治理視域下我國(guó)鄉(xiāng)村公共精神的問(wèn)題和對(duì)策研究

1、治理視域下我國(guó)鄉(xiāng)村公共精神的問(wèn)題和對(duì)策研究 摘 要：治理能力和治理體系現(xiàn)代化的提出要求國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良好合作，條件之一就是要求民眾具備高度合作的公共精神。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期的到來(lái)，鄉(xiāng)村公共精神面臨新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了公共價(jià)值信仰缺失、社會(huì)資本發(fā)育不良、消極民情、道德誠(chéng)信缺失等問(wèn)題。為提升我國(guó)鄉(xiāng)村居民公共精神和治理能力的現(xiàn)代化水平，須從教育、培育積極社會(huì)資本、樹(shù)立共同價(jià)值信仰、改善民情等方面進(jìn)行調(diào)試和修正。 關(guān)鍵詞： 治理；鄉(xiāng)村公共精神；問(wèn)題和對(duì)策 一、問(wèn)題的提出 黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定要求農(nóng)村居民必須具備自我管理

2、、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的基本能力，這一民主實(shí)踐的充分實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于村民公共精神的養(yǎng)成。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的緩解仍面臨巨大挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，要求必須培育鄉(xiāng)村居民的公共精神，共同建設(shè)鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取在物質(zhì)上和精神上縮小與城市之間的差距。充分激發(fā)鄉(xiāng)村居民的公共意識(shí)和公共事務(wù)的參與能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自治，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”都有著十分迫切的重要性。 二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共精神問(wèn)題和原因分析 （1）缺少共同的價(jià)值信仰，公共意識(shí)淡薄 中國(guó)是擁有五千年悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史發(fā)展的慣性造就了中國(guó)人民尤其是農(nóng)村居民小富即安的心態(tài)，給農(nóng)民貼上的標(biāo)簽就是“自私自

3、利、狹隘、一盤(pán)散沙”等，很多學(xué)者都認(rèn)為中國(guó)人缺少共同信仰，尤其是農(nóng)村居民。相比而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步與基層民主的實(shí)踐和政策執(zhí)行的績(jī)效都與公民社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，特別需要強(qiáng)調(diào)的是宗教信仰在維系居民公共生活和培育居民公共精神中起到了關(guān)鍵性的作用，美國(guó)的民主實(shí)踐和愛(ài)好結(jié)社的傳統(tǒng)與宗教信仰也有莫大的關(guān)聯(lián)，通過(guò)宗教機(jī)構(gòu)有將近一般的社區(qū)居民相互聯(lián)系，通過(guò)宗教人們獲取共同的價(jià)值信仰，共同的價(jià)值觀(guān)是社會(huì)的潤(rùn)滑劑，能夠增加人與人時(shí)間的信任，減少社會(huì)摩擦，維系人與人之間友善的社會(huì)關(guān)系，就如克雷格麥克莫倫牧師所講的“教會(huì)就是人民。教會(huì)不是一棟建筑，甚至不是一個(gè)機(jī)構(gòu)，它是人與人之間的紐帶?！?相比而言，我國(guó)社會(huì)發(fā)

4、展的進(jìn)程中缺少這樣一個(gè)公共生活的平臺(tái)和信念，尤其是在農(nóng)村，很多人思想保守，跟不上時(shí)代潮流，生活圈子的狹隘形成人們自私自利的性格，沒(méi)有強(qiáng)烈的公共意識(shí)，再加上沒(méi)有對(duì)價(jià)值信仰的堅(jiān)守，對(duì)公共生活表現(xiàn)不出興趣。 （2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏引導(dǎo)，信任危機(jī)道德滑坡 契約精神和效率觀(guān)念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，隨著市場(chǎng)觀(guān)念深入農(nóng)村，大家一味地追求效率和金錢(qián)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的弊病也逐漸暴露出來(lái)，有人唯利是圖不顧道德底線(xiàn)，為了最大化自身的利益不惜違約，導(dǎo)致鄉(xiāng)村拜金主義盛行。隨著“倫理本位”的意識(shí)形態(tài)的淡化和道德約束的松散，許多原本質(zhì)樸純真的村民在面對(duì)義利沖突時(shí)也傾向于重利輕義，人們之間的信任度減退，尤其是在面對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀(guān)念

