關于農業(yè)水價綜合改革情況的調研報告

1、關于農業(yè)水價綜合改革狀況的調研報告關于農業(yè)水價綜合改革狀況的調研報告 農業(yè)水價綜合改革是加快灌區(qū)末級渠系改造、提升農業(yè)綜合生產能力、促進水資源節(jié)約利用的制度革新，涉及群眾切身利益，攸關經濟社會發(fā)展。近年來，按照習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水新思路，依據國家發(fā)改委、財政部、水利部、農業(yè)部深入農業(yè)水價綜合改革試點有關工作要求，我省因地制宜展開了農業(yè)水價綜合改革試點工作，并取得了初步成效。近日，結合“三解三促調研活動，我就農業(yè)水價綜合改革試點工作推動狀況，分別赴xxx市、xx區(qū)進行了調研，形成了一些體會與思索。 一、全省農業(yè)用水現(xiàn)狀及其問題分析 我省地處江、淮、沂沭泗

2、流域下游和南北氣候過渡帶，濱江臨海，河湖眾多。全省水資源相對豐沛，水域面積為1.66萬平方千米，全年核定用水總量480億立方米，其中農業(yè)用水總量占比較高。在歷屆省委省政府的正確領導下，我省繼續(xù)加大農田水利基礎設施建設力度，初步建成灌排較為完善的工程體系。截至2021年底，全省建成農田有效灌溉面積5988萬畝、旱澇保收農田面積5262萬畝、節(jié)水灌溉工程控制面積3082萬畝，農田灌溉水利用系數從“十一五期末的0.55增加到0.59。2021年，全省糧食總產量達3490.6萬噸，順利實現(xiàn)“十一連增，單產位列全國稻麥兩熟地區(qū)第一。得天獨厚的水資源優(yōu)勢和基礎較好的農田水利灌排設施，為農業(yè)生產創(chuàng)造了合格的

3、發(fā)展條件。但對照習近平總書記節(jié)水優(yōu)先的治水思路，對照農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當前，我省農業(yè)用水方面還存在一些特別問題： 一農業(yè)水價形成機制還不完善。由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計量設施，終端水價按方計費缺乏有效的工程基礎，水費不能按量收繳，只能采納按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰受益誰負擔的原則，一定程度上影響了農民節(jié)約用水的積極性。當前，我省國有工程供水農業(yè)水價8元-18元/畝，末級渠系灌溉水價一般協(xié)商確定水價。從典型調查的平均狀況看，2021年全省農業(yè)用水測算水價為0.138元/立方米左右，核定水價為0.0126/立方米左右，核定水價占測算水價的9.3%。同時，水費的

4、征收率只能完成72%，水管單位的供水成本僅收回6.7%，未能體現(xiàn)市場杠桿在農業(yè)水價中的作用。 (二)農田水利工程管護機制尚未健全。農田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級渠系和田間工程建設相對滯后，是實現(xiàn)“有效灌溉、“旱澇保收的主要瓶頸。我省斗農渠大多興建于上世紀60至70年代。由于建渠時間長，初建標準低，后期修理養(yǎng)護投入不夠、工程設施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分嚴重，渠系利用系數偏低。長期以來，農田水利工程設施由于產權不清、責任主體不明、工程管護粗放，甚至有些工程有人使用、無人管理，嚴重影響了工程效益的發(fā)揮。據測算，目前我省按畝每年必必需要15元管護資

5、金，全省每年約必必需農田水利工程管護資金10.5億元。很多市縣雖然出臺了管護辦法，落實管護主體，明確了管護責任，但是由于管護機制不完善、資金投入缺口大，管護工作仍然難以全面落實到位。 三農民水費繳納意愿不強。農業(yè)是用水大戶。鄉(xiāng)村稅費改革后，大多數地區(qū)農民每年必必需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體經濟組織交納的費用僅剩水費。同時，近年來國家不斷加大強農惠農政策力度，實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼，許多農民對農業(yè)水費收取存有排斥情緒。加之，我省水資源相對豐沛，長期以來，廣大群眾習慣了“政府管水，農戶用水的管理模式，農戶缺乏節(jié)約用水的自律意識。一些地區(qū)在風調雨順年份只依靠自然降水就可以滿

