“國家飯”單位下雇員的《勞動法》實施

1、“國家飯”單位下雇員的勞動法實施近幾年，國企、政府機關、事業(yè)單位等這類單位被人們戲稱之為“國家飯”單位，即能進入這樣的單位工作，就等于捧著金飯碗，有固定較好的收入，有讓普通老百姓羨慕的各項優(yōu)厚的福利待遇，還有名有利有了晉升做領導的大好前程。可是，能夠最終通過公招角逐進入公務員行列的正式在編人員畢竟少之又少，而不能進入，并與這些單位簽訂了勞動合同的，這群人稱為“政府雇員”或者“臨時工”。如今，不少“國家飯”單位的政府雇員發(fā)現(xiàn)，他們進入這樣穩(wěn)定的單位工作，生活卻不穩(wěn)定，往往包攬了不少工作，投入了大量時間和精力，待遇卻遠遠不及正式人員，晉升機會幾乎沒有，隨時還要被炒魷魚。其根源在于我國勞動法在這類人

2、群中的實施力度是一個薄弱，而這種薄弱來源于“利”，更源于“權”。勞動法第2條第1款明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關系的勞動者，適用本法?！钡?款又進一步規(guī)定：“國家機關、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執(zhí)行”。勞動法的規(guī)定說明，只要勞動者與用工單位訂立了勞動合同，存在合同關系，就應適用該法。一、 現(xiàn)今“國家飯”單位雇員的工作現(xiàn)狀舉例及分析（注：案例具有真實性，人物姓名、工作單位模糊）案例一：陳某，48歲，持中級技師證書，某國有大型企業(yè)破產(chǎn)后在家休息2年，后經(jīng)人介紹受聘于某公辦職業(yè)高級中學擔任實作老師。第一年簽訂勞動合同，月薪1000

3、元，無任何其他福利待遇。第二年簽訂勞動合同，月薪1000元，無任何其他福利待遇。第三年未簽訂勞動合同，待遇與往年一樣，第四年新學期開學前，陳某因學校課時安排過多，身體不能承受欲辭職。此事恰反應到教育局局長處，教育局紀檢組出面徹查此事。校長欲掩蓋責任，游說陳某簽假合同、假薪水賬單、假課時表，陳某兩次拒絕并與校長發(fā)生言語沖突，調查屬實后校長因此受處罰。隨后，校方賠付了陳某三年的全部勞動薪水數(shù)萬元并給予道歉。目前，陳某依舊受聘于該校，月薪1500+課時費+福利待遇，五險無一金。案例二：大學本科畢業(yè)生文某通過招考受聘于某縣委宣傳部擔任職員，其待遇參照科員待遇標準，年薪48000元；年度獎金則按同單位同

4、類崗位人員的標準發(fā)放，五險無一金，合同三年一簽，目前文某簽約第一年。案例三：大學本科生上官受聘于某廣播電視臺，擔任外采記者職務，月薪800元+發(fā)稿量提成，總收入共計2500元每月。五險無一金。合同每3年一簽，他已是第三次簽訂合同，合同期限仍為3年。 案例中的這三個人都是我身邊認識的朋友或同事，他們的工作量要遠遠超過正式人員，工資都是按照工作的多少來計算，往往任務重、工作量大，此外，值班、打雜等各類事情都要他們去做，正式人員正常工作時間是一天8小時，而他們往往是1012小時，甚至更多，單位卻從來沒有支付過一分錢的加班費。案例三中的上官已是第三次與用工單位簽訂勞動合同，期限仍舊是3年。而根據(jù)我國勞

