汕頭市水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)劃.doc

1、汕頭市水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)劃 為加快生態(tài)公益林建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)林的質(zhì)量和林分功能等級，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)我市人民群眾生產(chǎn)、生活的需要，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，特制訂本規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀及問題 我市地處粵東沿海，潮汕平原南緣，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。每年711月份是臺風(fēng)多發(fā)季節(jié)，經(jīng)常遭受臺風(fēng)襲擊，風(fēng)力一般為68級，最大風(fēng)力達(dá)12級以上，并常伴有海潮、暴雨，且每年寒露風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 改革開放以來，我市各級黨政十分重視國土治理和改善生態(tài)環(huán)境工作，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的造林綠化活動。尤其是近幾年來，各級黨政和林業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)以生態(tài)公益林為

2、主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動了沿海灘涂紅樹林造林工程、深汕高速“綠色通道”工程、水源涵養(yǎng)林改造工程以及采石取土跡地復(fù)綠工程建設(shè)，使我市生態(tài)環(huán)境得到更進(jìn)一步的改善。全市有林地面積從1985年的56960公頃（85.44萬畝）增加到2002年的62965.2公頃(94.45萬畝），森林覆蓋率由1985 年的28.7% 提高到2002年的32.4%，森林蓄積量由1985年的39.96萬立方米增加到2002年的102.9萬立方米。 但由于過去的造林綠化主要在于消滅荒山，沒能把水源涵養(yǎng)林作為一個(gè)完整統(tǒng)一的系統(tǒng)來進(jìn)行建設(shè)，缺乏全面的規(guī)劃和實(shí)施，森林生態(tài)系統(tǒng)處于初建的脆弱階段，水源涵養(yǎng)林質(zhì)量差，水源涵養(yǎng)能力低。主

3、要表現(xiàn)在：一是林分功能等級低。全市水源涵養(yǎng)林面積23415.7公頃，林分面積19353.2公頃，功能等級屬好的1733.1公頃，只占水源涵養(yǎng)林林分的8.9% ；功能等級屬中的10334.5公頃，占53.4% ；功能等級屬差的7285.6 公頃，占37.6%。二是林種、樹種結(jié)構(gòu)單一。以馬尾松為主的針葉樹面積達(dá)13309.8公頃，占林分面積的56.8%。三是林分多屬中幼林。在水源涵養(yǎng)林23415.7公頃林分中,中幼林面積18900.4 公頃，占林分的97.7% 。 二、目的和意義 水源涵養(yǎng)林是營造在水源補(bǔ)給地區(qū)和水域周圍的森林，具有截留涵養(yǎng)雨水，增加土壤水分下滲，抑制地表蒸發(fā)，緩和地表逕流，并把地

4、表逕流轉(zhuǎn)為可調(diào)節(jié)，通過這些功能的綜合作用而發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)流量的效能。據(jù)測定， 5 萬畝郁閉度0.6以上的森林所涵養(yǎng)的水量相當(dāng)于一座100萬立方米的小型水庫。森林內(nèi)的河流常年水量均勻而穩(wěn)定，而無林地區(qū)的河流雨季常造成洪水泛濫，旱季又容易淺涸甚至斷流。森林能有效防止水資源的物理、化學(xué)和生物污染，森林土壤的濾水作用能凈化污水，改善水質(zhì)。經(jīng)過森林的流水細(xì)菌數(shù)比經(jīng)過農(nóng)田的少22.5倍，比流經(jīng)牧場的低10-23倍。 不同林分結(jié)構(gòu)的水源涵養(yǎng)林，其防止土壤流失、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)功能有很大差異。在防止土壤流失方面，據(jù)小良水土保持站測定（1984-1993），裸地的泥沙流失量平均為 52.3t/hm ，

5、而達(dá)到一定郁閉度的馬尾松,針闊混交林和闊葉林分別為1.76、0.18、0t/hm ；涵養(yǎng)水源方面，根據(jù)鼎湖山森林生態(tài)系統(tǒng)定位站3個(gè)集水區(qū)19931998年的觀測資料說明，闊葉林比裸地增加有效逕流 612.6m/hm，針闊混交林平均每年比裸地增加有效逕流量501.3m/hm，針葉林比裸地增加有效逕流278.8m/hm ，闊葉林分別為針闊混交林、針葉林的1.2、2.2 倍；凈化水質(zhì)方面，鼎湖山季風(fēng)常綠闊葉林和針闊混交林具有良好的水質(zhì)貯濾效應(yīng)，使得流出該區(qū)域的水質(zhì)高，達(dá)到國家地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的一類飲用水，針葉林的水質(zhì)相對較差，但絕大多數(shù)也達(dá)到國家地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的二類飲用水。 隨著經(jīng)濟(jì)和文明的高度發(fā)展，人們

