危機管理經(jīng)營管理→應(yīng)急預(yù)案編制評審及實地演練評估報告

1、應(yīng)急預(yù)案編制評審及實地演練評估報告根據(jù)集團公司關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制及演練工作的總體安排，集團公司安生部于2006年9月15日至20日組織專家，對集團公司所屬二三級單位的應(yīng)急預(yù)案進行了評審。在此基礎(chǔ)上，抽調(diào)部分二級公司安生部副經(jīng)理組成專家組，于10月9日至10月27日分三個階段對9個區(qū)域公司所屬11個電廠的應(yīng)急預(yù)案進行了演練現(xiàn)場評估。 第一部分 二三級單位應(yīng)急預(yù)案評審情況 一、 總體情況專家組成員根據(jù)集團公司安生部組織編寫的應(yīng)急預(yù)案評審導(dǎo)則，重點突出預(yù)案任務(wù)和響應(yīng)程序兩個要素的編制質(zhì)量，對全部預(yù)案進行了認真評審。a類預(yù)案必須滿足所有預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)清楚，響應(yīng)程序嚴密、完善，具有可操作性

2、； b類預(yù)案基本滿足所有預(yù)案編制的要素要求，響應(yīng)程序具有可操作性； c類預(yù)案，其內(nèi)容、結(jié)構(gòu)沒有滿足預(yù)案編制的要素要求，預(yù)案的任務(wù)不清，響應(yīng)程序混亂，可操作性不強。本次評審的預(yù)案共計833個，其中二級單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)61個，火力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)438個，水力發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)334個。按區(qū)域公司劃分：東北分公司5個，下屬企業(yè)49個；河南分公司8個，下屬企業(yè)96個；華北分公司1個；江西分公司8個，下屬企業(yè)87（含火電16和水電71）個；中電國際2個，下屬企業(yè)57（含火電51和水電6）個；九龍5個，下屬企業(yè)26（含火電22和水電4）個；黃河公司3個，下屬企業(yè)76個；霍煤集團下屬企業(yè)25個；吉林能交總

3、1個，下屬企業(yè)25個；上海電力5個，下屬企業(yè)84個；五凌公司8個，下屬企業(yè)187個；核電公司下屬企業(yè)6個；工程公司5個；運行分公司7個，下屬項目部64個；高培中心1個；白音華公司2個。經(jīng)過評審，評出a類應(yīng)急預(yù)案6個，占0.7%，（火電和水電各3個）；b類應(yīng)急預(yù)案819個，占98.3%；c類應(yīng)急預(yù)案8個，占1%（火電3和水電5）個。二、 基本評價經(jīng)專家組評審，總體上各二三級單位都能根據(jù)集團公司200585號中國電力投資集團公司應(yīng)急預(yù)案管理制度、中電投安生2005264號關(guān)于印發(fā)中國電力投資集團公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知的相應(yīng)規(guī)定和要求，結(jié)合本單位實際情況編制了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，基本上涵蓋了各單

4、位可能發(fā)生的突發(fā)事件，對控制自然災(zāi)害（包括水災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等）和事故災(zāi)難（人身、設(shè)備、火災(zāi)、環(huán)境污染事故）所造成的人員、財產(chǎn)、經(jīng)濟損失做好了制度、程序的準備工作。但從已編制的應(yīng)急預(yù)案來看，仍然存在部分預(yù)案的策劃與編制質(zhì)量不高，主要反映在多數(shù)預(yù)案的內(nèi)容沒有覆蓋以上制度規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素；個別預(yù)案沒有進行合理策劃，重點不突出，前后矛盾，甚至把安全措施、運行規(guī)程作為應(yīng)急預(yù)案，沒有體現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的特點。（一） a類預(yù)案本次被評為a類的分別是南陽發(fā)電公司“防全廠停電預(yù)案”和 “環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案”，中電國際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”，五強溪水電廠“超標洪水預(yù)案”，江西三和電力股份有限

