關(guān)于改善城市供水水質(zhì)的幾點(diǎn)看法論文12901

1、關(guān)于改善城市供水水質(zhì)的幾點(diǎn)看法_論文_ 摘要：本文在回顧我國(guó)城市供水戰(zhàn)略的幾次調(diào)整后認(rèn)為，應(yīng)及時(shí)將城市供水的戰(zhàn)略重點(diǎn)由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)，要處理好水源水與自來(lái)水、自來(lái)水與自備水、出廠水與龍頭水、自來(lái)水與飲用水、飲用水與飲料水等五個(gè)方面的關(guān)系，并指出引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制是改善供水水質(zhì)的根本途徑。關(guān)鍵詞：供水戰(zhàn)略改善水質(zhì)水源水自來(lái)水飲用水飲料水“民以食為天，食以水為先”。城市供水作為城市居民飲用水的主要來(lái)源，其質(zhì)量狀況已受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。人們擔(dān)心，由于受水源污染、配水管網(wǎng)老化和“二次供水”設(shè)施的影響，自來(lái)水的終端(水龍頭)出水水質(zhì)會(huì)降低，以至于不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而損害身體健康。

2、于是，許多消費(fèi)者被市場(chǎng)上名目繁多的各種純凈水、太空水等攪得暈頭轉(zhuǎn)向，鬧不清到認(rèn)底該喝什么水；一些消費(fèi)者甚至被商業(yè)炒作引入歧途，出了高價(jià)，買(mǎi)的卻是“不健康的水”。有感于此，想談幾點(diǎn)不成熟的看法，與大家商討。一、城市供水的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由增加水量轉(zhuǎn)向改善水質(zhì)水量和水質(zhì)是城市供水的兩個(gè)基本要素，不可或缺，只有達(dá)到特定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并具有足夠數(shù)量的供水才能滿(mǎn)足城市用水的需求。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受缺水問(wèn)題的困擾，人們對(duì)增加水量供給的重視程度遠(yuǎn)大于對(duì)改善水質(zhì)的重視。新中國(guó)成立50年來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程在不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，城市供水戰(zhàn)略經(jīng)歷了“以需定供，單純開(kāi)源”(19491958)：“開(kāi)源為主，提倡節(jié)水”(19591

3、978)；“開(kāi)源與節(jié)流并重”(19791988)；“開(kāi)源、節(jié)流與治污并重”(19891999)等幾次重大調(diào)整和重新定位。這些戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是解決供水水量短缺問(wèn)題，“開(kāi)源”是直接增加水量，“節(jié)流”是間接增加水量，“治污”在很大程度上是保護(hù)水源水量。相比之下，卻沒(méi)有針對(duì)改善城市供水水質(zhì)提出過(guò)明確的戰(zhàn)略，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)十幾年一貫制，現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是1985年制定的，指令性指標(biāo)只有35項(xiàng)。雖然建設(shè)部在編制城市供水行業(yè)2000年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)較大規(guī)模的自來(lái)水公司(水司)提出了更高的水質(zhì)指標(biāo)要求，其中一級(jí)水司要求達(dá)到88項(xiàng)指標(biāo)；二級(jí)水司要求達(dá)到51項(xiàng)，但由于增加的指標(biāo)是指導(dǎo)性的，執(zhí)行時(shí)缺乏力度

4、，除北京、上海等少數(shù)城市執(zhí)行情況較好外，多數(shù)城市的供水水質(zhì)仍達(dá)不到規(guī)劃中提出的較高的要求。最近幾年，由于國(guó)家為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，就全國(guó)城市總體而言，供水設(shè)施的能力建設(shè)已明顯超前，全國(guó)城市1999年的“供需比”(日供水能力與最高需水量之比)已達(dá)到123，有些城市的供水能力可能超前10年以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年與1994年相比，全國(guó)城市用水人口增加了189，而總用水量卻下降了65，這是近年來(lái)城市工業(yè)用水量大幅度下降的結(jié)果。我們應(yīng)該抓住供水能力相對(duì)富裕的這一有利時(shí)機(jī)，及時(shí)將城市供水的工作重點(diǎn)由增加水量供給能力轉(zhuǎn)移到改善供水水質(zhì)上來(lái)。這是因?yàn)椋环矫媸歉纳乒┧|(zhì)，欠帳太多，

