建設(shè)琿國際經(jīng)濟合作示范區(qū)戰(zhàn)略思路

1、建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)戰(zhàn)略思路梁 明 院亞非所琿春市地處中、朝、俄三國交界地帶，位于東北亞地區(qū)的幾何中心，素有“三國相連、五國相通”之稱?，q春市有三個公路口岸和一個鐵路口岸與俄、朝相連，中、俄、朝、韓、日五國水路相通，是我國直接進入日本海的唯一通道，也是我國從水路到俄羅斯、朝鮮東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點。以琿春為中心，半徑200公里的范圍內(nèi)分布著俄、朝兩國的10個港口。密集的口岸群、獨特的區(qū)位優(yōu)勢，彰顯出琿春市進行國際經(jīng)濟合作的優(yōu)越條件。借助周邊相鄰國家俄羅斯的波謝特港、扎魯比諾港、海參崴港和朝鮮的先鋒港、羅津港、清津港等眾多港口，琿春市不僅是中國介入東北亞經(jīng)濟合作圈的紐帶和

2、橋梁，更是我國東北地區(qū)一條新的出海大通道。中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)（下稱綱要）的獲批給地處圖們江“橋頭堡”的琿春帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)是圖們江地區(qū)落實規(guī)劃綱要、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟合作模式先行先試、深入推動圖們江區(qū)域開發(fā)合作、實現(xiàn)圖們江地區(qū)跨越式發(fā)展的必然選擇。一、相關(guān)概念界定在目前wto多邊貿(mào)易體系中，還沒有“邊境自由貿(mào)易區(qū)”、“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”以及“國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”的相關(guān)概念。發(fā)達國家以及實行市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家大多超越了早期邊境貿(mào)易階段，而通過雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來建立國家間或國家集團間的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟或經(jīng)濟同盟，如

3、歐盟（eu）及北美自由貿(mào)易區(qū)（nafta）。其他區(qū)域和次區(qū)域優(yōu)惠安排也多以自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)。但是，這并不能排斥新的優(yōu)惠貿(mào)易安排形式的出現(xiàn)。邊境自由貿(mào)易區(qū)即可視為兩國間優(yōu)惠的自由貿(mào)易特殊安排，或者視為兩國間自由貿(mào)易區(qū)的過渡安排。我們認為，它至少可以說是在兩個層面上遞進、延伸的結(jié)果。一方面，它是在邊境貿(mào)易概念上的進一步拓展。雖然傳統(tǒng)上邊境貿(mào)易一般是單邊的優(yōu)惠安排，但是，兩國相互間均給予對方以優(yōu)惠（并不要求完全對等）的條件下，它就有可能在沿邊境兩側(cè)一定地域范圍內(nèi)將這種優(yōu)惠擴展成為邊境自由貿(mào)易區(qū)，并在符合一般自由貿(mào)易區(qū)基本要求的基礎(chǔ)上，建立兩國間地域范圍有嚴格限制的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。另一方面，它又可

4、以認為是兩國間自由貿(mào)易區(qū)概念上的縮小，或地域適用范圍壓縮在邊境商定地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。其內(nèi)容不僅涵蓋關(guān)稅與非關(guān)稅的削減，服務(wù)貿(mào)易的開放及在區(qū)內(nèi)鼓勵和保護投資的優(yōu)惠。具體而言就是：第一，選擇有限的產(chǎn)品，在符合原產(chǎn)地規(guī)則的條件下，經(jīng)雙方談判確定實行零關(guān)稅，削減直至取消非關(guān)稅限制性措施（如配額、許可證制度等）；第二，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，主要是金融、商業(yè)、運輸、物流、旅游及信息咨詢等領(lǐng)域；第三，實行開放和競爭的投資機制，便利和促進邊境自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的投資。此外，還應(yīng)建立有效的貿(mào)易投資便利化措施，包括但不限于簡化海關(guān)程序和制訂相關(guān)認證安排?？傮w而言，跨境經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)當是在遵守（但并不限于）wto所規(guī)定