5、公司“防汛預(yù)案”和 江西上猶江水電廠“全廠停電應(yīng)急預(yù)案”。這些預(yù)案基本符合集團公司相應(yīng)規(guī)定和要求，所編制預(yù)案涵蓋的基本任務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)、救援程序比較明確，具有一定的針對性、實用性和可操作性。a類預(yù)案中較好的有：1. 南陽發(fā)電公司“防全廠停電預(yù)案”。該預(yù)案職責明確，機構(gòu)精干，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準備充分，突出了應(yīng)急情況發(fā)生時當班值長先期應(yīng)急處置的核心作用。針對可能發(fā)生的事故，在應(yīng)急準備和響應(yīng)的各個方面都預(yù)先做出了詳細安排，能及時、有序和有效開展應(yīng)急救援工作，具有實際指導(dǎo)作用。有待改進的地方是在崗位上未留存紙質(zhì)文件，對可能出現(xiàn)的辦公計算機系統(tǒng)失電情況分析還不夠透徹，準備不夠充分。2. 南陽發(fā)電公司

6、“環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案”。條理清晰，涵蓋了預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡潔明了，盡管事故發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但能結(jié)合實際情況，將各核心要素有機地貫穿于應(yīng)急救援預(yù)案中，并且每一個核心要素都有明確的操作流程，針對性、可操作性和實用性強，一旦預(yù)案啟動，救援行動能做到迅速、準確和有效。有待改進的地方是在崗位上未留存紙質(zhì)文件，對可能出現(xiàn)的辦公計算機系統(tǒng)失電情況分析還不夠透徹，準備不夠充分。3. 中電國際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”。該預(yù)案條理清晰，涵蓋了預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)等結(jié)構(gòu)要素，程序格式簡潔明了，每一個核心要素都有明確的操作流程，針對性、可操作性和實用性強，一

7、旦預(yù)案啟動，救援行動能做到迅速、準確和有效。有待改進的地方是在應(yīng)急響應(yīng)過程中個別環(huán)節(jié)上描述還不夠清晰，流程圖比較簡單，信息發(fā)布不夠規(guī)范。4. 五強溪水電廠“超標洪水預(yù)案”。該預(yù)案機構(gòu)職責明確，運行機制合理，應(yīng)急處置所需相應(yīng)的資源準備充分，處置方法較為得當，針對性和可操作性較強，符合集團公司預(yù)案編制的要求。有待改進的地方是預(yù)案中預(yù)警等級的劃分還不夠合理，預(yù)案的流程圖應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別需進一步整合。5. 江西三和電力股份有限公司“防汛預(yù)案”。該預(yù)案機構(gòu)職責明確，預(yù)警等級劃分明晰合理，預(yù)案重點突出了所屬單位在應(yīng)急情況下進行現(xiàn)場前期處置的核心地位，應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)范，信息報告及發(fā)布程序嚴謹。有待改進的地方是

8、預(yù)案的組織機構(gòu)成員名單應(yīng)以崗位名稱表述，明確各級人員責任制，以利于今后將其作為標準流程進行固化。（二） b類預(yù)案本次被評為b類的應(yīng)急預(yù)案，基本符合集團公司相應(yīng)規(guī)定和要求。預(yù)案編制目的比較明確，應(yīng)急處置程序基本滿足要求，處置方法比較得當，響應(yīng)程序比較合理，具有一定的實用性和可操作性。但在風險分析、預(yù)警等級劃分和分類、結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實際、應(yīng)急準備、救援程序、防范措施、預(yù)測和預(yù)警應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還不同程度上存在有待改進的地方，甚至有些環(huán)節(jié)在預(yù)案中未體現(xiàn)。由于b類應(yīng)急預(yù)案在此次評審中占有很大比例，從中也可以反映出目前集團公司所屬單位應(yīng)急預(yù)案編制的總體水平。（三） c類預(yù)案本

9、次被評為c類的應(yīng)急預(yù)案分別是北票發(fā)電公司“化學(xué)危險品泄漏（酸堿泄漏）預(yù)案”和“全廠停機停電事故預(yù)案”，中電霍煤“高勒罕水庫防洪防汛預(yù)案” 和五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津灘、碗米坡、五強溪等五個發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”。這些預(yù)案基本不符合集團公司相應(yīng)規(guī)定和要求。內(nèi)容未達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)要素，連最起碼的組織體系都沒有，沒有針對性、指導(dǎo)性、操作性。預(yù)案管理未體現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。1. 北票發(fā)電公司“化學(xué)危險品泄漏（酸堿泄漏）預(yù)案”，整個預(yù)案只有4條預(yù)防措施，沒有組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序等基本結(jié)構(gòu)要素，同時這個預(yù)防措施也缺少對酸堿化學(xué)品的性質(zhì)描述，混淆了兩類化學(xué)

