依法保障土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益

1、依法保障土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益保持黨在農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定農(nóng)業(yè)部副部長劉堅答記者問中華人民共和國農(nóng)村土地承包法 （以下簡稱農(nóng)村土地承包法）已經(jīng)九屆全國人大常務(wù)委員會第二十九次會議審議通過，將于 2003 年 3 月 1 日起正式實施，這是我國農(nóng)村政治經(jīng)濟生活中的大事。 以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)， 對土地承包的諸多方面作出法律規(guī)定， 體現(xiàn)了黨的十五屆三中全會決定精神， 對切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益， 進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性， 促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展， 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定， 具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹 農(nóng)村土地承包法 是農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)， 是落

2、實江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。一、為什么要制定農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法是根據(jù)黨的十五屆三中全會決定，由全國人大組織制定的。為什么要制定農(nóng)村土地承包法，可從以下幾個方面來認(rèn)識：（一）制定農(nóng)村土地承包法是保持農(nóng)村基本政策長期穩(wěn)定的需要總結(jié)我國二十多年農(nóng)村改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗， 家庭承包經(jīng)營制度是最基本、 最能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的政策。 要使這項政策保持長期穩(wěn)定就必須上升到法律。 為了保持政策的穩(wěn)定性，針對各地土地承包期不盡相同的情況， 1984 年中央就明確土地承包期一般應(yīng)在十五年以上，生產(chǎn)周期長和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些。 1993 年針對

3、少數(shù)率先實行包干到戶的地方第一輪土地承包即將到期的情況，中央又及時提出，為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。開墾荒地、營造林地、治沙改土等從事開發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長。 之后， 中央還多次強調(diào)要全面落實土地承包期再延長三十年不變的政策。同時，制定了一系列政策規(guī)定保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，維護其合法權(quán)益。 1998 年，黨的十五屆三中全會決定提出，要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。從此，制定農(nóng)村土地承包法 的工作全面啟動。 實踐也證明， 要從根本上保持政策的穩(wěn)定性就必須制定法律法規(guī)

4、。（二）制定農(nóng)村土地承包法是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢的需要黨的十五大決定要全面加快農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)。 作為市場經(jīng)濟體制， 首先就要明確市場主體。 經(jīng)過二十多年的農(nóng)村改革和發(fā)展， 我國 2 億多農(nóng)戶已經(jīng)成為獨立的市場主體， 形成了比較全面的土地承包關(guān)系。 農(nóng)村集體土地絕大部分承包給農(nóng)民實行家庭經(jīng)營， 其余土地也采取了形式多樣的承包方式。 黨和國家為不斷加強對農(nóng)村土地承包工作的指導(dǎo)， 制定了一系列的方針政策， 形成了比較完整的土地承包政策體系。 其目的之一也是為了明確農(nóng)民的市場主體地位，通過立法就能從根本上解決這個問題。（三）制定農(nóng)村土地承包法是切實保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的需要從農(nóng)村

5、開始搞家庭承包經(jīng)營到現(xiàn)在已有二十多年， 農(nóng)村土地承包中的突出問題就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益在一些地方仍然不斷受到侵害。 主要表現(xiàn)為： 隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費； 隨意調(diào)整承包地， 多留機動地； 不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)， 強迫種植、 強迫流轉(zhuǎn)承包地等。 侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)益的責(zé)任人往往又是發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護責(zé)任的村民委員會、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。 為什么會這樣呢？主要是對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)識存在偏差， 認(rèn)為農(nóng)民承包集體土地， 是管理與被管理者的關(guān)系， 把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營的一個環(huán)節(jié)， 沒有把這種承包關(guān)系的確定作為黨在農(nóng)村的一項基本政策來認(rèn)識。還有的把農(nóng)民與集體簽

6、定的土地承包合同視為一般的合同，沒有看到這種合同的特殊性，農(nóng)民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國家確定。 農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人， 當(dāng)土地承包經(jīng)營權(quán)益受到侵害、 尋求保護時，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清， 保護手段不夠有力等問題。 為了解決這些問題， 一方面是要統(tǒng)一思想， 提高認(rèn)識， 再則就是要以法律形式賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范承包當(dāng)事人的行為，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。二、如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村土地承包法的立法精神農(nóng)村土地承包法 共五章六十五條， 對農(nóng)村土地承包的主要方面都作出了法律規(guī)定，核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。在全面學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法的同時，要深刻領(lǐng)