5、的邊境貿(mào)易、自由貿(mào)易區(qū)概念、便利自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策、及其地域范圍的基礎(chǔ)上，通過兩國政府簽訂跨境經(jīng)濟合作區(qū)協(xié)議的方式，建立由中央政府訂立并監(jiān)督、次一級中央政府加以具體實施的，有嚴格地域界限，實行邊境自由貿(mào)易的特殊的次區(qū)域貿(mào)易安排。而本文提到的“琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”則是疊加了“出口加工區(qū)”、“邊境經(jīng)濟合作區(qū)”以及“互市貿(mào)易區(qū)”等各種優(yōu)惠政策，涵蓋中國、朝鮮以及俄羅斯三國的特殊跨境經(jīng)濟合作區(qū)。二、建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的思考1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（undp）宣布多國共同開發(fā)圖們江三角洲，并成立圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會、咨詢委員會、協(xié)調(diào)委員會、開發(fā)事務(wù)局等機構(gòu)，召開過多次會議促進合作開

6、發(fā)。18年來，在合作各方的積極推動下，圖們江區(qū)域合作機制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進一步推進中國圖們江區(qū)域國際合作以及東北地區(qū)的對外開放打下了堅實基礎(chǔ)。但是，在圖們江區(qū)域合作開發(fā)中，區(qū)域內(nèi)各國出于各自的戰(zhàn)略意圖，制定了各自不同的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，并根據(jù)各自國內(nèi)狀況，采取不同對策，分步實施圖們江區(qū)域合作開發(fā)。區(qū)域各國戰(zhàn)略目標和價值取向的不同，導致了開發(fā)的不均衡性和不協(xié)調(diào)性，使得圖們江區(qū)域合作開發(fā)總體上不盡人意，未能取得突破性實質(zhì)性的成果。新時期規(guī)劃綱要的獲批以及圖們江區(qū)域各國發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望要求我們必須從圖們江開發(fā)的現(xiàn)實出發(fā)，創(chuàng)新國際經(jīng)濟合作的新方式，在琿春市率先建設(shè)涵蓋中

7、國、朝鮮和俄羅斯三國的國際經(jīng)濟合作示范區(qū)，進行跨境經(jīng)濟合作的先行先試。三、建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的可行性琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)在理論上、現(xiàn)實上以及政策上都是可行的。（一）琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)理論上可行琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)符合國際區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和wto規(guī)則，其在理論上是可行的。1. 符合國際經(jīng)濟合作理論國際經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一大顯著特征，并越來越對世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。國際經(jīng)濟一體化理論（包括關(guān)稅同盟理論、自由貿(mào)易區(qū)理論、共同市場理論、協(xié)議性分工理論和綜合發(fā)展戰(zhàn)略理論）對區(qū)域經(jīng)濟一體化所帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)、社會福利效應(yīng)、貿(mào)易擴張效應(yīng)、規(guī)

8、模經(jīng)濟效應(yīng)和投資效應(yīng)進行了系統(tǒng)地研究。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論，建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)可以給圖們江地區(qū)各國帶來較為明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)、貿(mào)易擴張效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和投資效應(yīng)。因此，但從經(jīng)濟利益來講，琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)符合圖們江地區(qū)各國的利益，琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)在理論上是可行的。2. 符合wto規(guī)則區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一。通過建立各種優(yōu)惠的貿(mào)易安排，尋求更大的經(jīng)濟發(fā)展空間，已成為世界許多國家的一項重要政策選擇。區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式分為特惠貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟聯(lián)盟。其中，有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”及“自由區(qū)”概念的內(nèi)涵在gattwto和

9、wco（世界海關(guān)組織）的有關(guān)文件中都有解釋。雖然在這些文件中沒有出現(xiàn)“國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”以及“跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的概念，但兩者之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，其促進國際貿(mào)易發(fā)展的宗旨是一致的。wto有關(guān)“自由貿(mào)易區(qū)”的定義以及wco有關(guān)“自由區(qū)”的概念可以作為建立“琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”的主要理論依據(jù)。從wto規(guī)則的角度來講，琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)也是可行的。（二）琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)現(xiàn)實上可行琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)不僅在理論上是可行的，在現(xiàn)實上也是可行的。目前，俄羅斯有發(fā)展遠東地區(qū)經(jīng)濟的強烈愿望、朝鮮也有建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟的強烈需求，而我國國家層面也有振興東北老工業(yè)基地、推動東北亞區(qū)