10、品的預(yù)防與搶救措施，由于化學(xué)品性質(zhì)不同極易導(dǎo)致人員在搶救時派生更大的人身傷害。預(yù)案名稱中術(shù)語不規(guī)范，不符合國家有關(guān)對“危險化學(xué)品”的定義。2. 北票發(fā)電公司“全廠停機停電事故預(yù)案”，該預(yù)案實際上就是把運行規(guī)程的要求作為預(yù)案來處置事故，無預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)等描述，各要素如組織體系、職責、內(nèi)容與程序、預(yù)案管理、培訓(xùn)與演練都未體現(xiàn)，只能視做事故處理辦法。預(yù)案啟動后，由于沒有標準處理程序，在實際操作中極可能造成混亂，甚至擴大事故，對全廠停機停電事故的處置沒有針對性、指導(dǎo)性、操作性，同時也不便于該廠平時組織演練，記錄、評估演練效果以達到不斷改進的目的。3. 中電霍煤“高勒罕水庫防洪防汛預(yù)案”，該

11、預(yù)案中只有渡汛組織機構(gòu)，預(yù)案中在風險分析、預(yù)警等級劃分、結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實際、應(yīng)急準備、救援程序、防范措施、預(yù)測和預(yù)警應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理、演練等要素未做描述，編寫應(yīng)急預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)及特點未體現(xiàn)，沒有針對性、指導(dǎo)性、操作性，無法在事故發(fā)生時發(fā)揮預(yù)案的應(yīng)急作用。4. 五凌公司下屬洪江、近尾洲、凌津灘、碗米坡、五強溪等五個發(fā)電廠的“上游船只、排筏、異物（漂浮物）失控侵襲壩體應(yīng)急預(yù)案”，所有文件格式、內(nèi)容均在上述五廠中出現(xiàn)，沒有根據(jù)各廠的實際情況編制相應(yīng)的預(yù)案，同時在“應(yīng)急處置”環(huán)節(jié)不具備可操作性，“基本應(yīng)急處置措施”不合理，定義、術(shù)語不準確，漂浮物漂浮于水庫中或靠近壩體在水

12、電站正常運行時經(jīng)常出現(xiàn)，但類似情況應(yīng)當屬于日常水工維護工作范疇。三、 主要問題和改進建議（一） 主要問題：1. 有些二級單位所編制的應(yīng)急預(yù)案未充分考慮區(qū)域性公司管理、控制的特點，對政府機構(gòu)或集團公司發(fā)布的預(yù)警未做響應(yīng)準備描述，沒有銜接集團公司和三級單位的預(yù)案描述。2. 有些三級單位所編制的應(yīng)急預(yù)案分支過細，分類不合理，如：人員“燒傷”、“溺水”、“高空墜落”、“觸電”、“創(chuàng)傷”、“毒蛇咬傷”等方面的應(yīng)急預(yù)案，目的相同，都應(yīng)該歸到“人身傷害應(yīng)急預(yù)案”中去分類。3. 部分三級單位所編制的預(yù)案中“應(yīng)急程序”不合理，未反映出保護人員安全優(yōu)先、防止事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先的原則，不符合集團公司“早發(fā)現(xiàn)

13、、早匯報、早處置”的要求。（二） 改進建議1. 應(yīng)急管理必須是對經(jīng)過風險評價后，對利用現(xiàn)有技術(shù)和管理手段無法控制的風險可能發(fā)生事故發(fā)生后，造成人員、財產(chǎn)進一步損失進行的管理控制方式。如果將日常維護工作都固化為應(yīng)急管理程序，就混淆了日常維護和應(yīng)急管理之間的概念。應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的非受控風險所需的應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件。建議二三級單位應(yīng)采用科學(xué)的方法和程序，通過風險辨識和評價，根據(jù)評價結(jié)果編制應(yīng)急預(yù)案。2. 應(yīng)急預(yù)案的編制要有針對性和可操作性，充分考慮在事故應(yīng)急狀態(tài)下的諸如人力、物力、通訊等資源響應(yīng)，單位內(nèi)各應(yīng)急小組之間的配合；在編制預(yù)案演練和評價兩個環(huán)節(jié)上尤其注意評價和修

