食品生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

1、食品生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 食品安全關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定，人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。食品小作坊以其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等特點(diǎn)，一直是監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，食品小企業(yè)小作坊的監(jiān)管已經(jīng)成為規(guī)范食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序難以逾越的障礙，也已成為提高食品安全整體水平和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。為做好食品加工小作坊專(zhuān)項(xiàng)整治工作，縣質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品加工小企業(yè)進(jìn)行了全面摸底，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)我縣食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納分析。 一、縣食品小企業(yè)小作坊基本情況 我縣現(xiàn)有食品小企業(yè)小作坊67家，其中釀酒類(lèi)32家、蛋糕面點(diǎn)18家、植物油坊3家、茶葉2家、面坊12家;在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大部分食品小企業(yè)

2、小作坊的食品原料來(lái)源都來(lái)自本地，產(chǎn)品大多也在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷(xiāo)售，生產(chǎn)工藝以傳統(tǒng)工藝為主，從業(yè)人員也是當(dāng)?shù)氐木用?、農(nóng)民，有的食品小作坊已經(jīng)經(jīng)營(yíng)了幾十年，食品小企業(yè)小作坊對(duì)糧食就地消化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入有重要意義，也是部分農(nóng)民的主要收入來(lái)源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 2008年，在對(duì)全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊生產(chǎn)的白酒、茶葉、純凈水、月餅糕點(diǎn)等產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)報(bào)告中，合格率不足85%。其中，白酒類(lèi)存在雜醇、總酸超標(biāo)、酒精度不足或過(guò)高問(wèn)題，月餅糕點(diǎn)類(lèi)存在蛋白質(zhì)含量不足等問(wèn)題。小作坊業(yè)主在生產(chǎn)加工過(guò)程中均存在不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，原料采購(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有食品質(zhì)量安全意識(shí)是造成產(chǎn)品檢驗(yàn)不合格的主要原

3、因。針對(duì)這些問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)局先后召開(kāi)兩次食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊業(yè)主的食品安全法律、法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)會(huì)議，與各業(yè)主簽定食品安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、承諾書(shū)，明確企業(yè)及小作坊對(duì)食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、使用非食品原料、回收食品生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。采取措施監(jiān)督企業(yè)及小作坊嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格原輔材料質(zhì)量關(guān)、生產(chǎn)工藝控制關(guān)、添加物質(zhì)關(guān)、出廠檢驗(yàn)關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合格食品出廠。2009上半年，縣質(zhì)監(jiān)局共對(duì)釀造白酒、茶葉、純凈水等食品類(lèi)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)42個(gè)，僅有2個(gè)不合格，檢驗(yàn)合格率為95.24%，同比去年增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。抽樣結(jié)果顯示，通過(guò)業(yè)主自律和監(jiān)管

4、部門(mén)的監(jiān)督檢查，食品安全質(zhì)量將會(huì)有很大的提高。 二、農(nóng)村食品小企業(yè)小作坊存在的主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，我縣農(nóng)村食品小作坊主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 1、呈現(xiàn)“小、散、低”的狀況?！靶　奔匆?guī)模小，有相當(dāng)一部分面坊、糕點(diǎn)店固定資產(chǎn)不足一萬(wàn)元，從業(yè)人員2-3名?！吧ⅰ奔捶植忌?，食品小企業(yè)小作坊80%分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。“低”即生產(chǎn)技術(shù)水平低，目前絕大多數(shù)是粗放型傳統(tǒng)加工業(yè)，32家釀酒作坊中，全部是采用傳統(tǒng)工業(yè)釀造谷酒，設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率都不高。 2、“三無(wú)”現(xiàn)象比較突出。全縣67家食品小作坊無(wú)一家獲得食品生產(chǎn)許可證。無(wú)衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的也占到總數(shù)的90%以上。 3、條件差，隱患大。食

5、品小作坊九成以上生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝簡(jiǎn)單，無(wú)保證質(zhì)量的必備檢驗(yàn)設(shè)備，無(wú)質(zhì)量管理制度，原料把關(guān)不嚴(yán)，出廠僅憑經(jīng)驗(yàn)。在輔料和食品添加劑使用上存在盲目性，衛(wèi)生環(huán)境差，極易造成食品污染。大部分食品小作坊的生產(chǎn)場(chǎng)所都設(shè)在農(nóng)家小院或自家房屋內(nèi)，沒(méi)有獨(dú)立規(guī)范的生產(chǎn)車(chē)間，有的旁邊就是豬欄，做飯、生產(chǎn)、養(yǎng)豬養(yǎng)雞鴨同在一個(gè)場(chǎng)所，極易形成二次污染。盡管這些低價(jià)的、粗制的食品小作坊難以進(jìn)入大市場(chǎng)，但對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村的食品安全埋下了隱患。 4、監(jiān)管難到位。由于食品小企業(yè)小作坊點(diǎn)多面廣，且大部分分布在農(nóng)村，存在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)看得見(jiàn)、管不著，職能部門(mén)管得著、看不見(jiàn)的問(wèn)題”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)限，僅能起到協(xié)調(diào)、引路的作用，對(duì)