6、足農業(yè)灌溉必必需要，農民抵制和拒交水利工程農業(yè)水費的現(xiàn)象普遍存在。 二、農業(yè)水價綜合改革試點的有益探究 高郵、宿豫無論是經濟社會發(fā)展程度，還是水利基礎設施建設狀況，在全省都有其展開農業(yè)水價綜合改革試點的典型性與代表性。2021年，兩地列入國家四部委確定的農業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)。由于我省農業(yè)灌溉均為地表水灌溉，項目區(qū)選取了自流灌溉區(qū)、提水灌區(qū)、圩區(qū)、回歸水利用區(qū)、土地流轉試驗區(qū)等，結合農作物、經濟作物及養(yǎng)殖業(yè)特點，豐富試點樣本，通過研究不同區(qū)域的農業(yè)水價改革，為同類地區(qū)提供可以借鑒參照的做法。一年多來，兩地通過積極探究合適江蘇農業(yè)供水特點的改革模式，完成了水價改革目標，也逐步形成了在我省同類

7、型地區(qū)可復制、可推廣的農業(yè)水價綜合改革經驗。 一明確農業(yè)初始水權。深入農戶展開末級渠系管護現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農民承受能力以及改革意愿等狀況實地抽樣調查，確定地區(qū)用水總量指標。項目區(qū)依據分配的地區(qū)用水總量指標，結合農作物及水產養(yǎng)殖用水定額核定農業(yè)用水控制指標，執(zhí)行總量封頂。地方發(fā)改、水利部門聯(lián)合發(fā)文下達水量分解方案及指標給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農民用水戶協(xié)會。協(xié)會細化水量分配到戶，以最小單元明晰農業(yè)水量。水利部門給協(xié)會頒發(fā)農業(yè)水權證書，協(xié)會給每一位會員發(fā)放灌溉用水量分配卡代農業(yè)水權證書，明確每畝用水定額、用水量以及用水戶對水量的使用權利和義務。為規(guī)范農業(yè)水權回購或轉讓，項目區(qū)出臺了農業(yè)水價綜合

8、改革試點項目區(qū)取水權交易與政府回購機制辦法試行，為農業(yè)水權交易提供政策依據。 二執(zhí)行農業(yè)用水精準計量。水的計量管理是農業(yè)水價改革的首要環(huán)節(jié)和難點。項目區(qū)經過廣泛調研，科學確定符合當地特點的量水設施，公開招標確定量水設備。宿豫項目區(qū)在明渠流量計、電磁流量計上安裝lcd屏顯用水信息，所有水位計、電磁流量計均配備信息采集分析軟件，用水數據可實時監(jiān)控、用水信息可通過網絡傳輸實時公布到用水戶和供水單位，增加用水透明度和調控能力。高郵市在配套供水計量設施方面，按照因地制宜、經濟適用的原則，選擇了管道式電磁流量計。項目區(qū)在灌溉泵站出水管及試驗性農渠安裝電磁流量計，用于準確計量供水總量；在支渠及骨干克制閘下安

9、裝明渠流量計，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長喉槽等建筑物，用于測量分水量，再平攤至每塊田塊，實現(xiàn)了站、支、斗、農渠的多級量水系統(tǒng)控制。斗渠口門量水設施配置率達100%，斗渠口門以下繼續(xù)降低計量單元，最小計量單元低于1百畝。通過配套安裝供水計量設施，可以準確地計量出農田灌溉用水量，為推廣按方收費和制定農業(yè)用水價格提供數據支持。 三推動農民用水合作組織建設。兩個項目區(qū)成立農民用水戶協(xié)會11個，均在民政部門依法注冊登記，并向社會公示。協(xié)會會員自愿參加，累計5737戶，協(xié)會會長等管理人員由會員民主推選。同時制定工程管理、供水、水費收支各項制度，科學規(guī)劃和指導農民用水戶

10、協(xié)會組織建設布局，指導協(xié)會強化能力建設。按照“產權明確、責任落實、管理民主的原則，由協(xié)會承當渠系工程項目、量水工程設施的日常管理養(yǎng)護主體和責任，落實工程管護經費全額納進水價成本。項目區(qū)積極落實經費保證，協(xié)調利用村部閑置房屋建設辦公場所，配備必要硬件設施，滿足協(xié)會正常辦公所必必需。協(xié)會自成立以來，在方案制定、招標監(jiān)督、工程質量監(jiān)督、協(xié)會內部會員水量分配宣揚、工程管護等方面均發(fā)揮了積極作用。宿豫區(qū)農民用水戶協(xié)會結合灌溉工程條件，對所轄區(qū)內原先零散的種植結構進行重新規(guī)劃，對田塊使用進行了整合調整，提升了灌溉水資源的利用率，有利于田間高效管理。 四初步建立水價形成機制。農業(yè)水價綜合改革的難點在于精準測