14、改程序，明確評價標準；明確定義應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止條件，不能有模糊和引起歧義的描述。3. 二級單位應(yīng)根據(jù)區(qū)域公司存在的風險特點，通過風險評價，編制區(qū)域公司的總體預(yù)案，重點應(yīng)在響應(yīng)協(xié)調(diào)、信息發(fā)布等方面，特別對信息發(fā)布的程序要做出明確規(guī)定，作到與集團公司、當?shù)卣腿墕挝活A(yù)案的有效銜接。三級單位應(yīng)根據(jù)本單位風險評價，重點加強專項預(yù)案完善和管理，特別是采用流程圖的形式對專項預(yù)案進行描述，便于現(xiàn)場人員進行處置時使用。第二部分 三級單位應(yīng)急預(yù)案實地演練評估情況一、 總體情況本次分別評估了阜新發(fā)電有限責任公司、漳澤電廠、白鶴發(fā)電有限責任公司、貴溪發(fā)電有限責任公司、上猶江水電廠、閔行電廠6個單位的“全廠停

15、電應(yīng)急救援預(yù)案”；李家峽水電廠、五強溪水電廠、平頂山鴻翔熱電公司3個單位的“防汛應(yīng)急救援預(yù)案”；姚孟電廠“重大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案”和平圩電廠的“危險化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援預(yù)案”演練。 各電廠在應(yīng)急預(yù)案演練中，均能按照預(yù)案及演練策劃書的要求及程序完成演練，達成原先預(yù)案設(shè)定的控制事故及演練策劃書要求的演練目的。由于各電廠事先對演習(xí)區(qū)域和正常運行區(qū)域進行了隔絕，在演練過程中未發(fā)生影響安全生產(chǎn)的事件。通過對11個電廠“應(yīng)急預(yù)案演練”的評估，在“演練策劃嚴謹性，演練場面逼真度，專業(yè)、部門之間配合默契性”三個方面上，水電廠整體演練水平高于火電廠。水電廠在應(yīng)急響應(yīng)行動中，專業(yè)間、部門間配合默契，參演人員能夠把

16、演練當成實戰(zhàn)認真對待，演練的整體水平較高，火電廠在演練的真實性、部門之間配合默契度方面差于水電廠。本次抽查的所有演練，只是局限于電廠管轄范圍內(nèi)的資源配合，都未與屬地專業(yè)資源進行對接演練。二、 基本評價集團公司安生部專家組根據(jù)“演練策劃嚴謹性，演練場面逼真度，專業(yè)之間配合默契性”等條件，認為漳澤發(fā)電公司、李家峽水電廠、五強溪水電廠、姚孟發(fā)電廠、平圩發(fā)電廠和閔行發(fā)電廠6個電廠的應(yīng)急預(yù)案演練效果比較好。主要原因：整個預(yù)案演練從策劃、演練，完成后評價實現(xiàn)了閉環(huán)管理。演練前有周密的組織策劃，對演練目的，參演人員、評價人員的職責和分工做了明確的規(guī)定；對于演練過程和演練完成情況制定了初步評價標準和程序；演練

17、過程中根據(jù)演練進程加入策劃者預(yù)先想定而不被參加演練人員知曉的突發(fā)事件，考驗演人員隨機應(yīng)變的能力和水平；演練完成后，在本次演練中是否克服以往存在問題、本次有待改進的地方、對于預(yù)案程序中存在的問題進行了深入剖析，形成了改進建議。1. 將預(yù)案演練工作納入企業(yè)正常的安全生產(chǎn)管理工作，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。在此次預(yù)案演練抽查工作中，專家組重點檢查了預(yù)案演練是否納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預(yù)案演練水平比較高的 單位，都將預(yù)案演練工作納入了日常安全生產(chǎn)管理工作，定期開展中小規(guī)模的預(yù)案演練，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開展綜合性應(yīng)急預(yù)案演練，使人員和組織得到了良好訓(xùn)練，收到了比較好的效果。例如五強溪電廠在預(yù)案

