論青少年法制教育的動(dòng)力與保障

1、論青少年法制教育的動(dòng)力與保障 論文關(guān)鍵詞青少年法制教育；動(dòng)力；保障 論文摘要對(duì)青少年的法制教育，是我國(guó)主導(dǎo)性培育公民法律素質(zhì)推演法治化進(jìn)程的核心內(nèi)容之一。青少年法制教育的動(dòng)力總量取決于三方面：一是來(lái)自個(gè)人本體、群體組織和社會(huì)整體的分力是否形成合力；二是權(quán)利意識(shí)和法律品質(zhì)的客觀狀況；三是傳遞載體及渠道的發(fā)育水平。青少年法制教育的保障效能，則取決于觀念導(dǎo)向、政策指引、環(huán)境協(xié)同、途徑優(yōu)化等結(jié)構(gòu)要素及其互動(dòng)機(jī)制的完善程度。 一、引言 眾所周知，青年一代的法律素質(zhì)狀況，直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。如何提高青年一代的法律素質(zhì)?早在80年代曾指出：“加強(qiáng)普法重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！蹦?/p>

2、么，青少年法制教育在我國(guó)應(yīng)如何開(kāi)展呢?顯然，要回答這一涉及法制教育實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的關(guān)鍵方面，只有首先正確、全面認(rèn)識(shí)法制教育的“原本”，才能順藤摸瓜地理順“針?shù)h相對(duì)”的消解路數(shù)。青少年法制教育功能的優(yōu)化發(fā)揮及效果的良好彰顯，不僅需要有足夠的動(dòng)力予以支持，更需要有健全完善的機(jī)制作保障。所以，尋求法制教育的動(dòng)力之“源”，構(gòu)筑法制教育的保障之“壘”，是解決青少年法制教育有序開(kāi)展的根基性問(wèn)題。 二、青少年法制教育的動(dòng)力 從社會(huì)學(xué)心理學(xué)角度講，動(dòng)力源于需要。常態(tài)意義上，“需要”有兩個(gè)典型特征：一是“需要”與“滿足”的對(duì)立統(tǒng)一性。要達(dá)到“需要”的“滿足”，就必須根據(jù)這一目標(biāo)，制定行動(dòng)計(jì)劃、參與社會(huì)生活以獲得豐富

3、的滿足物。二是“需要”的永不滿足性。“人以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其它一切動(dòng)物?！薄耙呀?jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的工具又引起了新的需要?！闭f(shuō)明，需要在事實(shí)上是永無(wú)止境的，一種需要的滿足總是不斷引起新的需要。 青少年法制教育也不例外，其根本動(dòng)力來(lái)自主體對(duì)教育內(nèi)容和手段的需要和滿足之間的矛盾、“供體”(教育者)與“受體”(受教育者)之間互為主客體關(guān)系的需要和滿足之間的矛盾、教育活動(dòng)對(duì)于“受體”全面發(fā)展的目的的需要和滿足之間的矛盾等等。由是觀之，為了能正確揭示青少年法制教育的動(dòng)力機(jī)制，需要對(duì)青少年法制教育的“動(dòng)力主體”、“動(dòng)力內(nèi)容”、“動(dòng)力載體”進(jìn)行深入研

4、究。 (一)動(dòng)力主體 動(dòng)力主體既指動(dòng)力發(fā)生主體，又指動(dòng)力利用主體。就整個(gè)青少年法制教育而言，動(dòng)力主體既可能是發(fā)生主體，又可能是自身的利用主體。不過(guò)，高層次的動(dòng)力主體總是低層次動(dòng)力主體的利用主體，如社會(huì)、組織對(duì)個(gè)人就是這樣。基于這個(gè)意義，我們可以從“動(dòng)力源”角度把青少年法制教育動(dòng)力主體分為三類(lèi)：個(gè)人本體、群體組織、和社會(huì)整體。 1個(gè)人本體。就微觀個(gè)人而言，青少年接受法制教育是為了滿足個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)需要，是為提升個(gè)體自身素質(zhì)而產(chǎn)生的心理動(dòng)力。如果撇開(kāi)主體以外的因素，僅就個(gè)體自身行為的動(dòng)力系統(tǒng)而言，推動(dòng)青少年個(gè)人從事法制教育活動(dòng)的最直接的“原驅(qū)力”當(dāng)屬個(gè)人本身接受法制教育的需要。這是因?yàn)?，我?guó)正在融入

