如何通過立法、政策引導等方式加強消防中介服務機構(gòu)行業(yè)自律管理和消防部門監(jiān)管

1、如何通過立法、政策引導等方式加強消防中介服務機構(gòu)行業(yè)自律管理和消防部門監(jiān)管周詳 楊永志 黃振興（天津市消防協(xié)會, 天津300090）摘要：天津消防中介服務機構(gòu)發(fā)育較晚，在性質(zhì)定位、資格準入、設(shè)立規(guī)程、運行機制、政策引導、監(jiān)管體系、公共責任等方面尚不完備，消防部門有責任結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和消防工作社會化趨勢，在培育消費中介服務機構(gòu)上開展研究解決阻礙發(fā)展的問題，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。論文力求在加強立法和政策引導、推動行業(yè)自律管理、完善消防部門依法監(jiān)管三個方面進行創(chuàng)新，提出培養(yǎng)和發(fā)展天津消防服務中介機構(gòu)的工作建議，最終起到促進天津消防中介服務機構(gòu)健康發(fā)展的作用。關(guān)鍵詞：消防；消防中介服務機構(gòu)；行業(yè)

2、自律；中介1 引言消防中介服務機構(gòu)是眾多類型中介服務機構(gòu)的一個重要組成部分，具有依法設(shè)立、獨立性、公益性、專業(yè)性、自律性等主要特征。它的成立減輕了消防部門的負擔，進一步轉(zhuǎn)變消防行政管理職能。消防中介服務機構(gòu)可以提供全方位的消防安全管理服務、提供可靠的消防技術(shù)咨詢服務、開展專業(yè)化消防技術(shù)檢測服務、開展消防宣傳教育培訓服務、提供消防安全遠程監(jiān)控。目前來看消防中介服務機構(gòu)存在以下問題，即：消防中介服務市場有待引導、缺乏科學的評價體系、法律法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)管、人員數(shù)量缺乏素質(zhì)不高。2 天津市發(fā)展現(xiàn)狀2.1 消防中介服務市場發(fā)展滯后在新修訂的消防法和天津市消防條例中，對消防中介服務機構(gòu)使用了“消

3、防技術(shù)服務機構(gòu)”來表述，列舉有消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全檢測、消防技術(shù)咨詢、消防安全監(jiān)測、消防安全評估、電氣消防安全檢測等機構(gòu)類型。從全國情況來看，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展變化，目前和今后的還可能包括有建筑性能化防火設(shè)計、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、建筑材料和內(nèi)裝修材料防火性能檢驗、消防保安管理、消防設(shè)計審核、火災隱患整改咨詢、火災財產(chǎn)損失鑒定、火災痕跡物證鑒定、火災風險評估、消防設(shè)施施工監(jiān)理和消防職業(yè)技能鑒定等消防技術(shù)服務機構(gòu)。目前，天津市消防中介服務市場還不成熟，從業(yè)領(lǐng)域尚待拓展，服務范圍還不寬泛，除了消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測、電氣消防安全檢測、消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防職業(yè)技能鑒定等服務

4、領(lǐng)域開展業(yè)務較多，時間跨度較長外，其他服務領(lǐng)域由于缺乏消防法律、法規(guī)的有力支撐，市場主動需求還不強烈，加之運行不規(guī)范和缺乏有效監(jiān)管，則開展業(yè)務較少或尚未開展，有待逐步發(fā)展培育。2.2 法律、法規(guī)保障作用不明顯目前，社會整體消防安全意識不高，單位和個人主動要求中介服務的意識還不強，沒有消防法法律、法規(guī)的強制性作為保障，消防中介服務很難順利開展。如建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定（公安部30號令）將建筑消防設(shè)施檢測、電氣消防安全檢測作為申報消防驗收的受理要件后，相關(guān)中介機構(gòu)在短時間內(nèi)便得到了迅速發(fā)展。目前，新修訂的消防法對消防中介服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)、資格、職業(yè)依據(jù)和法律責任做了基本規(guī)定，天津市消

5、防條例對行業(yè)自律管理、消防部門監(jiān)督備案、職業(yè)責任也進行了原則規(guī)定，但還需要配套法規(guī)進行銜接。天津市市場中介機構(gòu)管理辦法（市政府89令），針對的是各類依法設(shè)立的市場中介機構(gòu)，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定以外，只是由工商行政管理部門進行注冊登記和監(jiān)督管理?，F(xiàn)階段，在消防法律、法規(guī)對消防技術(shù)服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的法定資質(zhì)、資格和市場準入條件不明確，行業(yè)自律管理不完善，消防部門執(zhí)法依據(jù)不具體的情況下，實際上一家消防中介服務機構(gòu)在工商部門登記注冊、購買了相應的儀器設(shè)備、招聘了相應人員，不論其是否具備相應的技術(shù)能力和規(guī)范運行保障體系，即可開展消防中介技術(shù)服務，良性有序發(fā)展和規(guī)范管理無從談起。2.3 消防技術(shù)服務質(zhì)