5、和個(gè)人經(jīng)濟(jì)理性選擇時(shí)，人與人之間的信賴(lài)大不如前。在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的時(shí)候出現(xiàn)“偷懶”“搭便車(chē)”、機(jī)會(huì)主義和“集體行動(dòng)的困境”等現(xiàn)象，難以形成有效的合作，嚴(yán)重阻礙了村民公共精神的形成和公共合作意識(shí)的深化，如果人們沒(méi)能及時(shí)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的精神文明，道德滑坡現(xiàn)象將經(jīng)進(jìn)一步惡化，人們將變得更加自私而且冷酷無(wú)情。 （3）公共生活和公共空間匱乏，社會(huì)資本欠缺 上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制逐步減弱，農(nóng)民的個(gè)體性自由越加明顯，集體性生活逐漸消散，在經(jīng)歷了嚴(yán)密的政治控制時(shí)期，體質(zhì)改革后無(wú)疑是對(duì)農(nóng)民思想和行為方式的大放空，農(nóng)民的政治參與意識(shí)和集體性活動(dòng)積極性大大減弱，公共精神

6、和集體性社會(huì)資本流失，在面對(duì)新時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)基層治理和自治的要求下，這一現(xiàn)象必須得到改善。 此外，個(gè)體對(duì)待公共事務(wù)的態(tài)度，是顯示道德風(fēng)尚的實(shí)際情況和政治體好壞的一個(gè)相當(dāng)靠譜的標(biāo)志，如今在農(nóng)村基層，活躍的非政府組織和民間組織的缺少也是導(dǎo)致培育居民公共精神不足的原因之一。隨著的解體，農(nóng)村地區(qū)自全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，互幫互助的情形明顯減少，村民在面臨選擇時(shí)更加理性，農(nóng)民集體意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸淡化，農(nóng)民集體意識(shí)和公共精神欠缺，不利于良性社會(huì)資本的培育。 （4）基層治理內(nèi)卷化，民情發(fā)育不良 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民從義務(wù)本位走向權(quán)利本位，灰黑勢(shì)力等邊緣群體迅速崛

7、起，官民協(xié)商合作變得困難，在公共物品供給和鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定方面，鄉(xiāng)村治理遭遇“內(nèi)卷化”困境，國(guó)家大力輸入的資源和政策支持并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效用。2國(guó)家資源的大力輸入與鄉(xiāng)村實(shí)際代理人謀私利之間的張力使得民心不齊，難以形成有效的集體行動(dòng)和合作，村民公共精神的增進(jìn)遭遇瓶頸。由于在面對(duì)村集體很多公共事務(wù)時(shí)，許多普通村民沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)和表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的機(jī)會(huì)，村民與村民之間，村民和村委會(huì)之間缺乏有效溝通，難以形成相互信任的社會(huì)聯(lián)系，繼而造成公共精神和公共意識(shí)薄弱。在我國(guó)鄉(xiāng)村，由于深受傳統(tǒng)儒家文化道德理念的感召，形成了“出入為友，守望相助”淳樸仁厚的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理的觀(guān)念理性逐漸滲入鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文

8、化秩序和文化價(jià)值被沖擊，人和人之間的交往也日漸冷淡，個(gè)體價(jià)值取向日益復(fù)雜多變，越來(lái)越基于自身利益的考慮，導(dǎo)致人心散落難以達(dá)成有效合作，最終也會(huì)影響人們的生存環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。 三、如何培育良好鄉(xiāng)村公共精神 （1）培育良好的社會(huì)資本 普遍互惠的準(zhǔn)則是社會(huì)資本的試金石。在鄉(xiāng)村的特殊背景下，由于熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形成的社會(huì)壓力和內(nèi)在控制，以及個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)性，大多數(shù)人們都會(huì)遵從長(zhǎng)期以來(lái)約定成俗的互幫互助的習(xí)慣。如大衛(wèi)休謨所說(shuō)“你的谷子今天成熟，我的谷子明天成熟。如果今天我為你勞動(dòng)；明天你再幫我，這對(duì)我們雙方都有利益。我對(duì)你并沒(méi)有什么好意，并且知道你對(duì)我也同樣沒(méi)有什么好意。因此，我不肯為你白費(fèi)辛苦；如果