5、法治社會(huì)，對(duì)置身于未來(lái)社會(huì)的任何一個(gè)人，是無(wú)法擺脫法律而生存的。 2群體組織。青年個(gè)體是未來(lái)的社會(huì)從業(yè)者，面對(duì)全球化浪潮席卷而來(lái)的今天，普適性國(guó)際規(guī)則迅速滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)角落，群體組織往往為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，提升自身的社會(huì)形象，提高辦事質(zhì)量和辦事效益，會(huì)逐步地把“法律素質(zhì)”納入考察和錄用員工的基本環(huán)節(jié)，由此必然促使青年個(gè)體產(chǎn)生參與法制教育的沖動(dòng)。 3社會(huì)整體。社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)、政治經(jīng)濟(jì)文化等因素的全面發(fā)展，必然導(dǎo)致社會(huì)成員積極參與法制教育活動(dòng)的推動(dòng)力。這種宏觀作用的推動(dòng)力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，群體組織必須培養(yǎng)出大批能適應(yīng)加入wto后法治時(shí)代的綜合型、高素質(zhì)人才，這樣一來(lái)，青年個(gè)體也只有

6、通過(guò)系統(tǒng)的法制教育不斷提高自身的素質(zhì)才能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。第二，社會(huì)的法治化推演，不僅能為青年個(gè)體的人參與法制教育提供各種條件，而且還產(chǎn)生了要求行為個(gè)體參與法制教育快速提升法律素質(zhì)的社會(huì)整體“拉動(dòng)”。 應(yīng)當(dāng)看到，個(gè)體“微觀動(dòng)力”、群體“中觀動(dòng)力”和社會(huì)“宏觀動(dòng)力”是三種分力，法制教育動(dòng)力總量的大小取決于這些分力整合而成的合力的大小。當(dāng)這三種分力互相協(xié)調(diào)，個(gè)人、群體、社會(huì)三者利益趨于一致時(shí)，三種動(dòng)力就會(huì)形成一種合力，這種合力所產(chǎn)生的動(dòng)力總量會(huì)超過(guò)各分力簡(jiǎn)單迭加所不具有的新質(zhì)和新能量，即整體大于部分之和，從而大大加強(qiáng)法制教育發(fā)展的動(dòng)力；當(dāng)三重動(dòng)力形不成合力，甚至于方向相反、背道而馳時(shí)，法制教育的

7、運(yùn)行就會(huì)困難重重，舉步維艱。因此，青少年法制教育各動(dòng)力要素是否互相協(xié)調(diào)、形成合力，直接影響到青少年法制教育功能的發(fā)揮。關(guān)于這一點(diǎn)，20年來(lái)的“普法”實(shí)踐是值得我們好好反思的，對(duì)青少年法制教育的精細(xì)設(shè)計(jì)不能緊局限于“供體”的視角和立場(chǎng)，如果過(guò)度地忽視“受體”的真實(shí)需要，其最終不得不面臨的結(jié)果是：“手術(shù)成功了，但病人死了?！?(二)動(dòng)力內(nèi)容 青少年法制教育的動(dòng)力內(nèi)容，是指促成青少年法制教育功能及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式，與一般法制教育的動(dòng)力內(nèi)容應(yīng)該無(wú)多大差異。粗略地講，法制教育的動(dòng)力形態(tài)包括精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力。 1權(quán)利意識(shí)之精神動(dòng)力。所謂精神動(dòng)力，就是指思想、信念、情感、意志等精神因素對(duì)

