì)（監(jiān)督與仲裁委員會(huì)由項(xiàng)目主管部門頂層機(jī)構(gòu)、其省市級(jí)機(jī)構(gòu)、省市教育委員會(huì)、專門性研究機(jī)構(gòu)等推薦專家組成，其辦公室設(shè)在項(xiàng)目主管部門省市機(jī)構(gòu)相關(guān)部門）對(duì)專業(yè)認(rèn)證工作實(shí)施監(jiān)督，根據(jù)工作需要參與或隨機(jī)抽查專業(yè)認(rèn)證的過程或環(huán)節(jié)，對(duì)認(rèn)證過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)查處理。 3.資格管理制度。專業(yè)認(rèn)證結(jié)論為“通過認(rèn)證”的，有效期4年。在此期間，其機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)第三方專門評(píng)估機(jī)構(gòu)提交機(jī)構(gòu)的認(rèn)證意見，就專業(yè)建設(shè)方面的改進(jìn)措施和新進(jìn)展，每年向項(xiàng)目主管部門提交一次改進(jìn)報(bào)告。改進(jìn)報(bào)告采用網(wǎng)上公示方式。如果申請(qǐng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能按時(shí)提交改進(jìn)報(bào)告，則終止其認(rèn)證有效期。 通過認(rèn)證的專業(yè)在有效期內(nèi)如對(duì)課程體系做重大

13、調(diào)整，或師資、辦學(xué)條件等發(fā)生重大變化，應(yīng)立即向項(xiàng)目主管部門的省市機(jī)構(gòu)相關(guān)部門申請(qǐng)，對(duì)調(diào)整或變化部分進(jìn)行重新認(rèn)證。重新認(rèn)證通過者，可繼續(xù)保持原認(rèn)證結(jié)論至有效期滿；對(duì)擅自縮短培訓(xùn)時(shí)間、套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、滿意度低的單位實(shí)行一票否決，立即終止原認(rèn)證的有效期，兩年內(nèi)不準(zhǔn)重新申請(qǐng)認(rèn)證資格。通過認(rèn)證的專業(yè)如要保持認(rèn)證有效期的連續(xù)性，須在認(rèn)證有效期限滿前一年的上半年重新申請(qǐng)認(rèn)證。 （二）資格框架運(yùn)行的保障措施 1.強(qiáng)化資格管理意識(shí)。意識(shí)決定行動(dòng)。各級(jí)項(xiàng)目主管部門應(yīng)明晰資格管理的內(nèi)涵和外延，重視資格管理的重要作用，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)資格管理的意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入、資格認(rèn)證和資格動(dòng)態(tài)管理制度，為提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)。 2.強(qiáng)化多種監(jiān)管措施。一是資格認(rèn)證情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督和同行監(jiān)督；二是培訓(xùn)項(xiàng)目公開，給予所有有資格的承訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等申報(bào)培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)；三是嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)