11、算并形成科學合理的農業(yè)水價。高郵、宿豫在農業(yè)用水成本和價格調查統(tǒng)計基礎上，聯(lián)合院校展開了試點區(qū)農業(yè)水價測算及水價形成機制研究，對糧食作物、經濟作物分類測算水價。項目區(qū)物價部門在水價成本監(jiān)審、可行性論證基礎上出臺了農業(yè)用水價格。如：高郵市出臺關于下達農業(yè)水價綜合改革試點區(qū)指導價格的通知，宿豫區(qū)出臺關于下達2021年度農業(yè)水價綜合改革試點區(qū)水價標準的通知。項目區(qū)都采納基本水價加計量水價的兩部制定價模式，將國家水利工程水費和機電排灌水費兩費合并、一價到戶，對糧食作物執(zhí)行全成本計量水價，經濟作物和水產養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當盈利計量水價，執(zhí)行分類水價。對不同用水規(guī)模執(zhí)行分檔水價，超定額用水的累進加價。高郵對

12、比用水定額，分用水量105%、110%、110%三個量級，分別確定水價比例為1:2:3。宿豫對比用水定額，分用水量100 m3、100 m3分別確定水價比例為1.5：3。 五制定精準補貼機制。試點區(qū)市財政、水利水務部門聯(lián)合制定農業(yè)用水精準補貼資金管理辦法關于出臺農業(yè)用水精準補貼政策的通知關于執(zhí)行農業(yè)水價“精準補貼提升用水效率促進農業(yè)節(jié)約用水的通知，明確在農業(yè)水價改革試點區(qū)，對種植糧食的農民、農民用水戶協(xié)會及新型經濟合作組織，在執(zhí)行全成本水價過程中，比對現(xiàn)狀執(zhí)行水價，超出的部分給予補貼。2021年，高郵、宿豫財政各撥出專項資金50萬元用于精準補貼，并對在本項目區(qū)定額內水費負擔高于改革前區(qū)域執(zhí)行了

13、精準補貼測算，補貼資金已發(fā)放到相關協(xié)會。 六建立農業(yè)節(jié)水獎勵制度。項目市(區(qū)分別制定了農業(yè)節(jié)水獎勵基金籌集使用與管理辦法，明確了精準補貼和節(jié)水獎勵資金來源為財政適當補助、水費收入和超定額累進加價收入等，明確資金籌集、獎勵對象、獎勵標準、獎勵考核以及資金使用管理。獎勵金額按節(jié)約的用水量乘以獎勵標準，分為節(jié)水量5%用水指標、5%節(jié)水量10%以及節(jié)水量10%等3個量級，獎勵標準分別為全成本水價的0.5:1:2。2021年高郵、宿豫財政分別安排節(jié)水獎勵資金150萬元，全部落實到位。項目區(qū)將執(zhí)行用水定額產生的節(jié)水獎勵撥至相關協(xié)會，除落實精準補貼和節(jié)水獎勵專項基金外、積極采納靈活多樣的政策措施，實施水利工

14、程水費中提留一部分資金、末級渠系節(jié)水工程和技術改造“以獎代補、與農田工程管護補助掛鉤等方式逐步壯大節(jié)水獎勵基金的規(guī)模。 七推動工程產權制度改革。項目區(qū)結合小型水利工程產權制度改革，制定小型農田水利工程管理細則等制度，明確各類主體投資建設的工程產權。在試點區(qū)范圍內，將村級河道、末級渠道及配套建筑物的所有權明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書代產權證。同時，將工程的管理權、使用權明確給各農民用水戶協(xié)會，并簽訂管理責任書，由其履行小型水利設施的管理職能，做到了產權主體明確、管護責任落實、民主參加管理。為強化鄉(xiāng)村環(huán)境整治，我省積極推行村莊垃圾清運、鄉(xiāng)村河渠管護、鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)、綠化植樹養(yǎng)護、公

15、共設施維護“五位一體的管護模式，財政每年專項撥款用于鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護，項目區(qū)除田間小型水利工程設施外的所有水利工程設施全部納進了“五位一體管護，小型田間水利工程設施明確農民用水戶協(xié)會負責管護，由水利部門與協(xié)會簽訂管理責任書，明確管護范圍、管護標準及管護使命，管護經費在執(zhí)行的全成本水價中提取。 三、農業(yè)水價綜合改革試點工作取得的成效 高郵、宿豫等地的農業(yè)水價綜合改革試點經驗，為全省推開農業(yè)水價綜合改革試點工作進行了有益的探究。通過農業(yè)水價綜合改革，試點項目區(qū)都取得了較為顯然的成效。 一農民節(jié)水意識有效強化。農業(yè)水價綜合改革試點工作展開以來，試點地區(qū)充分利用電視、報紙等各類媒體強化對改革工作的宣揚