10、域經(jīng)濟一體化的訴求。1. 朝方態(tài)度積極近年來，朝鮮對于融入圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作，發(fā)展本國經(jīng)濟具有較為強的積極性。進入21世紀以來的幾年中，朝鮮國內(nèi)連續(xù)進行了大范圍、強力度的經(jīng)濟政策調(diào)整，改革的力度之大出乎世人的預料，被國際社會給予了普遍的關(guān)注。一系列富有開創(chuàng)性的經(jīng)濟調(diào)整舉措對朝鮮的經(jīng)濟振興起到了重要的作用。經(jīng)濟體制的改革極大地促進了朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是，從特區(qū)建設(shè)方面看，朝鮮正逐漸把自力更生與借助外援的觀念相結(jié)合，通過經(jīng)濟特區(qū)這一紐帶和橋梁，把本國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟聯(lián)系起來，積極引進和吸收國外的資金、先進的技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，更快地發(fā)展和壯大自己。朝鮮制定了一系列有關(guān)外國人投資的法律、法規(guī)，

11、并不斷加以修訂和完善，力求使其更具競爭力。2010年3月，朝鮮批準了俄羅斯對羅津港的50年使用權(quán)，同時考慮將中國對羅津港的使用權(quán)延長10年，并且決定對外國企業(yè)全面開放羅先市。朝鮮的經(jīng)濟體制改革以及經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，充分顯示了朝鮮積極融入圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的積極性，為建立中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)造了條件。表1 朝鮮推進圖們江次區(qū)域合作的主要行動朝鮮1991年12月朝鮮將咸鏡北道的羅津市和先鋒郡的621平方公里的地區(qū)劃為自由貿(mào)易區(qū)1，并脫離咸鏡北道升格為中央特別直轄市。1993年9月，朝鮮恩德郡的三信里（125平方公里）并入先鋒郡，使得羅津-先鋒自由貿(mào)易區(qū)的面積擴大到746平方公里，與中國的圈河口岸相聯(lián)

12、。朝鮮政府于1992年5月公布了羅津-先鋒金三角，這是羅津-先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)到2010年的發(fā)展規(guī)劃。幾年來，朝鮮政府圍繞羅津-先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的開發(fā)、引資、管理和運營等內(nèi)容，制定并公布了五十多部法律、法規(guī)，對羅津-先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)實行相當開放的政策。除此以外，在經(jīng)濟困難的情況下，朝鮮仍然對該地區(qū)投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年3月，朝鮮批準了俄羅斯對羅津港的50年使用權(quán)，同時考慮將中國對羅津港的使用權(quán)延長10年，并且決定對外國企業(yè)全面開放羅先市。2. 俄方態(tài)度積極近年來，隨著俄羅斯政治經(jīng)濟形勢的穩(wěn)定，俄羅斯發(fā)展遠東地區(qū)經(jīng)濟，融入圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的態(tài)度日漸積極。俄羅斯對圖們江區(qū)域合作的

13、態(tài)度經(jīng)歷了消極對待和緩慢參加的階段。隨著東北亞地區(qū)為濱海邊疆區(qū)帶來的經(jīng)濟利益日益增多，加之俄羅斯外交的重點向亞洲轉(zhuǎn)移，目前對圖們江地區(qū)經(jīng)濟合作持謹慎參與的態(tài)度。長期以來，俄政府擔心遠東地區(qū)被吸入高速發(fā)展的東北亞地區(qū)，會削弱其與俄羅斯內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系，使俄羅斯的領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整受到威脅。就濱海邊疆區(qū)來看，其擔心圖們江框架內(nèi)的運輸通道建設(shè)會損害西伯利亞大鐵路貨運，新的圖們江國際經(jīng)濟區(qū)會對濱海邊疆區(qū)已有的自由經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成競爭。但是，隨著俄羅斯政治經(jīng)濟形勢漸趨穩(wěn)定，財政保障水平顯著提高，俄羅斯發(fā)展遠東地區(qū)、參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時2004年以來，俄羅斯對亞洲地區(qū)的外交政策發(fā)生變化，

14、出現(xiàn)大力發(fā)展地緣經(jīng)濟同時促進地緣政治安全的趨勢。這就使得俄羅斯對參與圖們江區(qū)域經(jīng)濟合作的機制運作和資金支持變得主動。2006年，俄政府為大圖們江區(qū)域合作共同基金注入資金45437美元，2007年注入53421美元。2008年8月，普京總理批準了支持大圖們江區(qū)域開發(fā)的政府協(xié)議，并責成俄有關(guān)部門為共同基金提供資金15.9萬美元。俄羅斯態(tài)度的積極為建立中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)造了有利條件，為琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。表2 俄羅斯推進圖們江次區(qū)域合作的主要行動俄羅斯1992年開始，俄羅斯設(shè)立納霍德卡自由經(jīng)濟區(qū)和哈桑自由貿(mào)易區(qū)，向世界開放了海參崴、納霍德卡、扎魯比諾、波謝特等港口，在琿春口岸對