9、我為了自己的利益幫你勞動(dòng)；期待你的報(bào)答，我知道我將會(huì)失望，而我所依靠于你的感恩會(huì)落空的。因此，我就讓你獨(dú)自勞動(dòng)，你也照樣對(duì)待我。天氣變了，我們兩人都因?yàn)槿狈ο嗷バ湃?，以致?lián)p失了收成?！?良好的社會(huì)資本對(duì)于社會(huì)文明進(jìn)步是必不可少的，亞歷山大德托克維爾在19世紀(jì)早期到美國(guó)時(shí)，美國(guó)人無(wú)論如何都不愿意乘人之危、主動(dòng)為鄰居看家護(hù)院的現(xiàn)象，讓他深受感動(dòng)。正如托克維爾所指出的，美國(guó)民主的成功不是因?yàn)槊绹?guó)人遵守了什么高尚到虛無(wú)縹緲的大公無(wú)私的規(guī)則，而是由于美國(guó)人追求的是“合情合理的自利?！?“社會(huì)資本指的是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，以及體現(xiàn)在這種約定中的互惠和規(guī)范?！?社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)自發(fā)合作可以提高社會(huì)的

10、效率。社團(tuán)和宗教在西方國(guó)家社會(huì)資本培育方面扮演著重要角色，具有特殊的重要性，是培育社會(huì)資本的寶庫(kù)，它們直接支撐著多種多樣的社會(huì)活動(dòng)，向其他社會(huì)成員提供社會(huì)支持，比如：灌輸?shù)赖聝r(jià)值、倡導(dǎo)利他主義，在教會(huì)人群中培養(yǎng)公共精神和公民性格，鼓勵(lì)人們參與世俗性社會(huì)活動(dòng)。在中國(guó)，由于受傳統(tǒng)道德的慣性約束和新時(shí)期個(gè)人理性思想的雙重沖擊，人們?cè)诿媾R選擇時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)矛盾的地方，所以我們必須要把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興落實(shí)貫徹到我們的生活當(dāng)中去，把社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為我們的終極信仰，并以此來(lái)成為我們不斷前進(jìn)的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，

11、自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)奠定牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。 （2）開(kāi)展公共精神教育 公共精神的實(shí)踐效果有賴(lài)于居民公共實(shí)踐的能力，教育是傳承文化培育公民的載體，也是培育公共精神最重要的生命機(jī)制，教育是居民獲得實(shí)踐技能最重要的途徑，尤其是在自治和治理的社會(huì)中，公民是自身利益相關(guān)決策的制定者，而這些技能最便利的獲取途徑就是通過(guò)教育習(xí)得。鄉(xiāng)村教育應(yīng)當(dāng)立足于本土，而不應(yīng)該僅僅是他們獲取生存的敲門(mén)磚，鄉(xiāng)村教育的真正價(jià)值應(yīng)該是致力于培養(yǎng)他們對(duì)于本土社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和依賴(lài)感。通過(guò)參與公共事務(wù)的技能培訓(xùn)，如公開(kāi)發(fā)表講話(huà)、針對(duì)公共事務(wù)不同意見(jiàn)的及時(shí)反饋和集體決策等，使村民獲得民主知

12、識(shí)、政治實(shí)踐技能，增進(jìn)對(duì)民主價(jià)值的認(rèn)同，提升責(zé)任感和存在感。教育直接影響著鄉(xiāng)村居民的思想得到水平和行為模式，教育的最終使命是增進(jìn)公民理性，一個(gè)社會(huì)中成員的品行素養(yǎng)、道德覺(jué)悟水平和公民素質(zhì)和能力是影響一個(gè)社會(huì)最終穩(wěn)定性的最重要的因素，所以，保證對(duì)鄉(xiāng)村教育對(duì)公共事務(wù)的重視是增強(qiáng)農(nóng)民公共精神必不可少的一環(huán)。 （3）構(gòu)建公共生活和公共空間 公民的參與能力和公共精神是在一次次公共事務(wù)的實(shí)踐參與中逐步提升的。目前我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村的管理是實(shí)行基層民主自治制度，這就為鄉(xiāng)村居民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)提供了廣闊的平臺(tái)，村集體的公共事務(wù)與每個(gè)人休戚相關(guān)、緊密相連，人們履行義務(wù)、行使權(quán)力的過(guò)程就是參與公共生活的