6、對生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求越來越高，人們期望通過森林的公益功能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文化、美學(xué)、倫理、康樂的價(jià)值，提供更加舒適、美好的生產(chǎn)、生活的環(huán)境。近年來，我市工業(yè)化、城市化發(fā)展迅速，使生產(chǎn)生活用水日趨緊張，水質(zhì)性缺水和資源性缺水日益突出；由于忽視生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一，不合理地開發(fā)利用自然資源，大量挖山取土采石，使部分山地林木遭受嚴(yán)重破壞，形成新的水土流失現(xiàn)象。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過加快水源涵養(yǎng)林改造建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)林的功能等級，充分發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化水質(zhì)等效益，以達(dá)到青山常在，綠水長流，這是目前我市林業(yè)工作一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)，是事關(guān)200多萬人口的吃水和農(nóng)村社會穩(wěn)定重大問題。 三、規(guī)劃

7、原則 我市水源涵養(yǎng)林改造工程應(yīng)以美化、綠化環(huán)境為主，充分發(fā)揮其涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候以及開展森林生態(tài)旅游等的作用。工程建設(shè)應(yīng)遵循以下原則： 1、堅(jiān)持美化綠化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步的原則。把水源涵養(yǎng)林改造建設(shè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，納入整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)中去，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，做到生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。把水源涵養(yǎng)林改造同改善投資環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。充分發(fā)揮林業(yè)的“三大效益”。 2、堅(jiān)持因地制宜，適地適樹，講求實(shí)效的原則。著重做好實(shí)地調(diào)查，宜造林則造林，宜補(bǔ)植則補(bǔ)植，做到設(shè)計(jì)科學(xué)合理，措施得當(dāng)可行，確保造林一片，成活一片，提高造林質(zhì)量

8、，不斷改善樹種組成和林相結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理強(qiáng)度，將我市的水源涵養(yǎng)林建設(shè)逐步提高到更好的水平。 3、堅(jiān)持合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。本次規(guī)劃要與生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理布局。具體規(guī)劃要因害設(shè)防，突出重點(diǎn)，先突破重點(diǎn)庫區(qū)的水源涵養(yǎng)林改造，再逐步推廣到面上，分步實(shí)施，力求在五年內(nèi)全面完成工程建設(shè)任務(wù)。 四、規(guī)劃目標(biāo) 全市水源涵養(yǎng)林規(guī)劃面積 23415.7 公頃，占全市陸地省級生態(tài)公益林面積70.1% ，占全市林業(yè)用地面積36.1%。按地類劃為：林分19353.2 公頃，疏林3277.7 公頃，未成林79.8 公頃，無林地705.0公頃。其地域分布是：潮陽區(qū)5041.0公頃

9、，潮南區(qū)10820.0公頃，澄海區(qū)1482.1公頃，濠江區(qū)2585.3公頃，金平區(qū)329.0公頃，南澳縣3158.3公頃。 五、建設(shè)任務(wù) 我市水源涵養(yǎng)林建設(shè)任務(wù)的確定，除了必須遵循上述三個(gè)原則外，還應(yīng)綜合考慮林種、地類、優(yōu)勢樹種、生態(tài)功能等級等因素，才能做到合理布局、合理設(shè)置?？傮w而言： 水源涵養(yǎng)林生態(tài)功能等級屬于好的林分和生態(tài)功能等級屬中的近熟林、成熟林、過熟林，其經(jīng)營管理類型定為管護(hù)型，共2034.7公頃；生態(tài)功能等級屬于中的中幼齡林部分，及未成林地，其經(jīng)營管理類型定為撫育型，共10112.7公頃；生態(tài)功能等級屬于差的中幼林部分，其經(jīng)營管理類型定為補(bǔ)植型，共7194.5公頃；生態(tài)功能等級屬