6、量不高引進消防中介服務機構(gòu)的目的是為了更加完善社會化消防管理，但部分消防中介服務機構(gòu)商業(yè)化的傾向日益突出，靠信譽求生存，靠質(zhì)量謀發(fā)展的氛圍尚未形成。個別機構(gòu)和從業(yè)人員違背了中立性、公益性、公正性的原則，謀取不正當利益，運用不法手段搶業(yè)務，不顧職業(yè)道德參與惡性競爭，有的甚至故意弄虛作假，嚴重擾亂了市場秩序。同時，由于專業(yè)人才的缺乏和執(zhí)業(yè)資格要求的不明確，部分從業(yè)人員在專業(yè)技術(shù)上不專、不明、不精，業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)能力難以適應消防科學技術(shù)需要。加之，社會單位選擇消防中介服務機構(gòu)是市場化行為，受法律意識淡薄的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使，低價勝高價汰，不管中介機構(gòu)的服務資信和質(zhì)量如何，誰的價格優(yōu)惠就用誰，誰提的

7、意見少就用誰；反之，個別中介機構(gòu)不管服務對象存在多少問題，誰用我就給他優(yōu)惠的價格，就少提意見和問題，只要消防部門通過審查就萬事大吉，根本發(fā)揮不了應有的作用。2.4 缺乏科學的管理評價體系消防中介技術(shù)服務質(zhì)量直接關(guān)系到公共消防安全、人身生命財產(chǎn)安全、消防部門執(zhí)法監(jiān)督，提供客觀、公正、準確的消防中介服務是其法定的基本義務。但目前，對消防中介服務機構(gòu)的運行和服務還缺乏全面和完善的科學評價體系，主要表現(xiàn)在對機構(gòu)的法人資格、資金、場地、人員、儀器設(shè)備、質(zhì)量保障體系等基本條件還沒有明確要求，直接導致了各類機構(gòu)的良莠不齊；除了建筑消防設(shè)施檢測、城市遠程消防監(jiān)控、電氣消防安全檢測、建筑消防設(shè)施管理等有相應的國

8、家、地方標準作為服務依據(jù)外，其他服務領(lǐng)域則缺少必要的國家、地方技術(shù)標準和執(zhí)業(yè)準則依據(jù)，不能保證服務過程的科學性、做出結(jié)論的權(quán)威性；消防中介服務機構(gòu)具有法律地位的獨立性，獨立承擔法律責任，消防部門不能隨意對其進行干涉，但目前還缺乏完善的行業(yè)自律管理架構(gòu)，引導整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展。2.5 消防機構(gòu)依法監(jiān)管力度有待提高消防法明確了消防中介服務機構(gòu)的法律責任，并規(guī)定對其違法行為的行政處罰由消防部門決定。目前，只能依據(jù)消防法第六十九條的規(guī)定對“消防技術(shù)服務機構(gòu)出具虛假、失實文件”的情形處罰款和沒收違法所得的消防行政處罰，而“由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應資質(zhì)、資格”的處罰，由于消防中介服務機構(gòu)除工

9、商登記外無其他法定“資質(zhì)、資格”，消防部門無從查處。另外，天津市消防條例明確了“消防技術(shù)服務機構(gòu)依法設(shè)立后，應當向市公安機關(guān)消防機構(gòu)備案”，由于依法成立和市場準入不是消防部門決定，備案只是形式上的告知性備案，即使不備案，消防部門也不能依法處罰和認定其服務無效。目前，天津市消防局僅對消防設(shè)施檢測機構(gòu)開展了監(jiān)督抽查，對其他領(lǐng)域的服務機構(gòu)未進行執(zhí)法監(jiān)督，由于天津市消防中介服務機構(gòu)和服務項目準確情況不掌握，消防監(jiān)督抽查如同大海撈針，雖然依法處罰了一起“出具虛假文件”的消防中介服務機構(gòu)，但執(zhí)法針對性不強、執(zhí)法效果不好。3 工作對策3.1 加強立法和政策引導3.1.1報請市政府出臺關(guān)于進一步發(fā)展天津市消防