8、人從事的一切活動(dòng)及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的精神推動(dòng)力量。開(kāi)發(fā)精神動(dòng)力，最根本的就是要加強(qiáng)科學(xué)動(dòng)力、理想信念、價(jià)值觀念的教育與引導(dǎo)，精神文化已成為公認(rèn)的社會(huì)資源之維。青少年法制教育的要旨就是把真正的法治精神告訴人們，努力培育他們同現(xiàn)代法治文明相一致的自主性心理價(jià)值訴求。 通常認(rèn)為，法治精神應(yīng)包括四層涵義：第一，尊重與保障公民權(quán)利是法律的基礎(chǔ)；第二，只有法律才是解決社會(huì)沖突的主要手段；第三，立法必須經(jīng)過(guò)民主程序；第四，法律具有至高權(quán)威，它是社會(huì)所有成員、機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。其中，保障權(quán)利限制權(quán)力越來(lái)越成為現(xiàn)代法治的核心理念，因?yàn)椤爸挥袡?quán)利成為目的、權(quán)力成為手段的地方，才談得上法治?！蔽覀冋J(rèn)為，青少年法制教育的路

9、數(shù)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，青少年法制教育的重心不在于僅教育人們?nèi)绾巫袷亓x務(wù)、服從法規(guī)，而必須耐心細(xì)致、不厭其煩地呼喚人們對(duì)權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。奧斯丁曾提到：“權(quán)利之特質(zhì)在于給所有者以利益?！闭且?yàn)榉苫跈?quán)利設(shè)定可能帶來(lái)各種便利和利益，包括心理和感情上的利益(公正)，才會(huì)贏得人們遵守、訴諸或全身心信仰的直接動(dòng)機(jī)；才會(huì)激起他們把法律也當(dāng)作一種追求個(gè)體利益的資源而訴諸、利用，讓他們堅(jiān)信唯有通過(guò)法律才能更好地獲取某種利益或保護(hù)既得的利益，以至于讓他們把全身心都卷入到法律實(shí)踐的話語(yǔ)中，直至無(wú)法解脫。 2法律產(chǎn)品之物質(zhì)動(dòng)力。物質(zhì)動(dòng)力，是指滿足人們需求的物質(zhì)推動(dòng)力量。滿足需求的對(duì)象稱為滿足物，最簡(jiǎn)單的劃分是“硬性”滿足物

10、與“軟性”滿足物。任何以物質(zhì)形式存在的滿足物都被稱為“硬性”滿足物，大部分物質(zhì)需要的滿足，都依賴于它，如吃、喝、住、穿等。與“硬性”滿足物相反，傳統(tǒng)上人們將同非物質(zhì)需要聯(lián)系起來(lái)的滿足物稱為“軟性”滿足物，如社會(huì)秩序、權(quán)利、地位、民主、自由、榮譽(yù)等。滿足物能否足夠地滿足需要，關(guān)鍵要看“滿足物”是否符合需要主體的利益。 毫無(wú)疑問(wèn)，青少年法制教育推動(dòng)力的直接物化誘因之一就是法律產(chǎn)品。需要澄清的是，人們是否愿意接受法律，并不是由法律的“重要性”和“強(qiáng)制性”所決定的，而是由法律本身的規(guī)定所決定的，之所以愿意接受這樣的“規(guī)定”，是基于兩方面的原因：一是接受者對(duì)法律的品質(zhì)的認(rèn)同；二是法律符合接受者的利益。由

11、此可見(jiàn)，人們選擇接受或遵守法律，是因?yàn)榉刹粌H僅有效，還必須有益。正如馬克思所說(shuō)：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”如果法律與他的利益無(wú)關(guān)或者相悖，他就可能選擇疏遠(yuǎn)或違反它。按常識(shí)，現(xiàn)代立法是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的第一次分配，從這個(gè)角度講，立法質(zhì)量如何，對(duì)青少年法制教育產(chǎn)生的影響極為重大。 (三)動(dòng)力載體 青少年法制教育的動(dòng)力載體，是指促成青少年法制教育功能及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“中介”，主要表現(xiàn)為傳遞渠道的動(dòng)力媒介，如各類(lèi)宣傳教育工具。青少年法制教育是一項(xiàng)將“法律”交給青年一代，使他們知法、守法、用法和樹(shù)立法治觀念，進(jìn)而提高法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)。法律的普及過(guò)程，既是信息傳導(dǎo)過(guò)程，即由某一動(dòng)力