15、面的克拉斯基諾建立了國際商貿(mào)城。前蘇聯(lián)委托聯(lián)合國工發(fā)組織在1991年12月出臺了大海參崴自由經(jīng)濟區(qū)計劃。但不久蘇聯(lián)解體，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)幾年不斷大幅度下滑使大海參崴自由經(jīng)濟區(qū)計劃的設(shè)想難以實現(xiàn)。負責大海參崴計劃編寫的日本工程咨詢公司（ecfa），于1993年又編寫了一份大海參崴計劃補充報告。近年來俄羅斯加大了對濱海邊疆區(qū)的開發(fā)力度。2005年10月俄羅斯濱海邊疆區(qū)宣布將出臺新的投資法案，將明確濱海邊疆區(qū)經(jīng)濟投資機制，將表明受優(yōu)待的投資計劃，競爭條件，對投資者的優(yōu)惠，及濱海邊疆區(qū)預算將要支持的投資意向。2006年濱海邊疆區(qū)預算將重新考慮地方公路和道路的維修和建設(shè)計劃，并將對邊疆區(qū)公路進行維修和改造

16、。3. 中方積極推動我國國內(nèi)高度重視圖們江的開發(fā)，希望通過圖們江地區(qū)的合作開發(fā)，進一步擴大東北地區(qū)的對外開放，加快東北振興的步伐，提高東北亞地區(qū)的國際經(jīng)濟合作水平。為此，中國將圖們江次區(qū)域合作納入國家間合作的框架和東北振興的總體布局中。成立了中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組，成員單位超過20多個部委（?。?。近期我國又制定了中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要，為我國進一步融入圖們江區(qū)域開發(fā)，建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)提供了綱領(lǐng)性文件。表3 我國推進圖們江次區(qū)域合作的主要行動中國1991年11月18日，國務(wù)院批準琿春市為甲級開發(fā)城市，進一步擴大對外開放的力度。1992年3月9日宣布琿春為我國第一批沿邊對

17、外開放城市，其享受的政策和沿海14個開放城市類似。1992年9月批準成立琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，其政策類似沿海開放城市的經(jīng)濟技術(shù)開放區(qū)。1992年4月13日，中國國務(wù)院辦公廳正式發(fā)函，批準中國參加undp圖們江地區(qū)開發(fā)項目，同時責成國家科委、國家計委、經(jīng)貿(mào)部、交通部、吉林省人民政府、國家海洋局等組成前期研究協(xié)調(diào)小組。同期，中國組成出席undp圖們江地區(qū)開發(fā)項目管理委員會（pmc）中方pmc代表團，中國專家組和中國項目辦公室。這一時期中國完成的研究成果包括：圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃、圖們江經(jīng)濟區(qū)交通樞紐系統(tǒng)分析、圖們江地區(qū)21世紀區(qū)域開發(fā)的總體戰(zhàn)略框架、圖們江地區(qū)開發(fā)的貿(mào)易環(huán)境與融資、圖們江

18、經(jīng)濟區(qū)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、圖們江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新亞歐大陸橋建設(shè)及沿線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)研究等。1996年中國把搞好圖們江區(qū)域開發(fā)項目寫入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010遠景目標綱要。1996年吉林省批準琿春市開展對朝邊民互市貿(mào)易，批準琿春市的防川區(qū)對外國人開放。1997年，由國家計委和吉林省政府委托中國國際工程咨詢公司編制了至2010年的中國圖們江地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。1999年，國家對圖們江地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)進行了調(diào)整，將“圖們江地區(qū)開發(fā)項目前期研究協(xié)調(diào)小組”更名為“中國圖們江開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組”，成員除原有的單位外，根據(jù)工作需要，增加國務(wù)院特區(qū)辦，國家經(jīng)貿(mào)委，海關(guān)總署，口岸辦，財政部，中國人民銀行，鐵道部

19、，建設(shè)部，國家土地管理局，國家環(huán)保局等單位。1999年國家開放中朝圈河公路口岸（允許第三國人通行）與中俄琿春鐵路口岸為國家一類口岸，國際通道建設(shè)、旅游觀光路線開辟也有新的進展。2000年4月設(shè)立琿春出口加工區(qū)，加工區(qū)按照“境內(nèi)關(guān)外”的政策進行管理，實行類似國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)政策。2001年2月，國家批準在琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)設(shè)立中俄互市貿(mào)易區(qū)。2001年3月國家正式批準延邊朝鮮族自治州享受國家西部大開發(fā)政策，為圖們江地區(qū)的開發(fā)在提高開放程度、吸引外資、促進對外貿(mào)易發(fā)展方面提供了更多機遇。2003年國家制定了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確要求加快促進東北地區(qū)對外開放和東北亞區(qū)域合作，給圖們江地