5、動法的相關規(guī)定，用工單位與勞動者已連續(xù)2年訂立了固定期限合同，第三次簽訂勞動合同應是無固定期限勞動合同。同樣，雇員們還受制于“權”。在工作中只要犯有讓領導生氣或很沒面子的錯誤就要立刻被辭職。例如，2008年某縣委工作大會上，某電視臺某雇員在拍攝中不慎把攝像機后的電池撞到了墻壁，攝像機及電池本身沒有任何損害，可被某報社主任看見后，對身邊的電視臺長說“你們的員工就是這樣愛惜機器的嗦?！被嘏_后，臺長立馬對該雇員進行了當眾批評，扣除半年獎金，同時要求他立馬走人的處分決定。由此可見，“國家飯”單位的雇員工作并不穩(wěn)定，薪水及各項也遠不及正式人員，他們很難有叫公正、較好的勞動保障。二、 私營企業(yè)勞動者的工作

6、現(xiàn)狀由于我工作環(huán)境與交際圈，對私營企業(yè)勞動者的現(xiàn)狀并不太十分了解，但是我從上述案例三中上官的口中得知一個案例。楊某（案例三中上官的妻子）聘任與通威公司擔任職員，由于公司體制改革，欲調換楊某職位，楊某不愿欲辭職，公司終止合同，并按其一個月實際貨幣收入和兩年工齡共賠付了楊某最終金額，并為其多發(fā)放了一個月工資，而楊某工作期間的值班費用、五險一金等待遇均享有。由此可見，私營企業(yè)往往還是很能自覺遵守我國勞動法的相關規(guī)定。與上述“國家法”單位的雇員相比，私企員工的工作量與報酬等同，合同期限內工作相對穩(wěn)定，心理壓力較小。據(jù)新京報關于大學生就業(yè)意愿的一份公布調查的數(shù)據(jù)顯示，在7419名調查者中，選擇政府機關的

7、人占到了37.6%，排名第一。據(jù)北京大學課題組的一份2005年大學生就業(yè)狀況調查，在找到工作的大學畢業(yè)生中，進了“體制”內，吃上“國家飯”的仍占到了62.9%。據(jù)悉，1982年的時候，77和78兩屆大學畢業(yè)生加在一起，不過是41萬多人。而當時的中國各級政府機關和事業(yè)單位，已是多年沒有補充大學生了。但2006年，全國的大學畢業(yè)生總數(shù)413萬，政府機關和事業(yè)單位，卻已經(jīng)基本飽和。這條向上流動的渠道，變成了極擁擠的鋼絲索。那么是什么讓青年們如此追捧“國家飯”呢？“國家飯”單位為什么廣招政府雇員呢？二、熱捧國家單位職業(yè)崗位的原因探索司馬遷的史記提到：“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”。意思是說

8、天下人為了利益而蜂擁而至，為了利益各奔東西。（）“利”的誘惑我國著名導演張藝謀拍攝過一個著名的廣告片1978年 知識改變命運，真實的講述了我國恢復高考后第一批大學生在畢業(yè)時百分之百進入了國家機關全民所有制單位，讓一個個窮鄉(xiāng)辟謠的苦孩子們鯉魚跳龍門的事例。這個廣告片基本解釋了現(xiàn)今青年追捧“國家飯”單位的原因始末?！耙粋€個窮鄉(xiāng)辟謠的苦孩子”不正是青年大學生畢業(yè)生嗎，父母輩大多是工廠工人，工廠倒閉破產(chǎn)，父母下崗，靠幾百的工資把兒女送進了大學，錢花了，文憑拿了，就希望他們能進入這些好的穩(wěn)定的單位工作，書寫一個個“鯉魚跳龍門”的傳奇故事。青年大學生想進入這樣的單位，即便是雇員，對于他們來說，“利”的誘惑

9、太多太大。第一、 有面子。中國人講的就是一個面子。比如一個班的大學生畢業(yè)，過了兩年大家碰面，第一個話題就問：“兄弟，你在哪上班??？”只要你回答說是在某政府，某局，某學校，別人立即會對你刮目相看。如果你回答說是在某公司，別人就會丈二和尚摸不著頭腦：“那是做什么的公司啊？在哪呢？”。國家單位必然給員工充足了面子，也是自身社會階層的體現(xiàn)，只要在國家單位工作，意味著你就是國家人員，懂政策，看文件，公款消費，還可以管理一方百姓，但凡有事求你的老百姓都寵著你，不能說是這不是一個再好不過的工作了。而私營企業(yè)上班的給人的第一印象都是給老板打工的，即便是主管、經(jīng)理職務，也就是一個跑業(yè)務的。看來，背后的是領導還是