12、主體將法律信息傳給另一個(gè)動(dòng)力主體，如各種傳媒的宣傳鼓動(dòng)；同時(shí)也是文化傳導(dǎo)過(guò)程，因?yàn)榍嗌倌攴ㄖ平逃囊獎(jiǎng)?wù)之一就是法治精神培植，只有特定的法律文化通過(guò)社會(huì)化和內(nèi)化過(guò)程融入個(gè)體的人格系統(tǒng)里，才能影響并改變微觀青少年法制教育動(dòng)力主體的需要結(jié)構(gòu)，從而使他的動(dòng)力發(fā)生變化。 三、青少年法制教育的保障 保障機(jī)制，是對(duì)事物發(fā)展運(yùn)動(dòng)的方向、規(guī)模、速度、質(zhì)量等方面予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制的，由一系列組織、制度、思想、觀念和關(guān)系因素整合作用的機(jī)制。顯然，保障機(jī)制的構(gòu)成要素極其豐富，比較普遍的有理論保障、物質(zhì)保障、制度保障、組織保障、環(huán)境保障等等。對(duì)青少年法制教育而言，尤以觀念導(dǎo)向保障、政策指引保障、環(huán)境協(xié)同保障、途徑優(yōu)化

13、保障四種要素最為特殊。 (一)觀念導(dǎo)向保障 觀念是制度的靈魂，是制度得以產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和精神動(dòng)力，大凡良好制度往往都源自于文化淵深的觀念積淀。所以，以期通過(guò)青少年法制教育推動(dòng)社會(huì)的法治化進(jìn)程，必須首先從改變觀念開(kāi)始。 “法治”觀念要求人們習(xí)慣于將社會(huì)事務(wù)納入法律和制度的軌道中來(lái)加以分析、思考、處理，是管理國(guó)家和社會(huì)有效的手段，是不允許任何政黨、組織、團(tuán)體和個(gè)人凌駕于法律之上的信念。可見(jiàn)，法治觀念的基本內(nèi)核就是訴求“法律的統(tǒng)治”(rule of law)，內(nèi)含公平與正義地衡量行為的價(jià)值準(zhǔn)則以及法律至上的觀念。要形成法律至上觀念，首先得信仰法律，“沒(méi)有信仰的法律將退化成為僵死的教條”。需要注

14、意的是，只靠周而復(fù)始地強(qiáng)行灌輸法律條規(guī)是難以解決信仰法律問(wèn)題的。因?yàn)閷?duì)于觀念確信乃至信仰堅(jiān)守而言，最重要的不是語(yǔ)言的說(shuō)教，而是行為的感召；不是一般的倡導(dǎo)，而是具體的示范。而這種感召與示范在很大程度上取決于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律自身的尊重、服從與遵守。包括青少年在內(nèi)的普通人的法律態(tài)度，不僅取決于法律規(guī)定了什么，政府號(hào)召了什么，更取決于法律在政府那里被怎樣尊重、服從和嚴(yán)格執(zhí)行。因而政府守法程度從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念培育的成敗。 (二)政策指引保障 一般來(lái)說(shuō)，政策指引保障必須解決好兩方面的問(wèn)題：一是滿足需要。二是對(duì)需要的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。這顯然要求，“政策”本身的設(shè)計(jì)必須正當(dāng)、科學(xué)、合理，并且