20、區(qū)的開發(fā)帶來新的發(fā)展空間。2009年8月30日，國務(wù)院批復中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)，為圖們江區(qū)域開發(fā)制定了綱領(lǐng)性文件。（三）琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)政策上可行中華人民共和國民族區(qū)域自治法、中華人民共和國對外貿(mào)易法、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見、國務(wù)院關(guān)于進一步推動西部大開發(fā)的若干意見、中央關(guān)于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的總體部署以及中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要中都對鼓勵和支持邊境地區(qū)積極實行對外開放，通過發(fā)展與毗鄰國家的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作，帶動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以逐步縮小邊境地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟差距制訂出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和實施措施，這些法規(guī)和意見

21、為建立“琿春市國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”提供了政策依據(jù)。四、建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的基本思路為保證示范區(qū)建設(shè)的順利開展，保證相關(guān)各方的積極參與，琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)要堅持 “八個基本點”。（一）以國際合作為主線國際合作是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放的主線，也是貫穿東北亞國際經(jīng)濟合作的主線。在琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)過程中，要始終貫穿國際合作這一主線，加強與俄羅斯、朝鮮、日本以及韓國等國家的科技合作、產(chǎn)業(yè)合作、資源合作、金融合作、環(huán)境合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施合作以及旅游合作等。通過合作加深了解，增進友誼，促進東北亞區(qū)域的共同發(fā)展。（二）以機制創(chuàng)新為動力創(chuàng)新是一個國家發(fā)展的根本動力，琿春國際經(jīng)濟合作

22、示范區(qū)的建設(shè)要以創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新體制機制，形成了精簡、高效的行政管理體系；創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了具有特色產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新培育方式，形成了具有特色的自主創(chuàng)新體系；創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才高地；創(chuàng)新文化理念，形成具有特色鮮明的園區(qū)文化和團隊精神。（三）以通道建設(shè)為突破通道不暢是制約琿春發(fā)展的瓶頸。多年來，由于琿春口岸通而不暢，致使貨物量不足，運輸成本高，發(fā)展緩慢，影響了俄、朝資源的引進和對俄、朝經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，制約了出口加工區(qū)招商引資和項目建設(shè)?，q春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)要把對外通道建設(shè)和對內(nèi)通道建設(shè)作為重要突破口。爭取開通琿春經(jīng)羅津港至中國東南沿海的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸通道，實現(xiàn)琿卡鐵路正常

23、運營，促進琿春-扎魯比諾-新瀉-束草客貨運輸航線穩(wěn)定運營，維修改造圈河口岸-元汀口岸跨境橋和元汀口岸至羅津港公路，推進圖們-清津-釜山、圖們-清津-中國東南沿海內(nèi)外貿(mào)運輸航線的開辟。爭取在2020年，全面完成以“借港出海”為導向的綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目，構(gòu)筑貫通東北經(jīng)濟區(qū)、蒙古國通往日本海的國際運輸大通道，實現(xiàn)借港出海、連線出境、內(nèi)貿(mào)外運的戰(zhàn)略目標。（四）以產(chǎn)業(yè)合作為主體琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)合作為主體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對示范區(qū)發(fā)展的帶動作用。加強跨國產(chǎn)業(yè)合作，促進區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資便利化，吸引境外投資者參與調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強跨國經(jīng)濟技術(shù)交流，加快生產(chǎn)要素集聚，打

24、造先進加工制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、跨國旅游業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)體系。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動示范區(qū)的發(fā)展，從而帶動東北亞地區(qū)的全面發(fā)展。（五）以園區(qū)建設(shè)為重點在琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮園區(qū)對示范區(qū)發(fā)展的促進作用?，q春目前已經(jīng)基本形成三區(qū)（經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)）疊加、四園（日本、韓國、俄羅斯、吉港國際工業(yè)園區(qū)）并舉的格局，要在“三區(qū)四園”的基礎(chǔ)上，帶動更多的園區(qū)建設(shè)，設(shè)立跨國自由貿(mào)易園區(qū)、加工制造園區(qū)、外國工業(yè)園區(qū)（俄、日、韓、臺灣等特色工業(yè)園區(qū)）、國際物流保稅園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)園區(qū)、中俄、中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)等多個功能分區(qū)。（六）以優(yōu)惠政策為支點目前琿春市享有