18、啟動后，僅用十分鐘，駐廠部隊和員工一起就在主廠房大門處用沙袋筑起了半米高的防洪堤壩，二十分鐘，搶險組就完成了臨時排水泵電源定相、出入口排水管的對接工作，達到了排水條件。姚孟電廠在演練想定方案未公布的情況下，搶險應(yīng)急分隊在8分種內(nèi)，2輛消防水車、3輛自卸貨車、1輛鏟車、1輛醫(yī)療救護車和70名后援搶險人員全部抵達火災(zāi)救援現(xiàn)場，并迅速建起了臨時醫(yī)療救護站。2. 預(yù)案演練策劃周密，注重細節(jié)管理，嚴格執(zhí)行預(yù)案規(guī)定的程序要求。本次絕大部分預(yù)案抽演單位對預(yù)案演練進行了周密的 策劃，對細節(jié)管理十分重視。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級別，應(yīng)急響應(yīng)條件，參演部門范圍、人數(shù)，預(yù)案演練涉及運行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習(xí)評價和

19、后評估程序都在預(yù)案演練策劃書中進行了相應(yīng)的規(guī)定。例如漳澤電廠在應(yīng)急預(yù)案策劃書中規(guī)定了演習(xí)人員和演習(xí)評價人員以佩戴黃色、紅色袖標區(qū)分，使得應(yīng)急救援現(xiàn)場參演和評價人員分工十分明確。姚孟電廠在策劃書中按預(yù)案要求規(guī)定了每個操作環(huán)節(jié)時間限制，演習(xí)中詳細記錄各搶險分隊到場、展開搶險工作和完成的時間，為演習(xí)完成后的評價奠定了較好基礎(chǔ)。3. 注重演練實效，加強演練過程中的突發(fā)事件設(shè)置，演練效果貼近實戰(zhàn)。各單位非常重視演練的逼真程度，為提高演練的實際效果，使演練效果更加貼近實戰(zhàn)做了很多有益的探索。有些單位采用預(yù)先不公布演習(xí)內(nèi)容，只公布演習(xí)時間的辦法訓(xùn)練組織和人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。平圩電廠通過釋放co2氣體，在模擬

20、場地制造了泄漏的鹽酸噴射到地面濺起白霧的景象，增加了事故現(xiàn)場逼真程度，起到了良好的效果。白鶴電廠通過在演習(xí)開始前十分鐘將演習(xí)策劃書密封發(fā)給發(fā)電公司、運行、檢修項目部相關(guān)負責人，在發(fā)電公司發(fā)布啟動相關(guān)預(yù)案后，三單位相關(guān)負責人當場開封策劃書的辦法訓(xùn)練各單位提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。漳澤電廠、李家峽電廠通過在現(xiàn)場設(shè)置突發(fā)事件問題單的形式，考驗參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)控制能力，使整個演練充滿實戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實戰(zhàn)。4. 部分抽演單位高度重視預(yù)案演練后評價工作，不斷提升預(yù)案編制質(zhì)量和預(yù)案演練實績。所有參演單位在預(yù)案演習(xí)結(jié)束后均進行了評價工作。有些單位對評價工作高度重視。漳澤電廠在預(yù)案演練過程中，評價

21、人員全程跟蹤預(yù)案演練過程，詳細評價“演練程序、人員組織配合、組織和人員對設(shè)計突發(fā)事件的反映能力和響應(yīng)處置結(jié)果”，在演習(xí)后評價過程中對“初始期間人員受令不復(fù)誦、運行人員未對缺陷設(shè)備布置安全措施，便允許檢修人員進行搶修”等細節(jié)問題提出了修正意見，為不斷提高預(yù)案編制質(zhì)量和演習(xí)質(zhì)量打下了較好的基礎(chǔ)。 三、 主要問題和改進建議（一） 主要問題由于存在預(yù)案編制質(zhì)量不高，預(yù)案培訓(xùn)不夠充分，預(yù)案演練策劃精細度不夠等問題，導(dǎo)致預(yù)案演練普遍存在：1. 演練的整體水平不高，僅限于反事故演習(xí)層面，與預(yù)案程序規(guī)定的“響應(yīng)、救援” 要求等方面存在一定的差距；多數(shù)部門、員工對個人在應(yīng)急行動中的職責不清楚，匯報程序不清楚。2