7、會農(nóng)村土地承包法的立法精神，著重把握好以下四個方面：（一）長期堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是立法的基礎(chǔ)堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的基本政策。 實行家庭承包經(jīng)營符合我國的基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點。 我國人多地少， 仍處于不發(fā)達的社會主義初級階段。 把農(nóng)村土地承包給農(nóng)民實行家庭經(jīng)營， 既能發(fā)揮我國農(nóng)民勤勞智慧和精耕細作的傳統(tǒng)， 又能以土地為基礎(chǔ)建立基本的生活保障， 為今后長期發(fā)展提供前提和條件。家庭承包經(jīng)營適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，農(nóng)戶可以根據(jù)天氣、環(huán)境、市場等變化 和動植物生長發(fā)育狀況，自主安排勞動時間，及時做出決策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。 家庭承

8、包經(jīng)營加上社會化服務(wù)既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)戶作為獨立的市場主體享有充分的經(jīng)營自主權(quán)、土地使用權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。 隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，土地的經(jīng)營規(guī)模會逐步擴大， 但這改變不了家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。 世界主要發(fā)達國家發(fā)展到今天，家庭農(nóng)場仍是占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。隨著土地經(jīng)營規(guī)模的擴大可以通過發(fā)育社會化服務(wù)組織來解決。農(nóng)村土地承包法在總則中明確規(guī)定，國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取 招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式。其它各章節(jié)都是圍繞鞏固和完善這個基本

9、經(jīng)營制度 為中心展開的。（二）賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)是立法的根本農(nóng)村土地承包法的核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。為了保持土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包法 一是明確了農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的長期性。法律規(guī)定耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可 以延長。二是明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容。法律明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，明確了承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)，依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包

10、地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償?shù)取Ｍ恋爻邪?jīng)營權(quán)隨著土地承包合同生效而產(chǎn)生，但又不同于一般意義上的合同。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家賦予農(nóng)民的，期限、內(nèi)容、效力、變更都是由法律予以明確規(guī)定的。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國家始終把調(diào)動農(nóng)民積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點的原 則，是我們黨始終維護農(nóng)民根本利益，堅持“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)?？梢哉f，土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生產(chǎn)、 生活的基礎(chǔ)。（三）維護農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益是立法的重點農(nóng)村土地承包當(dāng)事人包括發(fā)包方和承包方，維護雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益是立法的重點。對承包方違反法律規(guī)定的行為，發(fā)包方有權(quán)

11、依法行使自己的權(quán)利，維護集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。同時，發(fā)包方和國家機關(guān)及其工作人員、村民委員會和任何個人侵犯承包方的合法權(quán)益，承包方可以拿起法律武器保護自己。為強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，特別是針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，農(nóng)村土地承包關(guān)系方面出現(xiàn)的新情況, 如不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，不顧農(nóng)民意愿和市場條件，強迫改變種植結(jié)構(gòu)、強迫農(nóng)戶 流轉(zhuǎn)承包地、收回外出務(wù)工農(nóng)民承包地等現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包法規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地， 不得調(diào)整承包地， 并對承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶的，全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的土地承包經(jīng)營權(quán)問題作了規(guī)定。同時明確規(guī)定了變更土地承包關(guān)系的條件和程序。農(nóng)村土

12、地承包法高度重視農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)問題。由于種種原因，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受侵害的情況時有發(fā)生，有的出嫁女長期得不到承包地，有的婦女離婚后承包地?zé)o著落。對此法律規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 婦女離婚或者喪偶， 仍在原居住地生活或者不在原居 住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。（四）促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定是立法的目的依法保護土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，歸根到底是為了促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。不僅如此，農(nóng)村土地承包法還從土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、“四荒”

13、資源開發(fā)、土地資源保護等方面為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展留出了空間。法律規(guī)定耕地的承包期為三十年，特別是規(guī)定草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年，將給土地承包經(jīng)營者以長遠的投資引導(dǎo)。法律規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)；通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以將土地承包經(jīng)營權(quán)折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。這些規(guī)定對促進土地資源的有效開發(fā)和持續(xù)利用將會產(chǎn)生積極的影響。保護耕地和其它農(nóng)業(yè)資源， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的基本國策