25、較為充分的優(yōu)惠政策疊加，包括國家賦予的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干優(yōu)惠政策、國家關(guān)于振興東北等老工業(yè)基地的政策、興邊富民及邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策、國家賦予邊境經(jīng)濟合作區(qū)的優(yōu)惠政策、國家賦予出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策、中俄互市貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策以及中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要賦予琿春先行先試的部分優(yōu)惠政策。在建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的過程中要充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的支撐作用，認真梳理、解釋消化、充分利用各項優(yōu)惠政策，深刻領(lǐng)會其政策內(nèi)涵，充分挖掘潛在的政策效應(yīng)，全方位創(chuàng)新琿春的發(fā)展體制和機制。用好、用足、用活國家賦予的先行先試權(quán)，選擇重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行先行先試，以點帶面，整體推進，從而帶動示范區(qū)的全面發(fā)展

26、。（七）以跨國旅游為紐帶琿春的旅游品牌主要是邊境旅游資源，賣點集中在“邊境、民俗、江河、森林、史跡”五大方面。但是，邊境旅游資源并未成為國際物流、人流的集散地和旅游觀光的理想樂園。琿春旅游業(yè)還沒有真正形成適合周邊國家游客口味的大型購物和消費集散地，旅游市場帶來的經(jīng)濟效益和社會效益并不顯著，旅游業(yè)尚未成為琿春的支柱產(chǎn)業(yè)?，q春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的建設(shè)，要以建設(shè)新興旅游城市為目標，加強旅游景點景區(qū)建設(shè)，加快形成沿邊境環(huán)形旅游精品線路，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，搞好提升旅游業(yè)服務(wù)水平，大力發(fā)展歷史文化、民俗風情、綠色生態(tài)、邊境和東北亞跨國旅游。（八）以開放機制為平臺積極推動國家與區(qū)域內(nèi)各國構(gòu)建區(qū)域內(nèi)開發(fā)項

27、目的政府首腦或副總理會晤機制，適時與朝俄協(xié)商會談，推進對外通道項目實施，推進中俄、中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)建立東北亞經(jīng)濟合作跨國專家小組，聯(lián)合研究和制定區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，探索東北亞經(jīng)濟合作新機制，使之成為各個國家和地區(qū)互利共贏、合作發(fā)展的平臺。廣泛開展區(qū)域各國間教育、文化、環(huán)保、文學藝術(shù)等方面的交流和融合，搭建政府、學術(shù)機構(gòu)、企業(yè)和民間的開放式研究、人文溝通的橋梁，提高共同建設(shè)圖們江區(qū)域的認同感。五、建設(shè)琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想（一）功能定位“琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)”是邊境貿(mào)易的一種提升形式，是東北亞自由貿(mào)易區(qū)的“試驗田”，是提升沿邊開放水平的“示范區(qū)”，是實現(xiàn)興邊富民行動計劃的重

28、要舉措，是吉林乃至我國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)?，q春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)從我方一側(cè)的定位應(yīng)當是：建成我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)和示范區(qū)、東北亞自由貿(mào)易區(qū)的“試驗田”、東北亞區(qū)域性加工制造中心、東北亞區(qū)域性國際物流中心、東北亞區(qū)域性國際商貿(mào)中心和東北亞區(qū)域性旅游中心等多種功能為一體的、具有特色的國際經(jīng)濟合作區(qū)。琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)通過以邊境貿(mào)易自由區(qū)、加工制造園區(qū)、物流保稅園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和中俄、中朝跨境經(jīng)濟合作區(qū)等五個功能區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)集邊境區(qū)域出口加工制造、境外資源開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、國際物流采購、跨國旅游等多種對外合作形式于一體的特殊功能區(qū)，成為圖們江區(qū)域合作開發(fā)橋頭堡。（二）實施步驟在琿春國際經(jīng)濟合作示范區(qū)的推進過程中，要分階段地進行。從現(xiàn)有的情況分析來看，可以分為三個階段。第一階段：2010-2012年，以琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)面向俄羅斯的邊境自由貿(mào)易區(qū)、加工制造園區(qū)、物流保稅園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)園區(qū)。與此同時，就中俄琿春-哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)與中朝琿春-羅先跨境經(jīng)濟合作區(qū)，完成可行性研究，三國完成本國內(nèi)區(qū)域的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這個過