工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的思考

1、 工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的思考 摘要：近年來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格完全放開為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。本文從工程咨詢服務(wù)發(fā)展的歷史階段及服務(wù)對(duì)象出發(fā)，論述了國(guó)內(nèi)、外工程咨詢服務(wù)收費(fèi)現(xiàn)狀，分析了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)對(duì)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的影響，提出了工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后的主要建議。關(guān)鍵詞：工程咨詢企業(yè) 市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目服務(wù) 收費(fèi)consideration on service charge of market regulation price for engineering consultation corporationzeng min-jun（powerchina h

2、uadong engineering corporation, hangzhou, zhejiang 311122, china）abstract：in recent years,the service price of construction projects in china is completely liberalized to adjust the market price.this paper starts from the historical stage to service object,and discusses the current situation of engi

3、neering consulting service charge at home and abroad.this paper analyzes the influence of market adjustment price on the engineering consulting service industry,and made a suggestion for the engineering consultation corporation.key words：engineering consultation corporation; market regulation price;

4、construction project service; charge1 引言2014年以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格從政府指導(dǎo)價(jià)逐步放開為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，工程咨詢費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等已由供需雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國(guó)辦發(fā)201719號(hào)）指出，培育全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。在上述背景下，如何避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)效應(yīng)，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)良性發(fā)展，將成為日益突出的問(wèn)題。面

5、對(duì)改變及沖擊，對(duì)工程咨詢企業(yè)而言，既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。2 工程咨詢服務(wù)發(fā)展情況2.1 工程咨詢服務(wù)發(fā)展階段工程咨詢服務(wù)是改革開放后出現(xiàn)的新事物、新用語(yǔ)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用，中國(guó)的工程咨詢服務(wù)從無(wú)到有，從小到大，大體上分為六個(gè)階段。（1）前期階段（19521978年以前）1952年1957年“一五”時(shí)期，我國(guó)各類工程設(shè)計(jì)院（所）蓬勃發(fā)展起來(lái)，承擔(dān)大量的工程設(shè)計(jì)任務(wù)及項(xiàng)目前期工作，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些設(shè)計(jì)院所均附屬于各自的行業(yè)主管部門，是依靠行政費(fèi)用運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目工作都是在政府統(tǒng)一的指令性計(jì)劃下完成的，并沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)性產(chǎn)

6、業(yè)，但是在較短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了覆蓋各工業(yè)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員力量。（2）起步階段（19781986年）國(guó)家各部委以其所屬規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)成立了一批專業(yè)性工程咨詢機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各省市自治區(qū)計(jì)委系統(tǒng)也相繼成立了一批地區(qū)性的綜合性工程咨詢公司。這些工程咨詢公司大都仍是行政管理部門所屬的事業(yè)單位，以各自的地域或行業(yè)為經(jīng)營(yíng)空間，主要從事項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制與評(píng)估等項(xiàng)目建設(shè)前期階段的投資咨詢業(yè)務(wù)。（3）興起階段（19871994年）隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，政府管理經(jīng)濟(jì)及社會(huì)配置資源的方式發(fā)生變化，國(guó)家投資體制改革進(jìn)程加快，部分設(shè)計(jì)院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)。國(guó)家計(jì)委正式將工程勘察設(shè)計(jì)納入工程咨詢范

7、疇，并進(jìn)行工程咨詢公司資質(zhì)認(rèn)證，與工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理認(rèn)證并存。至此，工程咨詢業(yè)發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中新興的、專業(yè)性的智力型服務(wù)行業(yè)。（4）成長(zhǎng)階段（19952003年）為進(jìn)一步支持行業(yè)發(fā)展和規(guī)范行業(yè)收費(fèi)，1999年原國(guó)家計(jì)委印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定的通知（簡(jiǎn)稱“計(jì)價(jià)格19991283號(hào)文”），出臺(tái)了編制或評(píng)估項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；原國(guó)家計(jì)委辦公廳出臺(tái)工程咨詢單位資格認(rèn)定實(shí)施辦法（修訂）（計(jì)辦投資2001534號(hào)），對(duì)咨詢單位的資質(zhì)等級(jí)、咨詢專業(yè)、服務(wù)范圍和認(rèn)定程序等作出詳細(xì)規(guī)定。對(duì)促進(jìn)工程咨詢行業(yè)的健康成長(zhǎng)具有劃時(shí)代意義。（5）轉(zhuǎn)型階段（20042011年）工程咨詢是

8、伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的車輪而不斷向前，2004年7月16日出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)200420號(hào)），徹底改革不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。投資體制改革后，工程咨詢服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目的業(yè)務(wù)量大大降低，而政府投資項(xiàng)目或使用政府財(cái)政資金的項(xiàng)目仍然實(shí)施審批管理，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目總概算等環(huán)節(jié)。（6）改革階段（2012至今）2012年，中國(guó)進(jìn)入全面深化改革階段，國(guó)務(wù)院于2012年12月1日印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（國(guó)發(fā)201262號(hào)），首次將工程咨詢服務(wù)業(yè)列為其中一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，要求要