10、差的近熟林、成熟林及地類為疏林、無林地的，其經(jīng)營管理類型定為改造型，共4073.8公頃。 全市水源涵養(yǎng)林工程分二期，用5年時(shí)間完成。一期（20042006年）完成更新改造任務(wù)4073.8公頃，補(bǔ)植6600.0公頃,中幼林撫育10112.7公頃；綜合管護(hù)面積2034.7公頃，管護(hù)三年，時(shí)間為20042006年。二期（20072008年）完成補(bǔ)植594.5公頃。 對補(bǔ)植型地段，實(shí)行補(bǔ)植、套種，提高密度，改善林分組成和結(jié)構(gòu)；對改造型地段，實(shí)行用優(yōu)良速生鄉(xiāng)土闊葉樹種重新造林，適當(dāng)引進(jìn)適宜我市造林的新品種，以提高生態(tài)公益林的功能和效益；加強(qiáng)管護(hù)，實(shí)行封山育林，嚴(yán)格管護(hù)，確保生態(tài)公益林體系建設(shè)不受干擾和破

11、壞。 六、投資概算與效益預(yù)測 （一）投資概算 不同的林種，不同的經(jīng)營類型，其營林經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。我市水源涵養(yǎng)林建設(shè)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： 林分改造每公頃9000元，補(bǔ)植每公頃6000元，幼林撫育每公頃1500元，綜合管護(hù)每公頃150元。計(jì)林分改造投資3666.4萬元，補(bǔ)植投資4316.7萬元，幼林撫育1516.9萬元，綜合管護(hù)91.5萬元。總投資9591.5萬元。一期投資6527.7萬元。汕頭市水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程投資概算模型表單位：元/公頃 類型造林當(dāng)年撫育合計(jì)林地清理挖穴種苗基肥栽植人工追肥改造750250016251000625150010009000補(bǔ)植495165097575037510057

12、506000（二）資金籌措 水源涵養(yǎng)林所創(chuàng)造的效益主要是無形的生態(tài)效益和社會效益，水源涵養(yǎng)林建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的公益事業(yè)。因此，建設(shè)資金由各級人民政府運(yùn)用財(cái)政撥款等形式，來保證建設(shè)資金的投入，調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，使水源涵養(yǎng)林保護(hù)和發(fā)展順利進(jìn)行。（三）效益預(yù)測 1、生態(tài)公益和社會效益： 通過本規(guī)劃的全面實(shí)施，到下世紀(jì)中葉，我市宜林地全部綠化，林種、樹種結(jié)構(gòu)合理，森林覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，現(xiàn)有森林資源及野生動植物資源得到根本性的保護(hù)和發(fā)展，適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，水土流失和荒漠化等造成的生態(tài)環(huán)境問題基本解決，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起與國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展相適

13、應(yīng)的良性生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)青山綠水藍(lán)天山川秀美的宏偉目標(biāo)。生態(tài)公益林體系，除涵養(yǎng)水源、保持水土外，還能調(diào)節(jié)氣候、降低噪音、凈化空氣、凈化水質(zhì)、改善人民生活環(huán)境，對改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮巨大的作用，社會效益十分顯著。（1）森林的蓄水效益：據(jù)國內(nèi)外大量研究材料分析，營造一公頃林地，一般可增加蓄水300立方米。工程建成后，水源涵養(yǎng)林面積23415.7公頃，每年增加蓄水702.47萬立方米，按每立方米0.3元計(jì)算，其替代價(jià)值210.74萬元。 （2）保土效益：根據(jù)測定資料，平均每公頃森林每年保土30 噸，按建成后水源涵養(yǎng)林面積計(jì)算，可減少土壤流失 70.25萬噸，按每噸10元計(jì)算，其固土代替價(jià)值702.5萬

14、元。 （3）保肥效益：按土壤含氮0.15% 、磷0.1% 、鉀1% ，減少土壤流失100.22 萬噸計(jì)算，保全氮0.15萬噸，保全磷0.10萬噸，保全鉀1.00萬噸。折成商品尿素0.33萬噸，過磷酸鈣0.56萬噸，氯化鉀1.82萬噸。按商品肥價(jià)值尿素1400 元/噸，過磷酸鈣550元/噸，氯化鉀1100 元/噸計(jì)算，年保肥效益2772萬元。 （4）凈化空氣效益：據(jù)研究資料報(bào)導(dǎo)，一公頃森林平均每天吸收二氧化碳1005公斤，釋放氧氣735公斤。項(xiàng)目建成后，水源涵養(yǎng)林每年可以生產(chǎn)氧氣1.72萬噸。按生產(chǎn)氧氣平均0.15元/公斤（為醫(yī)用氧氣批發(fā)價(jià)20% ），則水源涵養(yǎng)林制氧效益價(jià)值258.0萬元。 （