10、中介服務機構(gòu)的指導意見2006年6月，國務院下發(fā)的關(guān)于進一步加強消防工作的意見（國發(fā)200615號），提出了“充分發(fā)揮社會組織和市場機制的作用，要將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制，鼓勵發(fā)展提供消防安全技術(shù)服務的中介組織?！钡囊?。公安機關(guān)消防機構(gòu)應抓住新消防法改革消防行政管理體制的機遇，切實優(yōu)化和轉(zhuǎn)變消防行政管理職能，通過報請市政府出臺關(guān)于進一步發(fā)展天津市消防中介服務機構(gòu)的指導意見，努力營造培育消防中介服務市場的氛圍，科學規(guī)劃機構(gòu)發(fā)展規(guī)模，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，切實調(diào)動社會各方面的力量和資源，共同參與服務社會化消防工作，努力形成一種良性循環(huán)和互動。

11、3.1.2制定規(guī)范性文件拓展服務領(lǐng)域針對天津市單位消防安全管理評價、建筑性能化防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)、建筑材料和內(nèi)裝修材料防火性能檢驗、火災隱患整改咨詢、火災財產(chǎn)損失鑒定、火災風險評估等尚未成熟發(fā)展的服務領(lǐng)域，應立足消防工作發(fā)展和市場需求，積極主動聯(lián)合相關(guān)部門，研究制定相關(guān)地方規(guī)范性文件，依靠地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的強制性、引導性要求，為消防中介服務機構(gòu)進入消防領(lǐng)域提供政策性支持的保障平臺，打通進入消防產(chǎn)業(yè)市場的通道。3.1.3報請?zhí)旖蚴泄簿种贫ㄌ旖蚴邢乐薪榉諜C構(gòu)備案管理辦法消防局已報請市局向社會發(fā)布天津市公安局關(guān)于加強天津市消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理的通告，但由于受通告形勢和內(nèi)容

12、所限，相關(guān)要求還不十分具體，作為消防監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)有待完善?？梢砸罁?jù)天津市消防條例和天津市市場中介機構(gòu)管理辦法，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定天津市消防中介服務機構(gòu)備案管理辦法。通過出臺管理辦法，進一步完善對各類消防中介服務機構(gòu)的監(jiān)管要求，明確消防監(jiān)督備案的形式、期限、申報、審查、撤銷、變更等相關(guān)方面內(nèi)容，并完善各級消防部門職責分工和監(jiān)管手段，確保消防監(jiān)管有規(guī)可依。3.1.4完善消防中介技術(shù)服務地方技術(shù)標準應逐步建立完善的服務標準和質(zhì)量科學評價體系，保證消防中介技術(shù)服務的權(quán)威性和科學性，對缺乏國家、地方標準作為提供技術(shù)服務依據(jù)的，要結(jié)合不同服務領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)特點，研究制定相應的地方性技術(shù)標準或操

13、作規(guī)程，明確組織機構(gòu)、技術(shù)條件、人格資格、儀器設(shè)備、工作程序、判定標準、記錄格式、文件內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，依靠統(tǒng)一、科學的技術(shù)標準確保提供服務的質(zhì)量。3.2 推動行業(yè)協(xié)會自律管理3.2.1建立完善的行業(yè)自律管理機制天津市消防協(xié)會要依法履行天津市消防技術(shù)服務機構(gòu)的行業(yè)自律管理職責，堅持以服務社會為本位，以培養(yǎng)社會自主運行機制為目標，在行業(yè)組織與成員之間建立約束機制，相互監(jiān)督，規(guī)范競爭行為。通過建立自律組織，出臺管理辦法，明確準入條件、業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)準則和管理制度等方面的自律管理機制，引導消防中介技術(shù)服務機構(gòu)及其工作人員嚴守職業(yè)道德、職業(yè)準則和工作規(guī)范，自覺服從行政和行業(yè)自律管理。要結(jié)合行業(yè)自律特點，

14、采取跟蹤、抽查、考核的等方式強化行業(yè)管理，不斷提高全行業(yè)的業(yè)務能力、管理水平及綜合競爭力，切實規(guī)范天津市消防技術(shù)服務市場秩序，提高消防技術(shù)服務質(zhì)量。同時，要把提高消防中介服務機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)作為一項重要任務，除能納入國家從業(yè)人員資格考試持證上崗外，還應積極組織行業(yè)內(nèi)的各種業(yè)務知識和服務技能培訓考核，逐步消除行業(yè)普遍存在的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人員流動性大、人才嚴重匱乏等問題。另外，還要全面掌握相關(guān)消防技術(shù)服務信息和行業(yè)動態(tài)，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供參考依據(jù)，為社會提供優(yōu)質(zhì)消防服務。3.2.2不斷提升消防協(xié)會服務社會能力天津市消防協(xié)會要充分發(fā)揮自身專業(yè)、技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極拓展自身技術(shù)服務范圍，更好地