15、供給充足，否則無(wú)法滿足需要，更無(wú)法良好地發(fā)揮調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。 從我國(guó)青少年法制教育的政策實(shí)踐看，1995年12月28日國(guó)家教委、中央綜治辦、司法部合文的關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見(jiàn)和2002年10月25日教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)，是迄今為止有關(guān)青少年法制教育最為詳盡的官方性政策文件。兩意見(jiàn)隨著近年來(lái)的社會(huì)變遷已日益顯露諸多問(wèn)題。意見(jiàn)規(guī)定：“法制教育是德育的重要內(nèi)容。”顯然，傳統(tǒng)的青少年法制教育在地位上是從屬于德育教育的，即把法制教育視為“樹(shù)立社會(huì)主義民主法制觀念”為目的的觀念教育。我們認(rèn)為，這樣的認(rèn)識(shí)及定位是不大合理的。因?yàn)?，以思想?/p>

16、德教育的套路來(lái)開(kāi)展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將使法制教育遭受埋沒(méi)。近年來(lái)觸目驚心的大學(xué)生犯罪數(shù)據(jù)足以說(shuō)明：現(xiàn)行的學(xué)校法制教育課，既沒(méi)有讓學(xué)生真正懂法，更沒(méi)有達(dá)到對(duì)學(xué)生予以“觀念改造”的效果。所以，在青少年法制教育的“政策定位”上，必須構(gòu)建一個(gè)屬于法制教育本身的體系完整且地位獨(dú)立的法制教育安排。 (三)環(huán)境協(xié)同保障 系統(tǒng)論告訴我們：系統(tǒng)是由要素構(gòu)成的，系統(tǒng)的成功運(yùn)行和功能出色發(fā)揮，靠要素的優(yōu)化和協(xié)同。根據(jù)這一原理，如果我們把青少年法制教育看作一個(gè)系統(tǒng)的話，那么立法、司法、執(zhí)法、護(hù)法、法律文化、法律產(chǎn)品、社會(huì)、國(guó)家、組織和個(gè)人等等就是要素，青少年法制教育的成功運(yùn)行及法治社會(huì)的

17、最終實(shí)現(xiàn)，要靠上述各要素的不斷優(yōu)化與協(xié)同。 于青少年法制教育而言，所有要素中，司法和執(zhí)法的影響是最為致命的。這是因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，直接行使著大部分的國(guó)家權(quán)力；司法是人們權(quán)利的最后一道屏障，是保證法所追求的自由、平等、正義、秩序等價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的手段和途徑?！八痉ā焙汀皥?zhí)法”作為人們可以直接感知與體驗(yàn)法律的基本“場(chǎng)域”，是人們塑造法律形象的重要質(zhì)料，公正司法與依法執(zhí)法對(duì)法制教育活動(dòng)的同化感應(yīng)比法制教育本身更為重要。 (四)途徑優(yōu)化保障 1機(jī)構(gòu)設(shè)置。在實(shí)踐操作上，青少年法制教育應(yīng)當(dāng)建立起在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委宣傳部門(mén)、司法行政部門(mén)、教育行政主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)互相

18、配合、互相協(xié)助的運(yùn)行機(jī)制。以此構(gòu)筑司法行政部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、教育行政主管部門(mén)統(tǒng)籌實(shí)施及有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的青少年法制教育工作格局，形成以學(xué)校為主、家庭和社會(huì)為依托、校內(nèi)外結(jié)合的法制教育組織機(jī)構(gòu)實(shí)施模式。 2財(cái)力供給。必須暢通青少年法制教育的財(cái)政供給渠道，特別是社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校、社會(huì)媒體等非官方的“法制教育”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)和扶持，這樣有助于激勵(lì)、培植、壯大范圍廣泛的社會(huì)青少年法制教育力量。此外，還應(yīng)廣泛利用社會(huì)資源，如通過(guò)吸收社會(huì)捐款、建立普法教育基金，吸納、扶持法治志愿者隊(duì)伍等等。 3方法創(chuàng)新。從現(xiàn)階段看，青少年法制教育在模式擇選上應(yīng)著重考慮如下幾方面：(1)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)占領(lǐng)電視、網(wǎng)絡(luò)等新興的宣傳領(lǐng)域和陣地，創(chuàng)新青少年法制教育形式；(2)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法公開(kāi)，變立法、執(zhí)法、司法為青少年法制教育過(guò)程，使青少年法制教育與群眾