10、老板，關系到一個人的面子。第二、 可以增進人脈關系，為后繼發(fā)展打好人緣基礎。眾所周知，在政府、事業(yè)單位、國企工作，自然就能很快認識公務員這些同事或者領導，俗話說，在家靠父母，出門靠朋友。而中國也是一個“人情人理的人性化社會”，要辦點事或者做點小生意，自然可以充分發(fā)揮身邊公職人員的作用，多多關照關照，與沒有此般社會關系的普通老百姓而言要順利、捷徑了很多。比如說，我的同事對口采訪消防大隊，他就對我說，以后你要是開個咖啡屋、做點餐飲、網(wǎng)吧等等，消防大隊這邊辦證我可以去搞定。其實我的同事說這些話也不是毫無根據(jù)，當然我對口教育局，自然也會有很多人向我咨詢小孩兒上學、教師公招、人員調動等問題，他們無非就是

11、抱著走關系，走捷徑，不交錢或少交錢，無視政策去完成自己的事情。而沒有任何這類社會關系的普通老百姓，就算帶著娃娃報名，也要認真排隊。第三、 事業(yè)的跳板。明顯的把“國家飯”單位當做自己事業(yè)跳板的明顯就是“一村一大”。雖然國家是為了緩解當前大學畢業(yè)生就業(yè)壓力，促進基層發(fā)展推出了“一村一名大學生工程”，但不少村官就是為以后考取公務員做足了準備。首先，村官可以認真學習基層工作，積累管理經(jīng)驗，為日后公務員招考做好實踐準備，更重要的是還可以享受加分政策，并且同級優(yōu)先錄取。不過，也有少部分村大抓住創(chuàng)業(yè)機會，例如，2008年正興鎮(zhèn)涼風頂村寶石梨正直愁銷路，該鎮(zhèn)村大李淑玉與其他幾名村大利用了政府扶持的優(yōu)惠政策和扶

12、持資金，經(jīng)過努力，組建了正興鎮(zhèn)錦云頂農副產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，不僅為鎮(zhèn)、村解決了農產(chǎn)品銷售渠道，增加了農戶收入，也開創(chuàng)了自己的一番事業(yè)。 其實對于大部分青年大學生來說，希望能進入國家單位也是不得已為之。他們由于年齡小，工作經(jīng)驗不足，社會實踐能力不夠，思想不夠成熟，加之前幾年各家私營企業(yè)招工特別標注：“要有工作經(jīng)驗”的條件。這讓不少大學生走上了村官的道路，在當一名村官的工作中，不僅可以積累最基層的工作經(jīng)驗，同時也可以為自己日后人生走向進行認真謀劃。第四、 更穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定是中國人的思想根源，實際生活表明，中國人是不會像外國人自由穿梭于各大城市，過著自由的生活。固定的居所、固定的收入、固定的人際關系

13、等都是中國人一直追求的。政府、事業(yè)單位、國企代表著黨，代表著祖國，因此他們象征著人生的穩(wěn)定，而私營企業(yè)卻無時無刻受著市場經(jīng)濟的波動和自身內部機制、效益運轉而不斷改變。案例四中的楊某就恰逢公司體制改革，同樣2008年經(jīng)濟危機造成的大量人員失業(yè)，或是做完工作老板卷款消失等等新聞層出不窮，這讓不少人認為，即便是受聘于“國家飯”單位，但它不受市場經(jīng)濟的影響，相比私企穩(wěn)定很多。（二）“利”的成效既然青年大學生如此追捧“國家飯”單位，面對數(shù)以上萬受過高等教育的年輕人，國家單位自然可以通過臨聘招政府雇員，解決工作中必要的麻煩。第一、 大學生有文憑，干勁足。剛從大學校門走出的青年大學生手持大專以上文憑，素質高