5、償還治理水源污染、改造供水管網(wǎng)和“二次供水”設(shè)施等舊帳需要巨大的資金投入，不能錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，老帳未還，又欠新帳：另一方面，隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)城市供水水質(zhì)的要求越來(lái)越高，衛(wèi)生部門(mén)正在修訂“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”，擬將水質(zhì)指標(biāo)增加到95項(xiàng)，建設(shè)部門(mén)正在組織制定“城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，執(zhí)行這些新標(biāo)準(zhǔn)需要從戰(zhàn)略上定位，才能制定出切實(shí)可行的政策和措施。二、改善城市供水水質(zhì)要處理好五個(gè)方面的關(guān)系城市供水是一個(gè)廣義的概念，包括各類(lèi)工業(yè)用水、生活用水、市政公共用水等不同內(nèi)容，其中生活用水還可細(xì)分為飲用水、洗滌水、洗澡水、沖廁水和其它雜用水等，不同的用途對(duì)水質(zhì)的要求是不同的。為了以最小的投入取得最好的效果

6、，必須將“好鋼用在刀刃”上。為此，要認(rèn)識(shí)并處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是要處理好水源水與自來(lái)水的關(guān)系。自來(lái)水廠是以水源水為原料生產(chǎn)自來(lái)水的，因此，水源水質(zhì)在很大程度上會(huì)影響自來(lái)水的水質(zhì)，如果水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格的話，那么按自來(lái)水廠現(xiàn)行的工藝和設(shè)施，完全有能力生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水；如果水源水質(zhì)不合格，許多水廠就難以保證一定能夠生產(chǎn)出合格的自來(lái)水，這要看水源水中超標(biāo)物的類(lèi)型和含量，現(xiàn)有的多數(shù)水廠對(duì)重金屬和有機(jī)污染物是無(wú)能為力的。在此情況下，要想生產(chǎn)出合格的自來(lái)水，只有通過(guò)兩條路途：一是控制污染源，使水源水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)；二是改進(jìn)凈水工藝，去除原水中的污染物。從技術(shù)上講，兩條路都是可行的，問(wèn)題的關(guān)健在于投

7、資，看走那條路更合算。二是要處理好自來(lái)水與自備水的關(guān)系。自來(lái)水和自備水是城市供水的兩大組成部分，前者是由自來(lái)水公司管理的城市公共供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平相對(duì)較高，出廠水水質(zhì)比較有保證；后者是由產(chǎn)權(quán)單位自己管理的自建供水設(shè)施生產(chǎn)的，凈水設(shè)施和管理水平參差不齊，總體來(lái)說(shuō)，對(duì)水質(zhì)的保證程度要低一些。目前，我國(guó)城市自來(lái)水和自備水的比例大約是6：4。因此，我們?cè)陉P(guān)注自來(lái)水水質(zhì)的同時(shí)，千萬(wàn)不要忽視自備水的水質(zhì)，因?yàn)樵S多自備水也向居民供應(yīng)飲用水，這些居民的飲水安全和健康更令人擔(dān)憂(yōu)。三是要處理好出廠水與龍頭水的關(guān)系。對(duì)于絕大多數(shù)城市的自來(lái)水廠而言，正常情況下的出廠水都能符合并超過(guò)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，

8、但由于配水管網(wǎng)老化結(jié)垢和“二次供水”設(shè)施管理不善等原因，合格的出廠水在送往千家萬(wàn)戶(hù)的過(guò)程中，可能遭受“二次污染”使龍頭水的水質(zhì)下降。為保證消費(fèi)者的飲水安全，通常采用的辦法有三種：一是提高出廠水的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出廠水的某些指標(biāo)留有余地；二是改造配水管網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)“二次供水”設(shè)施的定期清洗和管理；三是亡羊補(bǔ)牢，在水龍頭上做文章，安裝小型凈水裝置，或在飲用前作加熱消毒處理。在實(shí)踐中，改善水質(zhì)的重點(diǎn)到底應(yīng)放在出廠水?管網(wǎng)水?或是龍頭水?具體采用何種辦法更好?既要看投入產(chǎn)出效益，也要看現(xiàn)實(shí)的可能性。四是要處理好自來(lái)水與飲用水的關(guān)系。盡管目前我國(guó)城市居民的飲用水(包括直接飲用和燒飯做菜用水)，在城市供水中所占比例

9、較低，估計(jì)為5左右，但自來(lái)水仍然是居民飲用水的主流。況且，從健康的角度考慮，許多研究成果都表明，人體除通過(guò)飲用直接補(bǔ)充水分外，還通過(guò)淋浴、刷牙、洗澡等間接途徑攝入水分，而且這部分水的用量遠(yuǎn)大于直接飲用的量。也就是說(shuō)，影響人體健康的不僅僅是直接飲用的水，還有間接洗用的水，這兩部分水之和約占自來(lái)水供水量的15以上。五是要處理好飲用水與飲料水的關(guān)系。飲用水通常是指通過(guò)自來(lái)水管道輸送到用戶(hù)，供人們?nèi)粘Ｉ钍褂玫哪遣糠肿畋匦璧乃?，包括直接飲用和燒飯做菜做湯的水。飲料水通常是指佐餐水和方便外出攜帶的各種瓶裝水，如礦泉水、純凈水等。飲料水不是人們?nèi)粘Ｉ钭畋匦璧乃?，而是在特殊情況和特殊場(chǎng)合下對(duì)飲用水的一種補(bǔ)