14、。農(nóng)村土地承包法從實現(xiàn)耕地等農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用和保護生態(tài)環(huán)境的高度，對承包土地的利用作出了相應(yīng)規(guī)定。以上四個方面是相互聯(lián)系、 相互促進的一個整體， 前三者是后者的前提和基礎(chǔ)， 后 者是前者的最終結(jié)果。而后者的實現(xiàn)，又會為前者提供進一步完善的條件。歸結(jié)到一點就是從維護農(nóng)民的根本利益出發(fā)，依法保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。三、制定和頒布農(nóng)村土地承包法有什么意義農(nóng)村土地承包法的制定和頒布將保證黨在農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定，切實維護土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，為全面建設(shè)小康社會， 加快農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供法律和制度基礎(chǔ)。（一）保證黨在農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定長期穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策， 是

15、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十五屆三中全會上作出的指導(dǎo)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基本方針， 是二十多年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是新世紀(jì)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的制度基礎(chǔ)。 農(nóng)村土地承包法把農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來， 賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)， 依 法規(guī)范承包當(dāng)事人的行為， 就從根本上鞏固了農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的市場主體地位， 為保 持農(nóng)村基本政策的長期穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。（二）依法保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最根本的一條經(jīng)驗就是要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性， 土地經(jīng)營制度是關(guān)系農(nóng)民切身利益的一項基本制度。依法賦予農(nóng)民長期而保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，就從根本上讓農(nóng)民吃

16、下了一個“定心丸”， 可以放心地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 放手增加農(nóng)業(yè)投入， 放腳出去闖市場。 依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)， 實質(zhì)就是保護農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，這是調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的核心。 農(nóng)村土地承包法對農(nóng)民權(quán)益的保護是現(xiàn)行法律中最直接、最具體的，必將對調(diào)動農(nóng)民的積極性起到重要作用。（三）奠定了新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎(chǔ)從現(xiàn)在到 2010 年是我國全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最關(guān)鍵時期， 也是開始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)目標(biāo)邁進的起步階段。 建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制， 全面建設(shè)小康社會， 推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)十分繁重。 我國仍處于不發(fā)達的社會主義初級階

17、段， 農(nóng)村尤其不發(fā)達， 建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)更為艱巨， 特別需要有長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、 寬松的就業(yè)環(huán)境、 良性的生態(tài)環(huán)境來推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。 農(nóng)村土地承包法以法律的形式確認(rèn)和保護了農(nóng)戶的市場主體地位，將在今后三十年或更長的時間保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定， 為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供了基本的制度保證。小康社會也應(yīng)是法治社會，在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就能穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作； 就能穩(wěn)步實現(xiàn)社會化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營的緊密結(jié)合， 推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 就能把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展扎扎實實地向前推進， 使

18、農(nóng)村改革與發(fā)展的利益惠及廣大農(nóng)民， 讓農(nóng)民的生活更加殷實， 逐步縮小城鄉(xiāng)差別， 實現(xiàn)全社會的共同進步。四、實施農(nóng)村土地承包法應(yīng)做好哪些工作從現(xiàn)在起到法律的正式實施還有近半年時間，各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門， 要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村土地承包法，做好各項準(zhǔn)備 工作，確保法律順利實施。（一）加強學(xué)習(xí)宣傳。農(nóng)村土地承包法是做好農(nóng)村土地承包管理工作的基本法 律依據(jù)，要全面學(xué)習(xí)和掌握法律的各項規(guī)定，充分認(rèn)識頒布這部法律的重大意義，準(zhǔn)確理解立法精神，做到知法、懂法、守法。要開展廣泛深入的宣傳活動，采取群眾喜聞樂 見、生動活潑的形式， 把農(nóng)村土地承包法 的條文和有關(guān)精神宣傳到村、 到戶、到人， 做到家喻戶曉。（二）強化法律知識培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包法內(nèi)容豐富，含義深刻，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制訂培訓(xùn)計劃，對農(nóng)村土地承包管理干部、農(nóng)村基層干部進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。 要把掌握和運用農(nóng)村土地承包法作為土地承包管理部門干部的基本業(yè)務(wù)技能，進行考核。通過培訓(xùn)使廣大干部能深刻