6、食品安全工作重視程度不夠，職能部門(mén)因?yàn)榛鶎咏M織力量薄弱，很多食品小作坊很難找得到，有的去了也找不到人，監(jiān)管存在盲區(qū)。 5、監(jiān)管職能存在交叉，如部分小作坊業(yè)主反映衛(wèi)生防疫部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行重復(fù)抽檢，增加了業(yè)主負(fù)擔(dān)，檢驗(yàn)結(jié)果不能共享。 三、食品小企業(yè)小作坊存在的問(wèn)題原因及分析 1、歷史性。小作坊大多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，這些小作坊一方面豐富了城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)，在一定程度上滿(mǎn)足了人民群眾的生活需求，但在另一方面，也普遍存在著生產(chǎn)衛(wèi)生條件較差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。但食品生產(chǎn)加工小作坊的存在又有其合理性、必要性，是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品快速吸納消化的一種長(zhǎng)期形成的手工傳統(tǒng)制作食品的形式，如廟壩鄉(xiāng)的白酒小作坊

7、，縣城的面條、米線(xiàn)作坊等，它直接解決當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┥钍称沸枨蠖叶际峭ㄟ^(guò)傳統(tǒng)工藝制作而成。 2、落后性。小作坊形成的落后性主要受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況制約。廣大農(nóng)村消費(fèi)者生活水平不高，消費(fèi)能力相對(duì)較弱，衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也差強(qiáng)人意。面對(duì)不潔食品，面對(duì)骯臟生產(chǎn)環(huán)境同樣是漠然處之，麻木對(duì)待，圖便宜，能吃就行。因此，質(zhì)量低劣的食品在農(nóng)村還是有較大的市場(chǎng)。 3、簡(jiǎn)易性。食品小作坊生產(chǎn)的大多是為迎合當(dāng)?shù)厝罕娦枰囊恍┖?jiǎn)易食品，而這些簡(jiǎn)易食品生產(chǎn)規(guī)模小，僅僅是手工操作，設(shè)備簡(jiǎn)陋，利潤(rùn)也薄，僅能養(yǎng)家糊口，無(wú)能力擴(kuò)大再生產(chǎn)形成規(guī)模。 4、事后性。監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾較為突出。

8、由于食品加工企業(yè)特別是小作坊，數(shù)量多，分布散，要真正監(jiān)管到位，需要大量的人力、物力。但實(shí)際質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)管存在經(jīng)費(fèi)少、人員缺、設(shè)備少等問(wèn)題，監(jiān)管力度無(wú)法滿(mǎn)足需求?；鶎拥谋O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)也十分滯后，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了“食品安全協(xié)管員和信息員”，但是由于“兩員”沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保證，而一般都身兼數(shù)職，隨時(shí)都會(huì)被調(diào)整或因沒(méi)有明確職責(zé)而成為虛設(shè)，對(duì)食品加工企業(yè)(作坊)日常巡查、監(jiān)管工作很難落到實(shí)處，往往是發(fā)生了問(wèn)題，才緊急查處一次，治標(biāo)不治本，忙于“救火”應(yīng)付，因而無(wú)法從根本上解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。這種事后性較嚴(yán)重的造成了食品小作坊監(jiān)管不到位。 四、加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的幾點(diǎn)建議 1、逐步建立小作坊質(zhì)量、計(jì)

9、量檢測(cè)體系，提高其自身檢測(cè)能力。由監(jiān)管部門(mén)協(xié)助進(jìn)行委托檢驗(yàn)，定期檢驗(yàn)，及時(shí)掌握產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)既無(wú)能力建立獨(dú)立檢驗(yàn)室，又未與法定檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立委托檢驗(yàn)關(guān)系的小作坊，加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，整治到位。 2、生產(chǎn)屬于食品生產(chǎn)許可證管理范圍的小作坊，要以查處為手段，督促幫助企業(yè)整改，建立質(zhì)量保證體系，使企業(yè)盡快取得食品生產(chǎn)許可證。因生產(chǎn)條件所限無(wú)法取證的，又為群眾喜愛(ài)的傳統(tǒng)產(chǎn)品，如果不屬于高風(fēng)險(xiǎn)食品，原材料又來(lái)源于我縣地域內(nèi)，具有我縣地方特色且采用傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的，需簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，向社會(huì)公開(kāi)承諾不使用非食品原料，不濫用食品添加劑，不使用回收原料，不超出本縣行政區(qū)域銷(xiāo)售，方可允許其生產(chǎn)。 3、加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)成立行業(yè)自律組織，培植優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以公司加小企業(yè)小作坊的形式，統(tǒng)一配方，統(tǒng)一工藝，統(tǒng)一檢驗(yàn)，統(tǒng)一品牌。 4、加大監(jiān)管力度。增加定期、不定期巡查的次數(shù)，確保巡查的效果。對(duì)證照不全、多次出現(xiàn)問(wèn)題的小作坊，增加檢驗(yàn)次數(shù)，加大整改力度。對(duì)于故意造假，生產(chǎn)假冒偽劣食品的要依法嚴(yán)懲，堅(jiān)決予以取締。 5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站建設(shè)。解決農(nóng)村食品監(jiān)督協(xié)管員和信息員工作經(jīng)費(fèi)，以“授權(quán)或委托”的形式，付予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全部分監(jiān)督執(zhí)法職能，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。 食品小企業(yè)小作坊所帶來(lái)的問(wèn)題，是我國(guó)食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平低