9、完善市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)工程咨詢企業(yè)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體的工程咨詢服務(wù)體系；工程咨詢行業(yè)進(jìn)入了深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。2.2工程咨詢服務(wù)對(duì)象我國(guó)工程咨詢服務(wù)，包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)31個(gè)專業(yè)，為各類項(xiàng)目的投資建設(shè)提供階段的或全過(guò)程咨詢服務(wù)。工程咨詢服務(wù)的對(duì)象相當(dāng)廣泛，主要分為三大類，第一大類為政府行政決策、方案服務(wù)的，就是政府購(gòu)買服務(wù)；第二大類是為項(xiàng)目法人投資決策，開展的咨詢服務(wù)；第三類是是為了核準(zhǔn)和報(bào)建之前，開展的相關(guān)專題咨詢服務(wù)。2.3國(guó)內(nèi)、外工程咨詢服務(wù)收費(fèi)（1）國(guó)外國(guó)外的咨詢報(bào)酬計(jì)取一般沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)形成價(jià)格，但是為了避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，

10、這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)一般會(huì)規(guī)定取費(fèi)的下限，如德國(guó)的建筑師與工程師服務(wù)費(fèi)法定標(biāo)準(zhǔn)（簡(jiǎn)稱hoai），又稱建筑師與工程師計(jì)費(fèi)規(guī)定。計(jì)價(jià)模式主要為：固定價(jià)格合同、按時(shí)計(jì)算、工資加上一定比例的其他費(fèi)用、成本加手續(xù)費(fèi)、按建設(shè)費(fèi)費(fèi)率計(jì)算、長(zhǎng)期聘用方式、工資制等。（2）國(guó)內(nèi)1999年之前，評(píng)估工作主要是由各級(jí)行政主管部門委托國(guó)家或省級(jí)的設(shè)計(jì)院、咨詢公司等開展咨詢?cè)u(píng)估工作，工程咨詢服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格比較混亂，缺少與之相適應(yīng)的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格?！坝?jì)價(jià)格19991283號(hào)文”正式出臺(tái)了關(guān)于前期工作咨詢的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)適用于建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢收費(fèi)，包括建設(shè)項(xiàng)目專題研究、編制和評(píng)估項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告，以及其他與建

11、設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)收費(fèi)，該收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。20142015年，國(guó)家發(fā)改委先后下發(fā)了關(guān)于放開部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格20141573號(hào)）、關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格2015299號(hào)）等文件，2016年1月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了2016年第31號(hào)令，決定廢止關(guān)于頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法的通知等30件規(guī)章和關(guān)于試行加強(qiáng)基本建設(shè)管理幾個(gè)規(guī)定的通知等1032件規(guī)范性文件，“計(jì)價(jià)格19991283號(hào)”在廢止文件清單中。至此，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)模式與國(guó)際通用做法接軌，價(jià)格完全放開為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，工程咨詢費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)及招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

12、等也將由供需雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。3市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)對(duì)工程咨詢服務(wù)行業(yè)影響工程咨詢服務(wù)價(jià)格放開后，對(duì)推動(dòng)工程咨詢服務(wù)業(yè)資源配置、實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)，推動(dòng)合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)行業(yè)的升級(jí)發(fā)展均具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于工程咨詢服務(wù)行業(yè)的沖擊及挑戰(zhàn)也日益凸顯。（1）政府需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工程咨詢市場(chǎng)體制尚需進(jìn)一步完善，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，將引發(fā)更多的價(jià)格違法違規(guī)行為。政府價(jià)格主管部門，需以提高價(jià)格監(jiān)管效率為目標(biāo)，按照“法規(guī)健全、權(quán)責(zé)明確、執(zhí)行有力、科學(xué)規(guī)范”的要求，在工程咨詢領(lǐng)域建立和完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、舉報(bào)處理、市場(chǎng)監(jiān)管、反價(jià)格壟斷、專項(xiàng)治

13、理、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)等制度體系，盡快形成一整套制度完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工程咨詢服務(wù)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格監(jiān)管工作向系統(tǒng)化、信息化、制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。同時(shí)依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)工程咨詢服務(wù)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格信用檔案，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)紐帶作用需充分發(fā)揮充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范價(jià)格行為方面的作用，成立價(jià)格服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，有效開展工作，引導(dǎo)行業(yè)價(jià)格有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)有關(guān)價(jià)格政策培訓(xùn)，培養(yǎng)行業(yè)價(jià)格工作人才隊(duì)伍。大力推進(jìn)有關(guān)價(jià)格信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格成本要素信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決價(jià)格