15、發(fā)揮行業(yè)的帶頭和示范作用。一是完善質(zhì)檢二十二站實驗室軟硬件建設(shè)，年內(nèi)完成國家實驗室申報認可，擴大建筑防火材料、鋼結(jié)構(gòu)防火涂料檢測服務，提升服務權(quán)威性；二是開展消防安全重點單位管理的評估、評價，重點工程消防性能化涉及評估，消防監(jiān)督執(zhí)法中疑難問題的咨詢和專家論證，以及備案建設(shè)工程消防設(shè)計的審核等技術(shù)服務工作；三是依據(jù)關(guān)于加強天津市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應用工作的實施意見和關(guān)于加強天津市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的通告，進一步落實重點單位消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，提高服務質(zhì)量，擴大聯(lián)網(wǎng)范圍；四是充分利用天津消防網(wǎng)平臺，開發(fā)消防產(chǎn)品管理軟件，對在天津市生產(chǎn)、流通、使用的消防產(chǎn)品實施網(wǎng)絡(luò)化管理，推行消防產(chǎn)品

16、網(wǎng)上驗證、清單查詢管理，為企業(yè)和用戶提供優(yōu)質(zhì)服務。3.3 完善消防部門依法監(jiān)管3.3.1依法履行消防監(jiān)管職責消防中介技術(shù)服務事關(guān)社會公共消防安全和公共利益，依法監(jiān)督管理是消防監(jiān)督部門的法定職責，也是行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。消防局防火部要依據(jù)天津市消防條例和天津市公安局關(guān)于加強天津市消防技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理的通告規(guī)定，依法開展消防技術(shù)服務機構(gòu)備案工作，準確掌握各類中介機構(gòu)的基本情況，通過新聞媒體和各級消防行政許可服務窗口向社會公布。同時，要切實加大消防監(jiān)督抽查和消防執(zhí)法力度，對未向消防部門登記備案的服務機構(gòu)依法責令備案，對出具虛假、失實文件的依法對其進行消防行政處罰，情節(jié)嚴重的，通報工商部門依法

17、吊銷其營業(yè)執(zhí)照。3.3.2完善消防執(zhí)法程序規(guī)定天津市消防條例規(guī)定，天津市公安機關(guān)消防機構(gòu)和有關(guān)部門對消防技術(shù)服務機構(gòu)及其消防技術(shù)服務活動實施監(jiān)督管理，而各級消防監(jiān)督部門也面臨著監(jiān)督采信的問題。為此，天津市消防局應制定天津市消防中介技術(shù)服務機構(gòu)監(jiān)督管理暫行規(guī)定，明確消防局防火部有關(guān)業(yè)務處負責天津市消防技術(shù)服務機構(gòu)的備案和監(jiān)督管理工作，并對出具的虛假、失實文件的，進行依法查處，并可根據(jù)情節(jié)取消其消防監(jiān)督備案和通報天津市消防協(xié)會按照行業(yè)管理規(guī)則處理。同時，明確各級消防監(jiān)督部門在建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、消防監(jiān)督檢查等消防執(zhí)法過程中，加強對消防中介服務機構(gòu)出具的文件、報告的真實性、準確性進行認真

18、核查，對未經(jīng)消防部門登記備案和涉嫌出具的虛假、失實文件的，要按照程序移交局防火部依法查處，對未經(jīng)依法認定為構(gòu)成出具虛假、失實文件消防違法行為的，不予消防執(zhí)法采信。3.3.3強化消防監(jiān)管信息公開消防局已在天津消防信息網(wǎng)和公安內(nèi)網(wǎng)上分別建立了“消防產(chǎn)品和消防技術(shù)服務機構(gòu)消防監(jiān)督信息”網(wǎng)頁，可以提供全市各類消防中介服務機構(gòu)基本情況、消防監(jiān)督登記備案、消防中介服務項目信息、相關(guān)法規(guī)政策、工作動態(tài)和違法案件查處等方面信息的即時查詢服務，有利于各級消防監(jiān)督部門作為消防執(zhí)法參考，有利于接受社會各界監(jiān)督。同時，還應充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，進一步強化社會宣傳和曝光違法案件查處工作，努力形成全社會共同關(guān)注