10、充。無(wú)論從數(shù)量上，還是從價(jià)格上，都不可能與飲用水同日而語(yǔ)，飲料水在任何時(shí)候都不可能取代飲用水，因?yàn)榻^大多數(shù)消費(fèi)者最需要的是飲用水，而不是飲料水。http:/三、引入市場(chǎng)機(jī)制是改善城市供水水質(zhì)的根本措施前面已經(jīng)談及，改善城市供水水質(zhì)狀況有許多途徑，如治理和保護(hù)供水水源，改造年久失修的配水管網(wǎng)，改進(jìn)自來(lái)水廠的凈水工藝，防止“二次供水”設(shè)施的二次污染和對(duì)水龍頭出水進(jìn)行深度處理等，實(shí)現(xiàn)這些途徑需采取技術(shù)、工藝、工程和管理等多方面的措施。應(yīng)該說(shuō)，這些措施在國(guó)外已形成一套完整的體系，并積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)一些城市也引進(jìn)了不少先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，進(jìn)一步引進(jìn)、消化、發(fā)展和推廣是可能的，現(xiàn)在的關(guān)健問(wèn)題

11、是缺“錢(qián)”，而缺“錢(qián)”的主要原因是缺“機(jī)制”，尤其是缺市場(chǎng)機(jī)制。至今，人們雖然對(duì)水的商品屬性有所認(rèn)識(shí)，但在供水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中仍沒(méi)有真正按市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)作。近年來(lái)，雖有外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的供水市場(chǎng)，但規(guī)模較小，且僅限于凈水廠建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，配水管網(wǎng)尚未對(duì)外開(kāi)放；國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)限于水價(jià)和其它復(fù)雜的社會(huì)因素，更少有機(jī)會(huì)進(jìn)入供水市場(chǎng)。目前我國(guó)城市供水行業(yè)仍主要由國(guó)營(yíng)企業(yè)壟斷，由此可能帶來(lái)兩個(gè)弊端：一是在供水行業(yè)內(nèi)難以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，國(guó)營(yíng)企業(yè)缺乏危機(jī)感，也缺乏投資于改善水質(zhì)的動(dòng)力和財(cái)力，由于水價(jià)沒(méi)有到位，企業(yè)虧損了可申請(qǐng)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)性虧損有時(shí)被政策性虧損所掩蓋：二是供水行業(yè)的投資來(lái)源受到了限制，

12、僅靠政府投資已難以滿(mǎn)足改善水質(zhì)對(duì)資金的需求，于是就出現(xiàn)了一種“怪現(xiàn)象”：一方面，城市供水行業(yè)的主流企業(yè)自來(lái)水公司，因資金短缺而無(wú)力盡快改造管網(wǎng)、改進(jìn)工藝，提高水質(zhì)，不得不以低水價(jià)維持低標(biāo)準(zhǔn)的水供應(yīng)：另一方面，社會(huì)上“異軍突起”，幾年間出現(xiàn)了大量生產(chǎn)“純凈水”之類(lèi)的廠家，以高水價(jià)向消費(fèi)者供應(yīng)“高質(zhì)量”的水，這些水的價(jià)格通常是自來(lái)水價(jià)格的數(shù)百甚至是數(shù)干倍。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)論是從社會(huì)成本，還是從消費(fèi)者的承受能力，或者從絕大多數(shù)居民的利益考慮，都不能認(rèn)為是一種很正常的現(xiàn)象，這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的不同社會(huì)群體暫的利益平衡結(jié)果。隨著改革的深入，市場(chǎng)機(jī)制真正引入供水行業(yè)后可能出現(xiàn)如下局面：一是投資和經(jīng)營(yíng)主體多元化，國(guó)有企業(yè)、上市公司和外資企業(yè)可能在供水市場(chǎng)上形成“三分天下”的格局，公正、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有望形成：二是消費(fèi)者將有更多的選擇權(quán)，城市供水以質(zhì)論價(jià)，消費(fèi)者愿意支付較高的水價(jià)喝到更好的水，公平、客觀的價(jià)格機(jī)制將逐步建立。只有引入競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，供水市場(chǎng)有利可圖，才能吸引更多的資金用于改善供水水質(zhì)，這是根本措施。當(dāng)然，引入市場(chǎng)機(jī)制，必須加強(qiáng)立法和政府的監(jiān)督管理職能。城市供水行業(yè)從本質(zhì)上講是自然壟斷性行業(yè)，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)干百萬(wàn)居民的