14、形成中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，發(fā)布有關(guān)信息。協(xié)助政府價(jià)格監(jiān)管部門開展有關(guān)工作，推動(dòng)建立公開透明的工程咨詢服務(wù)價(jià)格監(jiān)管制度，更好維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)工程咨詢市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)會(huì)員及廣大工程咨詢機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。（3）發(fā)包人工程質(zhì)量管控需進(jìn)一步加強(qiáng)只有工程咨詢服務(wù)行業(yè)環(huán)境變得健康、有序，才能有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重作用，達(dá)到放開價(jià)格的根本目的。發(fā)包人要進(jìn)一步加強(qiáng)在招投標(biāo)、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面的管控。3工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)建議（1）加強(qiáng)自主定價(jià)能力建設(shè)工程咨詢服務(wù)企業(yè)和咨詢?nèi)藛T作為工程咨詢市場(chǎng)供給方，應(yīng)深入學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)政策，嚴(yán)格遵守反壟斷法、價(jià)格法，按照法律法規(guī)要求全面推進(jìn)依法開展價(jià)格工作，及時(shí)制定本企業(yè)涉及價(jià)

15、格管理的規(guī)章制度，自覺(jué)密切關(guān)注工程咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)規(guī)避各類價(jià)格違法行為。同時(shí)，不斷加深對(duì)境內(nèi)外有關(guān)工程咨詢服務(wù)價(jià)格理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究學(xué)習(xí)，更好掌握和應(yīng)用多種計(jì)價(jià)方法。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，按照市場(chǎng)條件下價(jià)格形成機(jī)制，注重做好價(jià)格成本的分析，優(yōu)化配置相關(guān)資源，提高收益。并本著“公開透明、規(guī)范收費(fèi)”的原則，根據(jù)工程咨詢服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，服務(wù)類型、服務(wù)內(nèi)容、深度及質(zhì)量要求等，逐步增強(qiáng)自行制訂相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、選定計(jì)費(fèi)方式的能力，掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)。（2）提升核心競(jìng)爭(zhēng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)后，對(duì)于各工程咨詢服務(wù)企業(yè)在短期內(nèi)共同面對(duì)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增多等問(wèn)題，但也會(huì)共同迎來(lái)以能力和服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)、以實(shí)

16、力和品牌重塑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等發(fā)展機(jī)遇。目前大多數(shù)工程咨詢服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一，體制機(jī)制不夠靈活，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存，就要提高服務(wù)質(zhì)量、提供增值服務(wù)，使自己的服務(wù)層次得到延伸，并努力提供全生命周期的一體化服務(wù)。同時(shí)積極謀求企業(yè)轉(zhuǎn)型，認(rèn)清形勢(shì)和自身?xiàng)l件，有的放矢，從市場(chǎng)、技術(shù)和產(chǎn)品三個(gè)方面下功夫，結(jié)合實(shí)際調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略方向，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目控制工程咨詢服務(wù)企業(yè)需強(qiáng)化建立項(xiàng)目控制體系，使項(xiàng)目管控能力成為企業(yè)的能力。設(shè)立項(xiàng)目管理專業(yè)部門，在公司層面的項(xiàng)目管理中心細(xì)化設(shè)立咨詢管理部、計(jì)劃控制部、采辦部、合同管理部等，從專業(yè)上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控，形成組織層

17、面的保障；并建立健全項(xiàng)目管理文件體系，可以從項(xiàng)目管理程序文件、項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)文件、崗位工作手冊(cè)3個(gè)層面著手，規(guī)范項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理控制程序。（4）堅(jiān)持技術(shù)能力優(yōu)先工程咨詢服務(wù)企業(yè)，在受市場(chǎng)化沖擊、轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持技術(shù)能力是企業(yè)根本，必須把技術(shù)能力提升作為核心，堅(jiān)持、鞏固并做精做強(qiáng)。在為客戶提供有價(jià)值的專業(yè)咨詢時(shí)，要體現(xiàn)出自己的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。業(yè)主選擇、委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)商時(shí)，首先應(yīng)考評(píng)咨詢企業(yè)提交的工程咨詢工作方案和技術(shù)能力，尤其是主要咨詢工程的綜合能力，其次才是比較提供方的費(fèi)用報(bào)價(jià)。因此工程咨詢服務(wù)企業(yè)只有具備技術(shù)能力優(yōu)先這個(gè)“金剛鉆”，才能真正攬好“瓷器活”。（5）優(yōu)化績(jī)效及薪

18、酬體系工程咨詢項(xiàng)目的考核應(yīng)立足于項(xiàng)目管控的數(shù)據(jù)，完善考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目合理編制項(xiàng)目預(yù)算，加大效益考核指標(biāo)的權(quán)重，拉開崗位的收入差距，真正實(shí)現(xiàn)干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，從而提升整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。5結(jié)語(yǔ)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格完全放開為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)于政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目發(fā)包人，尤其是咨詢服務(wù)企業(yè)都面臨挑戰(zhàn)。政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及各發(fā)包人需共同努力，打造健康、有序的咨詢服務(wù)市場(chǎng)?！扒Ю镏校加谧阆隆?，對(duì)于咨詢服務(wù)企業(yè)只要充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性，通過(guò)調(diào)整加強(qiáng)自主定價(jià)能力建設(shè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)項(xiàng)目控制、優(yōu)化績(jī)效及薪酬體系等有效手段，就一定能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，健康可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)1 張思靜. 關(guān)于工程咨詢服務(wù)價(jià)格放開的