15、5）增產(chǎn)效益：通過森林調(diào)節(jié)氣候，改善土壤養(yǎng)分，蓄水、保土、保肥等作用，可以促進(jìn)糧食增產(chǎn)。據(jù)測算一般增產(chǎn)幅度 5%，則每年增產(chǎn)糧食3848.36萬公斤，以每公斤糧食1.0元計(jì)算，增產(chǎn)效益3848.36萬元。 綜上所述測算，全市水源涵養(yǎng)林工程建成后，每年生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)7791.6萬元。 2、直接經(jīng)濟(jì)效益： （1）原有林分按每年生長量每公頃3立方米計(jì)算，每年活立木的蓄積量增長8.21萬立方米，按出材率50% 計(jì)出規(guī)格材4.1 萬立方米，以每立方米木材價(jià)格250元計(jì)算，每年木材儲備效益1025萬元。 （2）原有林分活立木蓄積量34.3萬立方米，按出材率50% 計(jì)算，出規(guī)格材17.15萬立方米，以每立

16、方米木材價(jià)格250元計(jì)算，原有林分活立木木材儲備效益4287.5萬元。按30年輪伐期計(jì)算，每年活立木儲備效益142.92萬元。 水源涵養(yǎng)林建成后，每年木材儲備效益1167.92萬元。 七、建設(shè)實(shí)施措施 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)必須將此項(xiàng)工程建設(shè)作為一項(xiàng)有益當(dāng)代、造福子孫的公益事業(yè)來抓，列入各級黨委、政府的議事日程，把水源涵養(yǎng)林建設(shè)成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級林業(yè)部門要把水源涵養(yǎng)林建設(shè)，作為我市今后林業(yè)一項(xiàng)重中之重和長期工作來抓，真真正正負(fù)起責(zé)任。市、區(qū)縣林業(yè)主管部門要成立工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和經(jīng)營管理的指揮、調(diào)度、管理、執(zhí)法等具體工作。同時(shí)

17、，以區(qū)縣為單位，按劃定的綜合管理保護(hù)責(zé)任區(qū)配備專職管理人員，管理人員由縣級生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。 2、依法治林，保障發(fā)展。水源涵養(yǎng)林是一項(xiàng)周期性長、經(jīng)濟(jì)收益少、生態(tài)效益和社會效益高的公益事業(yè)，是管護(hù)難，發(fā)展也難，需要經(jīng)過幾代人的不懈努力才能辦成的大事。省人大常委會于1994年5月22日頒布的廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例，對我省生態(tài)公益林的劃分、管理辦法、資金籌措等都作出了明確規(guī)定。我市各級人民政府和林業(yè)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)各地的實(shí)際情況，盡快制訂出水源涵養(yǎng)林建設(shè)、管理的法規(guī)和規(guī)章制度，加快我市水源涵養(yǎng)林保護(hù)、建設(shè)和管理的立法步伐，推進(jìn)依法治林。 3、加大投入，確保重點(diǎn)。資金投入不足，是制

18、約我市林業(yè)發(fā)展和水源涵養(yǎng)林建設(shè)順利進(jìn)行的一個(gè)重要因素。從一定角度來講，水源涵養(yǎng)林建設(shè)實(shí)際上是花錢買新鮮空氣、買水、買平安。在市場經(jīng)濟(jì)中，其效益難以用貨幣形態(tài)表現(xiàn)出來。因此，水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)，必須靠全社會的支持尤其必須得到各級人民政府的大力支持。我市近百萬畝森林是汕頭大地的“肺部”，必須加以有效的保護(hù)，特別是水源涵養(yǎng)林，更須加快步伐，提高林分質(zhì)量。各級人民政府要按照廣東省第八屆人大常委會第八次會議通過的廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定，生態(tài)公益林建設(shè)的資金來源主要由各級財(cái)政拔款和盡快建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。水源涵養(yǎng)林建設(shè)資金原則上按市、區(qū)縣、鎮(zhèn) （街道）111 的比例配套，同時(shí)爭取國家和省的專項(xiàng)投資。具體