14、，有知識。像“一村一大”政策，不僅解決了當前大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也算政府為民辦實事，更可以讓大學生發(fā)揮才能，投身基層，雖然做得是繁雜瑣碎之事，甚至包攬了正式人員的工作。不過大學生希望從中得到鍛煉，當?shù)卣部吹搅嗣黠@成效，他們促進了基層的發(fā)展、和諧。第二、 臨聘人員可以化解政府過錯。2009年8月21日中國青年報消息說：近日，網(wǎng)上流傳“武漢城管打死大學生”一事。武漢硚口區(qū)長回應稱，被打者是小販，只是受傷，并沒有被打死。并稱，打人者是臨時聘請的協(xié)管員，已經(jīng)被全部辭退。 2009年4月17日晚9時至18日零時許，一名自稱派出所民警的男子，在西安市永樂路的順家快捷酒店里上演了3個多小時的鬧劇。因為

15、朋友住店，酒店沒有打折，該男子覺得很沒面子，他先是到酒店里查房，騷擾房客，之后又叫了一幫人堵住酒店大門，打傷酒店工作人員。據(jù)長樂西路派出所民警解釋，鬧事者不是正式民警，只派出所人民調解委員會的臨時人員。(4月19日西安晚報) 打開網(wǎng)頁搜查，這類的新聞報道鋪天蓋地，第一句就是“又是臨聘人員惹的禍?！边@句話傳遞了民眾的不滿與無奈。讓人印象深刻的還有“康菲漏油事件”和“深圳聯(lián)防隊員打砸民宅強奸女子”，這些報道中的共同之處就在于，犯罪嫌疑人均是國家身份的人員，而政府最終回應只有一個結果：“疑犯系臨聘人員，已解聘”。從此，臨時工可以讓依法執(zhí)法“不依法”，“天下沒有免費的午餐”?！皣绎垺眴挝徽衅腹蛦T、臨

16、時工，目的和成效明顯，一是多做事、做好事、做大事，二是公眾輿論的擋箭牌?？偠灾?， 政府雇員或臨時工與“國家飯”單位，兩者因需求建立了合同關系，就應當履行好自己的法律義務。政府雇員雖然是大多數(shù)的普通勞動者，但國家單位卻不應因自己的黨政權利部門而忽視勞動法的相關條例。三、勞動法實施對策的思考無論是“國家飯”單位還是私企，要發(fā)展必定就會有老板，有員工，兩者固然要建立勞動合同關系。隨著社會文明的進步和法律體系的不斷完善，以及人們法律意識的不斷提高，勞動法的實施必將趨于完善和成熟。那么，以勞動局為龍頭的“國家飯”單位在監(jiān)督私企嚴格執(zhí)行勞動法的條條列列，也要做好榜樣，如何保障勞動者就業(yè)，需要進一步做好以下幾方面。（一）、建立健全監(jiān)管機制私企有勞動部門監(jiān)管，那么“國家飯”單位又該有誰來監(jiān)管聘用關系呢？在私營企業(yè)遭遇不公待遇，勞動者就會到就業(yè)和勞動保障部門投訴反映，相關職能人員就能依法維護勞動者的合法權益。而在“國家飯”單位工作的雇員或臨時工在遭遇此類情況，他們往往不敢聲張，忍氣吞聲，即便到就業(yè)和勞動保障部門投訴，該單位面臨的卻是與之同級或上級部門，得罪的是領導。因此，我國應加大監(jiān)管力度，健全機制，讓勞動者享受到平等的待遇。（二）、要認真學習勞動法2012年2月29日，雙流縣司法局接待司法部調研，在會上，司法局長這樣說：“很多領導問我，司法局究竟是