16、推廣，贏得了廣大干群對農業(yè)水價綜合改革工作的支持。同時通過計量手段的運用，進一步強化廣大干群對農業(yè)用水“量的概念，輔以合理的價格機制，強化基層干群農業(yè)生產“水成本的意識。對比農業(yè)水價綜合改革前后，試點區(qū)畝均農戶實際支付水費成本負擔均未增加，部分地區(qū)有所降低。如：高郵糧食作物終端平均水價由每方水0.1074元降為0.105元，農戶畝均水費由89元降為 69元。宿豫區(qū)終端平均水價由每方水0.048元增至0.118元，但因節(jié)水增效及精準補貼，農戶實際水費維持改革前每畝48.5元，農民實際負擔未增加。此外，由于溝渠整修與用水管理的費用全部納進水價成本測算中，交由協(xié)會統(tǒng)一管理，降低了人工消耗。 二農業(yè)節(jié)

17、水效益顯然提升。通過末級渠系防滲硬化工程建設，農業(yè)用水保證能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏得到了根本扭轉，徹底消除了無效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提升了15%，適時適量精準灌溉的推行也大大減少了灌溉水量必必需求。對比改革前后用水數據，高郵畝均用水量由921 m3減至700 m3，畝均節(jié)水221m3，僅2.05萬畝試點項目區(qū)可節(jié)約水量453萬m3。宿豫區(qū)由800 m3減至600 m3，畝均節(jié)水200m3，僅2.1萬畝試點項目區(qū)可節(jié)約水量400萬m3，節(jié)水效益十分顯著。 三農業(yè)水費收入得到保證。原項目區(qū)執(zhí)行國家水利工程水費和末級灌溉水費兩項水費，既有水利部門收取，也有灌排經營戶收取，許多

18、農民誤以為是重復收費。農民自治組織協(xié)會成立后，對水費進行統(tǒng)一收取、一價到戶，同時農民水費實際負擔總體不增、部分減少，因此農民有了水價改革的意愿，水費收取率顯然提升。其中：高郵市改革后水費收取率提升到100%，宿豫區(qū)由改革前85%提升至95%。 四農田水利工程得到有效管護。項目區(qū)范圍內，所有的小型水利工程設施發(fā)放產權證到各行政村。同時，將工程管理權、使用權明確給各農民用水協(xié)會，并簽訂了管理責任書，做到了產權主體明確，管護責任落實，民主參加管理，有效解決了用水無人管理，工程無人管護的狀況。 四、全面展開農業(yè)水價綜合改革的對策和建議 農業(yè)是用水大戶，我省農業(yè)用水達到用水總量的70%，推動農業(yè)節(jié)水是踐

19、行節(jié)水優(yōu)先治水思路的重中之重。當前，我們要緊緊抓住加快農田水利建設的有利時機，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農民水費支出、有利于保證工程良性運行、有利于水利工程體制機制革新的要求，以完好的農業(yè)灌溉工程體系為基礎，以完善的供水管理體制機制為支撐，以合理的水價制度為核心，以健全的財政補助機制為保證，全面推動農業(yè)水價綜合改革，構建農田水利灌排工程長效運行機制。 一完善農業(yè)供水價格形成機制。水費是農民用水自治和農田水利工程正常運行的主要經濟來源和重要保證，沒有水費的支撐，農田水利工程難以得到有效的運行維護，農民用水者協(xié)會也會難以運行，農民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費現(xiàn)象將難以消除。

20、因此，必必需進一步深入農業(yè)供水水價改革，加快水價調整步伐，建立靈活多樣的農業(yè)供水水價的調整機制，供水成本制訂農業(yè)用水水價。必必需要結合高郵、宿豫試點改革工作經驗，分析農民經濟承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農民水費支出的原則，建立并逐步執(zhí)行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，推行計量收費，整頓末級渠系水價秩序，減少農民用水成本。同時依據實際狀況建立農業(yè)用水總量控制和定額管理制度，執(zhí)行以供定必必需、定額灌溉，推動鄉(xiāng)村水權制度建設，逐步形成節(jié)約轉讓、超用加價的經濟激勵機制。 二加快末級渠系及計量設施配套建設。結合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農田水利等基礎設施建設，推動末級渠系與骨干工程同步配套建設，有效解決因末級渠系不配套引起的農田灌溉“最后一公里等問題。進一步完善供水計量設施，渠灌區(qū)國有水利工程單位與用水合作組織之間必必需設置用水計量點，有條件的地區(qū)可計量到田頭、核算到戶；探究對末級渠系和供水計量設施建設采納“民辦公助、“先建后