13、過(guò)程，這一過(guò)程對(duì)居民參與公共事務(wù)的精神和技能都提出越來(lái)越高的要求。參與公共生活可以提高人們之間的信任度，“信任別人的人是全面發(fā)展的好公民，而那些積極參與社會(huì)生活的人，不僅更信任別人，而且更值得信任。相反，脫離公共生活的人認(rèn)為自己被惡人圍繞，從而缺乏誠(chéng)實(shí)的自律?！?結(jié)社為村民提供了良好的公共空間，通過(guò)結(jié)社可以加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定，這對(duì)有效的民主制度而言是極為關(guān)鍵的心理習(xí)慣。公民的主體身份首先是由積極參與公共事務(wù)來(lái)標(biāo)志的，一個(gè)能自主治理的社會(huì)能夠通過(guò)公共生活有效激發(fā)民眾參與熱情。同時(shí)，公共團(tuán)體不僅僅是各種政治觀(guān)點(diǎn)和治理觀(guān)念的相互競(jìng)爭(zhēng)，也不僅僅是基層群眾不滿(mǎn)情緒的回音墻，最關(guān)鍵的是能搭建公共活動(dòng)平臺(tái)，形成與

14、正式部門(mén)常態(tài)化的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方群體經(jīng)過(guò)協(xié)商互動(dòng)，實(shí)際有效的解決問(wèn)題，由此來(lái)提升與利益相關(guān)公共事務(wù)參與的效能感。 （4）重塑鄉(xiāng)村道德，培育良好民情 村民的社會(huì)公德意識(shí)對(duì)公共生活參與的質(zhì)量具有不可替代的重要性。民情培育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，只有經(jīng)歷過(guò)集體共同面對(duì)、解決并取得成效的事件的不斷累積才能固化公民的互信合作和依賴(lài)精神，只有經(jīng)過(guò)互信和依賴(lài)傳統(tǒng)的感情積淀才能內(nèi)化為人們的自覺(jué)行為。培育村民自治自律意識(shí)，要求村民必須做到遵紀(jì)守法、抑惡揚(yáng)善，以高度自律的精神和積極主動(dòng)的姿態(tài)投入到日常的公共事務(wù)當(dāng)中去。文化習(xí)慣和思維模式一旦養(yǎng)成，就會(huì)以一種潛移默化的方式影響著人們的生活，“文化的深處對(duì)人們的影響

15、并不是在典章制度之中，而是在人們?yōu)邞?yīng)對(duì)的日常起居之間。一舉手一投足，看是那樣自然，不加做作，可是事實(shí)上卻全沒(méi)有任意之處，可以說(shuō)是都受著一套從小潛移默化中得來(lái)的價(jià)值體系所控制?！?培育積極的民情，有助于一個(gè)國(guó)家發(fā)展和維護(hù)民主。我們應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式的發(fā)展民主，穩(wěn)固民主制度，向全體公民灌輸自由民主的知識(shí)，培育其享用自由民主的思維和情感，形成有助于民主的民情。 此外，還要強(qiáng)調(diào)基層精英的帶頭示范效應(yīng)，尤其是發(fā)揮基層黨員的奉獻(xiàn)精神和為人民服務(wù)的意識(shí)，在2016年2月以來(lái)，黨中央提出“兩學(xué)一做”（學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員）學(xué)習(xí)教育以來(lái)，基層黨員更加要明確黨員義務(wù)，發(fā)揮黨員精神，積極尋求解決村集體公共事

16、務(wù)的有效路徑，培育普通群眾的公共參與精神。 四、結(jié)論 新的時(shí)代背景下對(duì)公共精神的期盼并不意味著對(duì)個(gè)人領(lǐng)域的忽視，作為一種對(duì)社會(huì)發(fā)展更加和諧更具活力的回應(yīng)，具備公共精神的基層群眾有助于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。治理能力和治理體系現(xiàn)代化對(duì)我國(guó)基層鄉(xiāng)村居民的公共精神的培育提出了更高的要求，在共同解決公共事務(wù)的社會(huì)實(shí)踐中，基層公民的公共理性、公共意識(shí)和公共德性都會(huì)得以深化和提升。對(duì)于國(guó)外有益的基層公共精神培養(yǎng)的借鑒，我們甄別其中符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)驗(yàn)和模式，避免簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，我們必須用符合中國(guó)國(guó)情的培養(yǎng)模式，立足于實(shí)際，只有這樣才能培育良好民情，才能建立包容互惠的社會(huì)資本，才能實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)村居民的良好自治。 參考文獻(xiàn)： 1sara terry.resurrecting hope.the boston globe magazinej.1994（7）：