19、消防中介服務發(fā)展的良好氛圍。4 小結(jié)綜上所述，立法和政策引導可以在一定程度上加強消防中介服務機構(gòu)行業(yè)的自律和消防部門的監(jiān)管，但是立法與政策的制定上還存在很多需要實際解決的問題。因此，如何制定適用的法律與政策還需要更深入的研究。參考文獻1中華人民共和國消防法 （2008年10月28日修訂）2天津市消防條例 (2009年11月19日修訂)3對規(guī)范消防技術(shù)服務機構(gòu)的幾點思考 李輝4大力發(fā)展消防中介組織為經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展保駕護航 湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)下面是贈送的中秋節(jié)演講辭，不需要的朋友可以下載后編輯刪除！謝謝中秋佳節(jié)演講詞推薦中秋,懷一顆感恩之心老師們，同學們：秋濃了，月圓了，又一個中秋要到了!本周日

20、，農(nóng)歷的八月十五，我國的傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)。中秋節(jié)，處在一年秋季的中期，所以稱為“中秋”，它僅僅次于春節(jié)，是我國的第二大傳統(tǒng)節(jié)日。中秋的月最圓，中秋的月最明，中秋的月最美，所以又被稱為“團圓節(jié)”。金桂飄香，花好月圓，在這美好的節(jié)日里，人們賞月、吃月餅、走親訪友無論什么形式，都寄托著人們對生活的無限熱愛和對美好生活的向往。中秋是中華瑰寶之一，有著深厚的文化底蘊。中國人特別講究親情，特別珍視團圓，中秋節(jié)尤為甚。中秋，是一個飄溢親情的節(jié)日;中秋，是一個彌漫團圓的時節(jié)。這個時節(jié)，感受親情、釋放親情、增進親情;這個時節(jié)，盼望團圓、追求團圓、享受團圓這些，都已成為人們生活的主旋律。同學們，一定能背誦出許多關(guān)于

21、中秋的千古佳句，比如“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”、“但愿人長久，千里共嬋娟”、“海上生明月，天涯共此時”這些佳句之所以能穿透歷史的時空流傳至今，不正是因為我們?nèi)祟愑兄墓餐拍顔?。中秋最美是親情。一家人團聚在一起，講不完的話，敘不完的情，訴說著人們同一個心聲：親情是黑暗中的燈塔，是荒漠中的甘泉，是雨后的彩虹中秋最美是思念。月亮最美，美不過思念;月亮最高，高不過想念。中秋圓月會把我們的目光和思念傳遞給我們想念的人和我們牽掛的人，祝他們沒有憂愁，永遠幸福，沒有煩惱，永遠快樂! 一、活動主題：游名校、賞名花，促交流，增感情二、活動背景：又到了陽春三月，陽光明媚，微風吹拂，正是踏青春游的好時節(jié)。借春天萬

22、物復蘇之際，我們?nèi)嗑奂谝黄?，彼此多一點接觸，多一點溝通，共話美好未來，與此同時，也可以緩解一下緊張的學習壓力。 相信在這次春游活動中，我們也能更親近的接觸自然，感悟自然，同時吸收萬物之靈氣的同時感受名校的人文氣息。三、活動目的：1. 豐富同學們的校園生活，陶冶情操。2. 領(lǐng)略優(yōu)美自然風光，促進全班同學的交流，營造和諧融洽的集體氛圍。 3. 為全體同學營造一種輕松自由的氣氛，又可以加強同學們的團隊意識。 4. 有效的利用活動的過程及其形式，讓大家感受到我們班級的發(fā)展和進步。四、活動時間：xx年3月27日星期四五、活動參與對象：房產(chǎn)q1141全體及“家屬”六、活動地點：武漢市華中農(nóng)業(yè)大學校內(nèi)七、活動流程策劃：1、27日8點在校訓時集合，乘車2、9點前往華農(nóng)油菜基地、果園，賞花攝影3、10點30，回農(nóng)家樂開始做飯，進行“我是廚王”大比拼4、1點30，收拾食品殘物，開始集體活動5、4點，乘車返校八、職能分工及責任定崗1、調(diào)研組：負責前期的選址、策劃的撰寫、實地考察、交通工具的聯(lián)系和檢驗組長：金雄成員：吳開慧2、安全保衛(wèi)組：負責登記參加春游的人數(shù)，乘車前的人數(shù)的登記，集體活動時同學的請假的審批，安全知識的培訓與教育，午餐制作的人員分組組長：徐楊超成員：王沖3、食材采購組：根據(jù)春游的