22、. 在應(yīng)急救援狀況下，值長的核心作用未能充分發(fā)揮，往往是應(yīng)急總指揮（廠長或總經(jīng)理）取代了值長應(yīng)急救援的核心作用，指揮功能和響應(yīng)功能混淆。3. 業(yè)主和檢修、運行方在應(yīng)急救援行動配合上，存在不同程度的銜接不暢問題。業(yè)主在應(yīng)急救援行動中屬地管理的領(lǐng)導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，檢修、運行方資源的支持作用未充分調(diào)動和使用。4. 隨著事故的演變，除五強溪電廠和上猶江電廠制定了輔助處置決策程序外，其他電廠沒有輔助決策方案，不利于在應(yīng)急處置過程的快速應(yīng)變、決策和處置。5. 在“演練評價標準、演練評價程序和演練執(zhí)行程序”上，沒有形成標準化的程序文件，不利于預(yù)案編制、預(yù)案演練和應(yīng)急處置能力的持續(xù)提高。（二） 改進建議1.

23、建立并完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案，形成覆蓋全集團公司的應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和集團公司應(yīng)急預(yù)案編制的總體工作要求，以切實提高集團公司保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害為目的，提高應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制質(zhì)量，自集團公司至二、三級單位分別建立并完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案。集團公司完善總體應(yīng)急預(yù)案，在總體預(yù)案的框架下，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件四類分別編制專項應(yīng)急預(yù)案，明確集團公司預(yù)案體系框架、組織體系、銜接中央政府和二級單位應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)內(nèi)容（此項工作業(yè)已開展，近期完成）；二級單位在集團公司應(yīng)急預(yù)案

24、框架下，結(jié)合管轄區(qū)域的具體情況，編制相應(yīng)的總體和專項應(yīng)急預(yù)案，銜接集團公司應(yīng)急預(yù)案和三級單位應(yīng)急處置方案；三級單位在二級單位應(yīng)急預(yù)案框架下，結(jié)合本單位開展的危險源辨識和評價的結(jié)果，編制應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的流程，銜接二級單位應(yīng)急預(yù)案， 從而形成覆蓋全集團公司的應(yīng)急預(yù)案體系。2. 建立健全統(tǒng)一管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急預(yù)案管理體制 在已開展的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)上，建立集團公司應(yīng)急指揮中心和響應(yīng)中心，形成集團公司應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)，建立應(yīng)急處置專家?guī)?，為?yīng)急處置決策提供必要的技術(shù)支持； 二級單位在集團公司應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定下，協(xié)調(diào)與地方政府和應(yīng)急救援機構(gòu)的關(guān)系，加強指導(dǎo)、督促和評估區(qū)域內(nèi)各單位的應(yīng)急預(yù)案和處置方案的編制工作，提高管轄單位預(yù)案編制、演練與評估質(zhì)量和應(yīng)急處置能力，協(xié)調(diào)并規(guī)定運行、檢修和業(yè)主三方在應(yīng)急管理中的責任和分工界面，整合各相關(guān)方資源；三級單位強化屬地管理意識，加強與合同相關(guān)方、二級單位、地方政府之間的溝通，健全各類應(yīng)急預(yù)案處置方案，落實各級人員在預(yù)案管理中的責任，在二級單位協(xié)調(diào)下，建立并落實業(yè)主為核心的應(yīng)急救援管理體制，整合合同相關(guān)方的應(yīng)急資源。3. 形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制集團公司應(yīng)急管理委員會是集團公司應(yīng)急管理和處置的最高決策機構(gòu)，應(yīng)急指揮中心是集團公司應(yīng)急處置的最高指揮機構(gòu)，響應(yīng)中心是集團公司